Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Клепиковой Ольги Олеговны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору Гильмееву Ильнуру Шаукатовичу, государственному регистратору Виноградову Александру Сергеевичу о признании незаконным уведомления о возврате документов и возложении обязанности произвести государственную регистрацию перехода прав на земельный участок,

установил:

Клепикова О.О. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РТ о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ№ о возврате документов без рассмотрения и возложении обязанности произвести государственную регистрацию перехода прав на земельный участок с кадастровым номером №:1682, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Клепиковой О.О. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №:1682, расположенного по адресу: <адрес>. После заключения указанного договора ФИО3 и Клепикова О.О. обратились в Управление Росреестра по РТ с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ Клепиковой О.О. от уполномоченного органа получено уведомление о возврате документов без рассмотрения, которое она считает незаконным по следующим основаниям. Как следует из уведомления, основанием для возврата является п.5 ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», то есть заявление не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако заявление подписано представителем, действующим на основании доверенностей, в которых оговорено право на представление интересов доверителя в Управлении Росреестра по РТ при совершении сделок с недвижимым имуществом с правом совершения любых других действий, связанных с выполнением указанного поручения. Кроме того, в обоснование возврата документов уполномоченным органом указано на отсутствие акта приема-передачи земельного участка в составе документов, представленных для государственной регистрации. Между тем, в соответствии с п.8 договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка. В качестве основания для возврата документов регистрирующим органом также указано на отсутствие в Договоре информации об имеющихся или отсутствующих зданиях, строениях, сооружениях, о наличии охранных зон. При подаче документов заявителем была представлена выписка из ЕГРН, в соответствии с которой иные объекты, а равно охранные зоны на земельном участке отсутствуют. Кроме того, действующее законодательство не содержит норм, возлагающих на стороны договора купли-продажи недвижимого имущества обязанность по указанию в договоре на отсутствие на земельном участке каких-либо объектов движимого или недвижимого имущества, охранных зон и прочее. На отсутствие необходимости получения согласия супруга на совершение сделки указано заявителями в тексте заявления о государственной регистрации.

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор Гильмеев И.Ш. (л.д.74-75).

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор Виноградов А.С. (л.д.143-144).

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.147). Представитель административного истца Шмагина Э.С., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения» (л.д.151), представила письменные объяснения, согласно которым просит удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поскольку возврат документов без рассмотрения по указанным в тексте уведомления обстоятельствам не соответствует нормам ст.25 и ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и повлек нарушение прав и законных интересов заявителя, дополнив, что при возврате документов пропущен установленный законом срок продолжительностью пять рабочих дней, так плановой датой выдачи документов указано ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о возврате документов, датированное ДД.ММ.ГГГГ, получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ (л.д.158-159).

Административный ответчик - Управление Росреестра по <адрес>, своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.148), представлен отзыв на административное исковое заявление (л.д.153), в котором просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, считая действия Управления Росреестра по <адрес> законными и обоснованными по следующим основаниям. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, общая площадь 4932 кв.м, кадастровый номер № Имеются ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, установленные приказом №-П от ДД.ММ.ГГГГ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан «Об утверждении проекта организации зоны санитарной охраны подземного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения (водозаборных скважин №№ коттеджного поселка «...» вблизи населенного пункта <адрес>. Сведения об объектах недвижимости в ЕГРН отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ представитель Клепиковой О.О. - Шмагина Э.С. обратилась с заявлением о государственной регистрации права собственности (переход права собственности) №, ФИО3 с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером №:1682, расположенный по адресу: <адрес>. К заявлению был приложен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Государственным регистратором Виноградовым А.С. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о возврате документов без рассмотрения по п.5 ст.25 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что заявление не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, в уведомлении указано, что на государственную регистрацию не представлен акт приема-передачи земельного участка, в представленном договоре купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация об имеющихся или отсутствующих зданиях, сооружениях, о наличии охранных зон. Отсутствует информация о приобретении данного имущества до вступления в законный брак, либо согласие супруга на совершение сделки. Статьей 25 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения. Уведомление о возврате документов без рассмотрения было подписано государственным регистратором Гильмеевым И.Ш., в связи с представлением документов заявителями в <адрес>. Согласно ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте. Указанный возврат не лишает права гражданина обратиться повторно с заявлением о государственной регистрации права собственности (перехода права), государственная пошлина, уплаченная заявителем за государственную регистрацию права сохранилась и была возвращена с документами заявителю.

Административные ответчики - государственные регистраторы Гильмеев И.Ш. и Виноградов А.С., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.149,150).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся административного истца и его представителя, представителя административного ответчика Управления Росреестра по РТ, административных ответчиков государственных регистраторов Гильмеева И.Ш. и Виноградова А.С.

Исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Клепиковой О.О. был заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым ФИО3 продала Клепиковой О.О. принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №:1682, расположенный по адресу: РТ, <адрес>, за 1700000 руб. (л.д.40).

В этот же день Шмагина Э.С., действующая по доверенностям, удостоверенным нотариусом Казанского нотариального округа РТ ФИО8ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированным в реестре за № и № (л.д.32-35, 36-39) от имени ФИО3 и Клепиковой О.О. обратилась в Управление Росреестра по РТ с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности покупателя в отношении указанного объекта недвижимости (л.д.26-31).

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления Росреестра по РТ Виноградовым А.С. было принято решение о возврате документов без рассмотрения по п.5 ст.25 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что заявление не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, в уведомлении указано, что на государственную регистрацию не представлен акт приема-передачи земельного участка, в представленном договоре купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация об имеющихся или отсутствующих зданиях, сооружениях, о наличии охранных зон. Дополнительно сообщено, что отсутствует информация о приобретении данного имущества до вступления в законный брак, либо согласие супруга на совершение сделки, о чем заявителям было направлено уведомление о возврате документов без рассмотрения № (л.д.41).

Согласно ст.25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если:

1) такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования;

1.1) заявление о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, и прилагаемые к нему документы представлены в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и при этом не соблюдены требования, установленные статьей 36.2 настоящего Федерального закона;

2) такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;

3) информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем;

4) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона;

5) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственной регистрации приостанавливается, в частности, в случае непредставления заявителем документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также в случае, если представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами.

Заявления о государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности покупателя в отношении земельного участка с кадастровым номером №:1682, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ были подписаны представителем сторон договора купли-продажи, действующим на основании доверенности с правом на представление интересов доверителей в Управлении Росреестра по РТ при совершении сделок с недвижимым имуществом, а также с правом совершения любых других действий, связанных с выполнением указанного поручения. Оригиналы и копии указанных доверенностей были представлены при подаче документов в многофункциональном центре лично представителем сторон сделки. Договор купли-продажи земельного участка подписан продавцом и покупателем собственноручно.

В соответствии с п.8 Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, данный договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка, следовательно, требование о предоставлении для государственной регистрации акта приема-передачи земельного участка заявителями было исполнено.

Кроме того, в заявлении о государственной регистрации перехода права собственности, поданном в Управление Росреестра по РТ от имени продавца ФИО3, указано, что на момент подачи данного заявления она в браке не состояла, то есть отсутствует необходимость в получении согласия супруга на совершение сделки (л.д.31).

В отзыве на исковое заявление административный ответчик указал, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) имеются ограничения прав на земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, Зеленодольский муниципальный район, Новопольское сельское поселение, <адрес>, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, установленные приказом №-П от ДД.ММ.ГГГГ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан «Об утверждении проекта организации зоны санитарной охраны подземного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения (водозаборных скважин №№) коттеджного поселка «...» вблизи населенного пункта <адрес>.

Однако в предоставленной по запросу суда выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.187-191) какие-либо ограничения прав на данный земельный участок, предусмотренные Земельным кодексом РФ, отсутствуют.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для принятия Управлением Росреестра по РТ решения о возврате поданных ДД.ММ.ГГГГФИО3 и Клепиковой О.О. заявлений о государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности покупателя на земельный участок без рассмотрения не имелось.

Поскольку судебный контроль в рассматриваемом случае ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов, надлежащим способом нарушенных прав административного истца является возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть вышеуказанные заявления с учетом состоявшегося судебного акта.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Клепиковой Ольги Олеговны удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о возврате документов без рассмотрения.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО3 и Клепиковой Ольги Олеговны о государственной регистрации перехода прав и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №:1682, расположенный по адресу: <адрес>.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: