Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика Облкомкультуры – ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6, представителя заинтересованного лица ИФНС по Центральному району г. Волгограда ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июля 2016 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области, комитету культуры Волгоградской области о признании бездействия незаконным, признании недостоверными сведений в государственном кадастре недвижимости, возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения об отнесении земельного участка к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и обеспечить определение кадастровой стоимости земельного участка

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области, указав, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником 2141/4665 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 4665 кв.м, с кадастровым номером №..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: детское дошкольное учреждение. Земельный участок расположен в границах квартала застройки 04_04_027, в зоне застройки объектами общественно-делового и жилого значения на территории исторического центра Волгограда (...), разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства в которой являются: размещение объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, административно-управленческих и общественных объектов, среднего и высшего профессионального образования, финансово-кредитных, страховых и коммерческих объектов (ломбардов, нотариальных контор, агентств недвижимости и т.п.). В соответствии с данными видами функционального использования земельного участка с кадастровым номером №... постановлением губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№... установлена кадастровая стоимость участка в размере 64 254 263,85 рубля в разрезе 7 группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. Однако, приказом Министерства культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№... установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. им. В.И. Ленина», 1950-е г.г. и правовые режимы использования территории объекта культурного наследия. Согласно утвержденной приказом №... схемы границ территории объекта культурного наследия, отображенной на карте градостроительного зонирования Волгограда, земельный участок с кадастровым номером №... полностью входит в территорию объекта культурного наследия, в связи с чем на него не распространяется действие Правил землепользования и застройки. Функциональное назначение земельного участка с кадастровым номером №... в соответствии в вышеперечисленными видами разрешенного использования полностью утрачено. В соответствии с утвержденным приказом №... правовым режимом использования земель и земельных участков объекта культурного наследия на принадлежащем ему земельном участке запрещено проектирование и строительство капитальных объектов. Согласно письменным разъяснениям Облкомкультуры №..., полученным ДД.ММ.ГГГГ, также запрещена любая хозяйственная деятельность, ведущая к изменению характерного исторического ландшафта, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением работ, разрешенных правовым режимом использования земель в границах территории объекта культурного наследия. В силу прямого указания закона земельный участок с кадастровым номером №... по своему целевому назначению относится к такой специальной категории, как земли историко-культурного назначения. Считает, что в государственном кадастре недвижимости в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время содержится кадастровая ошибка в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером №... и содержании ограничений (обременении) в использовании земельного участка с в соответствии с правовыми режимами использования земель и земельных участков, установленных приказом министерства культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№.... Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, установление кадастровой стоимости земельного участка на основании недостоверных сведений о нем, влекущее необоснованное увеличение такой стоимости, нарушает его права, как собственника земельного участка. На момент издания приказа №... действовало постановление Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Волгоградской области» согласно которому, средний по Волгоградской области удельный показатель кадастровой стоимости земель в разрезе первой группы использования земель составлял 1,18 рублей за 1 кв.м. В соответствии с нормативными документами кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... с ДД.ММ.ГГГГ должна быть определена в 5 504,70 рубля согласно расчету 1,18 рублей/кв.м. х 4665 кв.м.

Просил суд признать недостоверными сведения в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №... состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исходя из вида его разрешенного использования в разрезе 7 группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области для земельного участка с кадастровым номером №... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включить (внести) в государственный кадастр недвижимости сведения об отнесении земельного участка к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, отнесенных к виду первой группы видов функционального использования земель (земли историко-культурного назначения) в объеме, определенном порядком ведения государственного кадастра недвижимости. Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области обеспечить определение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №..., исходя из первой группы видов функционального использования земель (земли историко-культурного назначения) и включить (внести) в государственный кадастр недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №..., рассчитанной с применением удельного показателя кадастровой стоимости - 1,18 рублей/кв.м для земельного участка с кадастровым номером №... площадью 4665 квадратных метров - в размере 5 504,70 рубля.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен Облкомкультуры.

Впоследствии стороной административного истца заявленные требования уточнены, в итоге просит признать не соответствующими ст.ст. 3.1, 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст.ст. 1, 4, 15 Федерального закона от 24.06.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» бездействие ответчиков по невнесению в ГКН кадастровых сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером №... к землям историко-культурного назначения и изменении его вида разрешенного использования, а также по не определению кадастровой стоимости при изменении указанных характеристик земельного участка с кадастровым номером №.... Признать недостоверными сведения в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исходя из вида разрешенного использования в разрезе 7 группы видов разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области для земельного участка с кадастровым номером №... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включить (внести) в государственный кадастр недвижимости сведения об отнесении земельного участка к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, отнесенных к виду первой группы видов функционального использования земель (земли историко-культурного назначения) в объеме, определенном порядком ведения государственного кадастра недвижимости. Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области обеспечить определение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №..., исходя из первой группы видов функционального использования земель (земли историко-культурного назначения) и включить (внести) в государственный кадастр недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №..., рассчитанной с применением удельного показателя кадастровой стоимости - 1,18 рублей/кв.м для земельного участка с кадастровым номером №... площадью 4665 квадратных метров - в размере 5 504,70 рубля.

В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО5 не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили.

Представители административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании на уточненных требованиях настаивали по основаниям, приведенным в административном иске и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика Облкомкультуры ФИО4 в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив, что комитетом не допущено неисполнения обязанностей, возложенных законом, и ущемления прав ФИО1

Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения административного иска возражает.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6 в судебном заседании заявленный ФИО1 административный иск поддержал.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по Центральному району Волгограда ФИО7 в судебном заседании просила суд в административном иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участие которых в судебном заседании обязательным не признавалось.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГФИО1 является собственником 2141/4665 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 4665 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ..., о чем в материалах дела представлены копии соответствующего договора купли-продажи и свидетельства о государственной регистрации права.

Исходя из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ№... на земельный участок с кадастровым номером №..., земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного земельного участка: детское дошкольное учреждение.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгограда, утвержденными Решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087, участок расположен в зоне застройки объектами общественно-делового и жилого значения на территории исторического центра Волгограда (Д 1).

Как установлено п. 1 подраздела 8.4.2.1. Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгограда, общественно-деловая зона Д 1 - предназначена для размещения общественно-деловых объектов, с формированием на их основе зон общественно-деловой и сочетающейся с ней жилой застройки, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 2 подраздела 8.4.2.1. Правил, основными разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства в общественно-деловой зоне Д 1 являются: размещение объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, административно-управленческих и общественных объектов, среднего и высшего профессионального образования, финансово-кредитных, страховых и коммерческих объектов (ломбардов, нотариальных контор, агентств недвижимости и т.п.).

С учетом данного вида функционального использования земельного участка с кадастровым номером №..., постановлением губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 №1130 была установлена кадастровая стоимость участка в размере 64 254 263 рубля 85 копеек в разрезе 7 группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

В настоящее время кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка установлена приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27.10.2015 N 46-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» в размере 38 099 334 рубля 90 копеек.

Вместе с тем, приказом министерства культуры Волгоградской области (в настоящее время Облкомкультуры) от 31.01.2013 N 01-20/038 установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина», 1950-е гг. и правовые режимы использования территории.

Как следует из письма комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда №ар19925-14, согласно данному приказу рассматриваемый земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия, внесенного в Список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденный постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706. Установленным правовым режимом использования земельных участков в границах территории вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения запрещено проектирование и строительство капитальных объектов.

В материалах дела также представлено письмо министерства культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., направленное в адрес ФИО5, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ... согласно постановлению Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №52/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» располагается в границах объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина», 1950-е гг. Для территории объекта культурного наследия запрещена любая хозяйственная деятельность, ведущая к изменению характерного исторического ландшафта, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением работ, разрешенных правовым режимом использования земель в границах территории объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов (ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ).

По смыслу ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В порядке п.1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (п. 1).

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц (п. 2).

Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения (п. 5).

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона (п. 7).

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия.

С учетом изложенного представляется обоснованной позиция ФИО1 о том, что земельный участок с кадастровым номером №... по своему целевому назначению относится к землям историко-культурного назначения, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, и его использование в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в общественно-деловой зоне Д 1 невозможно.

По существу рассматриваемого дела со ссылками на приведенные выше нормативные положения административный истец полагает, что Облкомкультуры и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области допустили бездействие, не обеспечив внесение актуальных сведений в государственный кадастр недвижимости в отношении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №..., чем нарушены права истца, как собственника земельного участка.

Однако суд учитывает, что Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ дополнен ст. 3.1 в связи с введением в действие Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Соответственно на дату принятия министерством культуры Волгоградской области приказа от 31.01.2013 N 01-20/038 «Об установлении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина», 1950-е гг. и установлении правовых режимов использования территории» у названного органа государственной власти Волгоградской области отсутствовала обязанность по принятию мер для учета в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территории объекта культурного наследия.

Помимо этого, представляется необоснованной позиция стороны административного истца и о бездействии ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области, так как по смыслу приведенного выше положения ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ о бездействии органа кадастрового учета по не внесению сведений в государственный кадастр недвижимости может свидетельствовать игнорирование поступивших в установленном порядке документов о наличии оснований для изменения сведений о том или ином объекте недвижимости.

В рассматриваемом же случае ни Облкомкультуры (в силу отсутствия такой обязанности на дату принятия приказа от 31.01.2013 N 01-20/038), ни правообладатели земельного участка с кадастровым номером 34:34:040026:13 (о чем представители ФИО1 поясняли в ходе рассмотрения дела) не обращались в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области за внесением в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении спорного земельного участка об отнесении его к землям историко-культурного назначения.

Само по себе опубликование правового акта - приказа министерства культуры Волгоградской области от 31.01.2013 N 01-20/038 «Об установлении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина», 1950-е гг. и установлении правовых режимов использования территории» 13.02.2013 в газете «Волгоградская правда» N 26, и введение в действие в установленном порядке, не влечет обязанности ФГБУ «ФКП Росреестра» внести сведения в государственный кадастр недвижимости об изменении правового режима спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах не подлежат удовлетворению заявленные требования о признании не соответствующим ст.ст. 3.1, 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст.ст. 1, 4, 15 Федерального закона от 24.06.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» бездействия административных ответчиков по невнесению в государственный кадастр недвижимости кадастровых сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером №... к землям историко-культурного назначения и изменении его вида разрешенного использования, а также по не определению кадастровой стоимости при изменении указанных характеристик земельного участка.

Вместе с тем, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка по адресу: ... в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина», 1950-е гг. не соответствует требованиям 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ, влечет для ФИО1 определенные правовые последствия, и ущемляет его права, как одного из собственников этого участка.

Статьей 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, обращение в суд за защитой нарушенного права как реализация неотчуждаемого права человека - права на судебную защиту, выступающего одновременно процессуальной гарантией всех других прав и свобод и наиболее действенным способом охраны достоинства личности, предполагает, как это следует из закрепляющей данное право статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 19 (часть 1), 47 (часть 1) и 123 (часть 3), возможность на основе принципов равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон судопроизводства получить реальную судебную защиту в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно установленными критериями.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 4 КАС РФ закрепляет, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В этой связи, поскольку в ходе рассмотрения дела административными ответчиками не приняты меры в соответствии с действующими в настоящее время нормативными актами к обеспечению полноты сведений о спорном земельном участке в государственном кадастре недвижимости, суд считает возможным возложить на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области обязанность внести (включить) в государственный кадастр недвижимости сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 34:34:040026:13 к категории земель особо охраняемых территорий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В оставшейся части требования ФИО1 о признании недостоверными сведений в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 34:34:040026:13 и возложении на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области обязанности обеспечить определение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кадастровой стоимости земельного участка, исходя из первой группы видов функционального использования земель (земли историко-культурного назначения), включить (внести) в государственный кадастр недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ сведения о кадастровой стоимости земельного участка, рассчитанной с применением удельного показателя кадастровой стоимости - 1,18 рублей/кв.м в размере 5 504,70 рубля, являются несоразмерными объему нарушенного права, в защиту которого предъявлен иск.

Рассматриваемый административный иск не связан с недостоверностью сведений о спорном объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, на что обращено внимание в определении Волгоградского областного суда от 04.05.2016 по настоящему делу и вследствие чего дело передано по подсудности в районный суд.

Оснований полагать о том, что Облкомкультуры и ФГБУ «ФКП Росреестра» нарушили права административного истца в части определения вида разрешенного использования земельного участка и размера его кадастровой стоимости, а также даты, с которой подлежит установлению иная кадастровая стоимость земельного участка, у суда не имеется, поскольку каких-либо решений по данным вопросам административными ответчиками не принималось.

Исходя из правовой позиции, приведенной в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Применительно к данному делу, суд не вправе предрешать, к какому виду функционального использования земель органу государственного кадастрового учета следует отнести земельный участок с кадастровым номером №..., и с применением какого удельного показателя кадастровой стоимости необходимо определить кадастровую стоимость участка.

Требование же о признании сведений в государственном кадастре недвижимости недостоверными не свидетельствует об избрании ФИО1 одного из предусмотренных ст. 12 ГК РФ способов защиты нарушенного права и удовлетворение иска в данной части само по себе к восстановлению прав административного истца не приведет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, признании недостоверными сведений в государственном кадастре недвижимости, возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения об отнесении земельного участка к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и обеспечить определение кадастровой стоимости земельного участка – удовлетворить в части.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области внести (включить) в государственный кадастр недвижимости сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером №... к категории земель особо охраняемых территорий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области, комитету культуры Волгоградской области о признании бездействия незаконным, признании недостоверными сведений в государственном кадастре недвижимости, возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения об отнесении земельного участка к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и обеспечить определение кадастровой стоимости земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Олейников

...