Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-618/2020 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район и обязании разработать программу, направленную на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район и обязании разработать программу, направленную на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, и просит признать незаконным бездействие отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не разработке и непринятии программы, направленной на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; обязать отдел образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу разработать программу, направленную на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой в отделе образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район проведена проверка соблюдения требований законодательства об основах системы профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних. Проверкой установлено, что отделом образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район разработка и внедрение в практику работы образовательных организаций программ и методики, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, не осуществлялась. 28.02.2020 года межрайонной прокуратурой в отдел образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Представление рассмотрено, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. Согласно ответу на представление от 26.03.2020 года отделом образования принято решение о разработке и утверждении программы, направленной на формирование законопослушного поведения. Реализация программы планируется с сентября 2020 года. Из информации отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район от 27.07.2020 года программа, направленная на формирование законопослушного поведения, находится в разработке. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку неразработка программы, направленной на формирование законопослушного поведения, и ее несвоевременное внедрение приводит к ненадлежащей организации работы со стороны образовательных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и нарушению прав учащихся.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

Определением судьи от 5.08.2020 года указанное административное исковое заявление было принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству.

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного искового заявления к производству суда и подготовке административного дела, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований), а также в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке.

Начальник отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2 представила письменное заявление, в котором указала, что не возражает против применения упрощенного (письменного) производства по данному административному делу, возражений по существу заявленных требований в срок, установленный вышеназванным определением суда, не представила.

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда Тульской области от 25.08.2020 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Федеральным законом от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права установлены основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В силу ст.1 данного Федерального закона, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 года №120-ФЗ «Об основных системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №120-ФЗ органы, осуществляющие управление в сфере образования, в пределах своей компетенции: разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных организаций программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

В силу п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона №120-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено осуществление мер по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что 11.04.1995 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об отделе образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район, ОГРН <***>. Начальником отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО2

К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.26-37).

Решением Собрания представителей муниципального образования Кимовский район от 25.05.2015 года № утверждено Положение об отделе образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.14).

Уполномоченным лицом выступать заявителем по государственной регистрации Положения об отделе образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район определен начальник отдела образования ФИО2

Пунктом 1.1 Положения предусмотрено, что отдел является структурным подразделением комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район, осуществляющим функции в области образования, координацию деятельности муниципальных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования, присмотр и уход за детьми, а также организаций, осуществляющих методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.1.2 Положения, отдел обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.

К полномочиям Отдела относятся (п.2.2 Положения):

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в Организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

- организация предоставления дополнительного образования детей в Организациях;

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в Организациях;

- учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования,

закрепление Организаций за конкретными территориями муниципального района;

- прием, увольнение руководителей Организаций;

- осуществление иных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования.

Согласно п. 3.4 Положения отдел образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район координирует управленческую деятельность организации по обеспечению, в том числе, исполнения действующего законодательства в вопросах соблюдения прав детей, профилактики безнадзорности и правонарушений (л.д.15-20).

Кимовской межрайонной в отделе образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район проведена проверка соблюдения требований законодательства об основах системы профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних.

В ходе проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что отделом образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район разработка и внедрение в практику работы образовательных организаций программ и методики, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних не осуществлялась.

В связи с этим по результатам проверки заместителем Кимовского межрайонного прокурора Журба А.А. в адрес начальника отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район 28.02.2020 года внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (л.д.21-23).

Согласно информационному письму № от 26.03.2020 года начальника отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.24-25), направленному заместителю Кимовского межрайонного прокурора Журба А.А., принято решение о разработке и утверждении программы, направленной на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних. Программа находится в стадии разработки, реализация планируется с сентября 2020 года. К дисциплинарной ответственности привлечены должностные лица, ответственные за работу в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Из информационного письма консультанта отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район ФИО1№ от 28.07.2020 года следует, что программа, направленная на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, находится в разработке (л.д.13).

До настоящего времени отделом образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район разработка и внедрение в практику работы образовательных организаций программ и методики, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, не осуществлялись.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Судья пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В судебном заседании установлено, что отделом образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район разработка и внедрение в практику работы образовательных организаций программ и методики, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, не осуществлялась.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Бездействие отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не разработке и непринятии программы, направленной на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, приводит к ненадлежащей организации работы со стороны образовательных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и нарушению прав учащихся.

Административный ответчик – представитель отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район возражений относительно заявленных требований не представил.

Таким образом, судья считает необходимым возложить на отдел образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район обязанность разработать программу, направленную на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей судья определяет срок исполнения судебного решения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, судья

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район и обязании разработать программу, направленную на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не разработке и непринятии программы, направленной на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Обязать отдел образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу разработать программу, направленную на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись