Гражданский кодекс часть 1

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе судьи Куценко В.В., при секретаре Зориковой А.Г., с участием помощника прокурора Ипатовского района Ставропольского края Тенищевой Д.Е., Чаплина В.А., представителя Думы Ипатовского городского округа Москаленко Е.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя администрации Ипатовского городского округа <адрес> ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебномзаседании материалы дела по административному иску прокурора <адрес> в интересах Чаплина Виктора Александровича к Думе Ипатовского городского округа <адрес> и администрации Ипатовского городского округа <адрес>о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в удовлетворении представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и об устранении нарушений требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ипатовского района (далее – административный истец, прокурор) в интересах пенсионера Чаплина Виктора Александровичаобратился в суд с административным иском к Думе Ипатовского городского округа <адрес> (далее – административный ответчик, Дума ИГО), администрации Ипатовского городского округа <адрес> (далее – административный ответчик, администрация округа) о признании незаконным действия Думы ИГО, выразившегося отказе в удовлетворении требований представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оустранении нарушений требований федерального законодательства; обязании удовлетворить представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства, рассмотреть вопрос об опубликовании в печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Ипатовского городского округа <адрес> – газете «Ипатовский информационный вестник» извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка по обращению Чаплина В.А. в соответствии с требованиями ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», при наличии оснований, предусмотренных указанной нормой опубликовать указанное извещение (уточненные требования).

В возражениях на административный иск Дума ИГО просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Ипатовского городского округа Дума ИГО является представительным органом муниципального образования, в его компетенцию не входит оказание муниципальных услуг, в том числе опубликование информации заинтересованных лиц в соответствии с требованиями ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В соответствии с Уставом Ипатовского городского округа официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации Ипатовского городского округа – газете «Ипатовский информационный вестник» в порядке, установленном муниципальными нормативно-правовыми актами. При этом извещения, поступающие от физических лиц, не являются официальной информацией, подготовленной и подписанной должностными лицами органов местного самоуправления Ипатовского городского округа, следовательно, не могут быть размещены в качестве официальной информации в газете «Ипатовский информационный вестник».

Решением Думы ИГО от ДД.ММ.ГГГГ*** «Об учреждении печатного издания органов местного самоуправления Ипатовского городского округа <адрес>» учреждено печатное средство массовой информации – газета «Ипатовский информационный вестник». Проект указанного нормативного правового акта был изучен в <адрес> и по итогам его изучения норм, противоречащих федеральному и региональному законодательству, внутренних противоречий, пробелов и иных нарушений выявлено не было, о чем имеется информация <адрес> о результатах изучения проектов нормативных правовых актов от ДД.ММ.ГГГГ***.

Кроме того, для удовлетворения требований прокурора <адрес> необходимо внесение изменений в нормативно-правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ*** «Об учреждении печатного издания органов местного самоуправления Ипатовского городского округа <адрес>». Однако правотворческой инициативой должностные лицы Думы ИГО не обладают.

В возражениях на административный иск администрация округа просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией округа, не входит оказание муниципальной услуги по опубликованию уведомления (извещений) заинтересованных лиц в соответствии с требованиями ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В судебном заседании помощник прокурорауточненные требования административного иска поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил их удовлетворить.

Чаплин В.А. просит административный иск удовлетворить, поскольку с конца 2019 года не может выполнить межевание своего земельного участка и внести изменения в государственный реестр недвижимости.

Представителиадминистрации и управленияадминистративный искне признали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Представитель Думы ИГО пояснила, что уже ведется работа по внесению изменений в Устав Ипатовского городского округа, согласно которым газета «Степные Зори» будет также признана официальным средством массовой информации Ипатовского городского округа, в котором будут публиковаться извещения физических лиц в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Суд в порядке ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Чаплин В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером *** из земель поселений, для индивидуального жилищного строительства, распложенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Чаплин В.А. обратился к кадастровому инженеру ФИО2 для проведения работ по межеванию земельного участка.

Работы по межеванию земельного участка были проведены кадастровым инженером, однако согласовать границы земельного участка, являющего смежным с земельным участком с кадастровым номером *** принадлежащим ФИО9, не представилось возможным, поскольку по месту нахождения земельного участка ФИО9 не проживает, место жительства указанного лица неизвестно, в ЕГРН отсутствует контактная информация указанного лица. Почтовое уведомление, направленное в адрес ФИО9 возвратилось неполученным адресатом.

Статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ) предусмотрено, что согласование местоположения границ требуется с лицами, обладающими правами на смежные земельные участки; согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом; в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ может быть опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования.

Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения (п. 1 ч. 8 ст. 39Закона № 221-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 39 Закона № 221-ФЗ указанных норм ДД.ММ.ГГГГ Чаплин В.А. обратился к председателю Думы ИГО с заявлением о размещении извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участкав газете «Ипатовский информационный вестник».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ*** Дума ИГО отказала Чаплину В.А. в опубликовании извещения о проведении собрания о согласовании границ местоположения земельного участка, поскольку в полномочия Думы ИГО не входит оказание такой муниципальной услуги, извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка не является официальной информацией, подготовленной должностными лицами органов местного самоуправления, опубликование такого вида информации будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

Не согласившись с данным отказом, ДД.ММ.ГГГГ Чаплин В.А. обратился с заявлением в прокуратуру <адрес>, указав, что отказ Думы ИГО в опубликовании извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка нарушает его права и делает невозможным выполнить межевание принадлежащего ему земельного участка.

По результатам проведенной проверки по заявлению Чаплина В.А. прокурором <адрес>ДД.ММ.ГГГГ в адрес Думы ИГО вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на необходимость рассмотрения данного представления с участием прокурора, принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, за ненадлежащее исполнение обязанностей и допущенные нарушения закона решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ***, адресованным прокурору <адрес>, Дума ИГО указала на отсутствие оснований для опубликования извещения Чаплина В.А. о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка по выше изложенным основаниям, тем самым отказала в удовлетворении требований представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Ипатовского района, полагая данный отказ Думы ИГО в удовлетворении требований представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ неправомерным и нарушающим права и законным интересы Чаплина В.А., который не может выполнить межевание принадлежащего ему земельного участка и осуществить в отношении него регистрационные действия, обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 39 Закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ(при наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения (пункт 1 части 8 статьи 39Закона № 221-ФЗ).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Частью 3 статьи 51 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы ИГО от 24.10.2017 № 28, установлено, что официальное опубликование муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, осуществляется в печатном средстве массовой информации Ипатовского городского округа – муниципальной газете «Ипатовский информационный вестник» в порядке, установленном муниципальными нормативно-правовыми актами.

Печатное издание органов местного самоуправления Ипатовского городского округа - газета «Ипатовский информационный вестник» учреждено решением Думы ИГО от 20.09.2017 № 9.

Согласно Положению указанной газеты ее учредителями являются Дума ИГО и администрация Ипатовского городского округа (раздел 3 пункт 1).

В разделе 5 предусмотрен перечень официальной информации, который подлежит опубликованию в данной газете.

Руководство изданием осуществляет председатель Думы ИГО (раздел 7).

Ответственным за выпуск издания является управляющий делами – юрисконсульт Думы ИГО (раздел 8 пункт 1), ответственным за своевременное предоставление официальной информации и нормативных правовых актов администрации Ипатовского городского округа и их качество является начальник отдела организации и общим вопросам администрации округа (раздел 8 пункт 2).

Отказывая в опубликовании извещения Чаплина В.А. о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка в газете «Ипатовский информационный вестник», Дума ИГО указала на отсутствие у нее как представительного органа местного самоуправления полномочий по предоставлению муниципальных услуг, а также что такой вид муниципальной услуги как опубликование извещений граждан в порядке ст. 39 Закона № 221-ФЗ перечнем муниципальных услуг не предусмотрен.

Вместе с тем протоколом заседания рабочей группы по снижению административных барьеров и превышению доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес> краевой межведомственной комиссии по вопросам социально-экономического развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ*** утвержден рекомендуемый перечень муниципальных услуг.

При этом в указанном перечне отсутствует такая муниципальная услуга как опубликование извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка в соответствии со ст. 39 Закон № 221-ФЗ.

Иных нормативных правовых документов, предусматривающих возможность опубликования в официальном печатном издании Ипатовского городского округа извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка в соответствии со ст. 39 Закон № 221-ФЗ, в материалы дела не представлено и со слов представителей Думы ИГО и администрации округа не имеется.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении законодательства о кадастровой деятельности и, как следствие, нарушении прав и законных интересов Чаплина В.А. как собственника земельного участка, который в соответствии с требованиями ст. 39 Закона № 221-ФЗ не может выполнить межевание принадлежащего ему земельного участка, согласовать границы со смежным земельным участком и осуществить в отношении него регистрационные действия.

На протяжении периода, начиная с обращения Чаплина В.А. к председателю Думы ИГО с заявлением об опубликовании извещения (ДД.ММ.ГГГГ) до настоящего времени, ни Думой ИГО, ни администрацией округа не предприняты меры к урегулированию сложившейся ситуации.

Суд также учитывает, что перечень муниципальных услуг носит рекомендательный характер и при наличии на то оснований может дополняться иными муниципальными услугами органом местного самоуправления.

На момент рассмотрения настоящего дела извещение Чаплина В.А. о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка в соответствии со ст. 39 Закон № 221-ФЗ не было опубликовано в газете «Ипатовский информационный вестник», являющейся единственным официальным средством массовой информации, предназначенным для опубликования муниципальных правовых актов в Ипатовском городском округе.

Довод представителя Думы ИГО о том, что началась работа по внесению изменений в Устав Ипатовского городского округа, которые предполагают, что газета «Степные Зори» будет также признана официальным средством массовой информации Ипатовского городского округа, в котором будут публиковаться извещения физических лиц в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», судом не принимается во внимание, поскольку документально не подтвержден.

С учетом того, что Дума ИГО является ответственным лицом за выпуск издания «Ипатовский информационный вестник», являющегося единственным официальным печатным средством массовой информации в Ипатовском городском округе, предназначенного для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, а также что отсутствие в реестре муниципальных услуг такой услуги как опубликование извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка всоответствии со ст. 39 Закон № 221-ФЗ не может являться основанием для отказа в опубликовании такого рода извещений, что является прямым нарушением ст. 39 Закона № 221-ФЗ и нарушает права и законные интересы Чаплина В.А. как собственника земельного участка, суд приходит к выводу о признании незаконными действий Думы ИГО, выразившихся в отказе в удовлетворении требований представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Учитывая особенности рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, а также положения статьи 227 КАС РФ, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, на Думу ИГО подлежит возложение обязанности устранить допущенные нарушения прав Чаплина В.А., а именно удовлетворить представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства, рассмотреть вопрос об опубликовании в печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Ипатовского городского округа <адрес> – газете «Ипатовский информационный вестник» извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка по обращению Чаплина В.А. в соответствии с требованиями ст.39 Закона № 221-ФЗ, при наличии оснований, предусмотренных указанной нормой, опубликовать указанное извещение.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ипатовского района Ставропольского края удовлетворить.

Признать незаконными действия Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края, выразившиеся в отказе в удовлетворении требований представления прокурора Ипатовского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Обязать Думу Ипатовского городского округа Ставропольского края удовлетворить представление прокурора Ипатовского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства, рассмотреть вопрос об опубликовании в печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Ипатовского городского округа <адрес> – газете «<данные изъяты> извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка по обращению Чаплина Виктора Александровича в соответствии с требованиями ст.39 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ, при наличии оснований, предусмотренных указанной нормой, опубликовать указанное извещение.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ипатовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Куценко