ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2А-621/20 от 19.02.2020 Балашихинского городского суда (Московская область)

Дело № 2а-621/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2020 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Буянтуевой Т.В.,

при секретаре Гумашвили М.З.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» от 26.07.2019 г., обязании Администрации г.о. Балашиха отменить решение и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» по документам, поданным 25.07.2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование о том, что истец ФИО3 является собственником жилого помещения (квартиры), с кадастровым номером: 50:15:0010206:2800, площадью 87,4 кв.м., расположенной на 1 этаже 25 этажного дома по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в МФЦ (<адрес>) с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое. Согласно выписке из электронного журнала обращений о приеме документов заявителя (представителя заявителя) на получение государственных и муниципальных услуг № М22051462 ФИО3 лично подписала указанное заявление и выписку и сдала следующие документы: Выписка из Единого государственного реестра недвижимости на переводимое помещение 1 копия на 3 листах; Поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (оригинал) 1 экз. на 1 листе; Технический паспорт жилого помещения (оригинал) 1 экз., на 6 листах; Решение общего собрания собственников помещений в МКД (оригинал) 1 экз., на 2 листах; Проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения (оригинал) 1 экз., на 11 листах; Документ, удостоверяющий личность (копия) на 2 листах; Выписка из домовой книги (оригинал) на 2 листах; Согласие на ОПД - заявитель (оригинал) на 1 листе; Заявление (оригинал) на 2 листах. ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Балашиха в адрес ФИО3 направила Уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение на основании решения /МВК от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии Городского округа Балашиха. В обосновании отказа административный ответчик указывает на п.п. 1 п. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, в связи с непредоставлением документа, удостоверяющего личность Заявителя и заявления, подписанного непосредственно заявителем, определенных п. 10.2.2 и п. 10.3.1 административного регламента «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории <адрес> Балашиха», утвержденного постановлением <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ-ПА, а также проект не согласован с Управлением Строительного комплекса <адрес> Балашиха. ДД.ММ.ГГГГ. вх. -Б ФИО3 обратилась в Администрацию г.о. Балашиха с заявлением, в котором указала, что документы для получения муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» поданы в полном объеме, дополнительно, повторно предоставила паспорт заявителя. По своей сути, данное заявление является жалобой на ранее выданное уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя поступил ответ, из которого следует, что заявление по существу не рассмотрено, лишь повторно в адрес заявителя направлено Уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. вх. /Б в адрес административного ответчика направлено заявление о возврате оригиналов документов, согласно выписке № М503-5617109177- 22051462 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ-ОГ-4250-9 оригиналы документов были возвращены заявителю. 25.07.2019 ФИО3 повторно, лично, через МФЦ (<адрес>) сдала пакет документов для получения муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение». Комплектность сданных документов указана в Выписке из электронного журнала обращений о приеме документов заявителя (представителя заявителя) на получение государственных и муниципальных услуг № М503-56171091 77- 26609052. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получает Решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение». В обосновании отказа административный ответчик указывает, что ФИО3 не предоставлены определенные пунктом 1 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению. Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, а также МФЦ (если они оказывают гос. услуги в полном объеме) теперь не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и {или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении услуги (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 204-ФЗ). В нарушении указанной нормы, а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ-ПА. установленный перечень документов, необходимый для получения муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» Левшицкой Л.И. предоставлен в полном объеме, однако, муниципальная услуга не оказана. Административный ответчик при каждой сдаче документов указывает на нарушения, которые фактически отсутствуют: паспорт Левшицкая Л.И. предоставила при подаче документов, заявление подписала лично, в проектной документации имеется отметка о согласовании с отделом АиГ У С К Администрации г.о. Балашиха, а также отметка о согласовании с Управлением строительного комплекса Администрации г.о. Балашиха. При повторной сдаче документов административный ответчик указывает на нарушение пункта 10 Административного регламента, которые ранее не были отражены в Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 204-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В связи с чем истица просит признать незаконным Решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилою помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» принятое Администрацией городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию городского округа Балашиха отменить решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» от ДД.ММ.ГГГГ и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» по документам, поданным Левшицкой Л.И. ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Балашиха исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 является собственником жилого помещения (квартиры), с кадастровым номером: 50:15:0010206:2800, площадью 87,4 кв.м., расположенной на 1 этаже 25 этажного дома по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в МФЦ с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно выписке из электронного журнала обращений о приеме документов заявителя (представителя заявителя) на получение государственных и муниципальных услуг № М22051462 ФИО3 лично подписала указанное заявление и выписку и сдала следующие документы: Выписка из Единого государственного реестра недвижимости на переводимое помещение 1 копия на 3 листах; Поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (оригинал) 1 экз. на 1 листе; Технический паспорт жилого помещения (оригинал) 1 экз., на 6 листах; Решение общего собрания собственников помещений в МКД (оригинал) 1 экз., на 2листах; Проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения (оригинал) 1 экз., на 11 листах; Документ, удостоверяющий личность (копия) на 2 листах; Выписка из домовой книги (оригинал) на 2 листах; Согласие на ОПД - заявитель (оригинал) на 1 листе; Заявление (оригинал) на 2 листах.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Балашиха в адрес ФИО3 направила Уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение на основании решения /МВК от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии Городского округа Балашиха.

В обосновании отказа административный ответчик указал на п.п. 1 п. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, в связи с непредоставлением документа, удостоверяющего личность Заявителя и заявления, подписанного непосредственно заявителем, определенных п. 10.2.2 и п. 10.3.1 административного регламента «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории Городского округа Балашиха», утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ-ПА, а также проект не согласован с Управлением Строительного комплекса Администрации Городского округа Балашиха.

ДД.ММ.ГГГГ вх. -Б ФИО3 обратилась в Администрацию г.о. Балашиха повторно с заявлением, дополнительно предоставила паспорт заявителя, по сути, в котором содержалась жалоба на первоначальны отказ.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление поступил ответ, из которого следовало, что заявление по существу не рассмотрено, лишь повторно в адрес заявителя направлено Уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вх. /Б в адрес административного ответчика направлено заявление о возврате оригиналов документов, согласно выписке № М503-5617109177- 22051462 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ-ОГ-4250-9 оригиналы документов были возвращены заявителю.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно, лично, через МФЦ сдала пакет документов для получения муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

Комплектность сданных документов указана в Выписке из электронного журнала обращений о приеме документов заявителя (представителя заявителя) на получение государственных и муниципальных услуг № М503-56171091 77- 26609052.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получает Решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

В котором указано, что ФИО3 не предоставлены определенные пунктом 1 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению.

Истец в иске ссылается на то, что органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении услуги (Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 204-ФЗ), также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 09.04.2019 № 312-ПА, установленный перечень документов, необходимый для получения муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», ФИО3 предоставлен в полном объеме, однако муниципальная услуга не оказана.

Суд не может согласиться с доводами административного истца по следующим основаниям.

Согласно п.1,4 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилое помещение в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Ст. 23 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 7 п. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии предоставляет:

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (п. 6 введен Федеральным законом от 29.05.2019 г. № 116-ФЗ);

- согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Постановлением Администрации городского округа Балашиха Московской области от 09.04.2018 г. № 312-ПА «О внесении изменения в Постановление администрации городского округа Балашиха от 21.04.2016 г. № 365/2-ПА «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха» утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Пунктом 10.5.1 Административного регламента установлено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения в жилое (нежилое) помещение и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения, необходимо предоставить:

- оформленное протоколом решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу передачи в пользование и/или присоединения к переводимому помещению части общего имущества при планировании производства работ, проведение которых связано с передачей в пользование и/или присоединением к переводимому помещению части общего имущества при переустройстве и (или) перепланировке.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 г. № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор.

В соответствии с п. 20 обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержаний сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее- при наличии)собственников – физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников –юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с ч. 4 ст. 45, ч. 2 и 3 ст. 47.1 ЖК РФ;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих или приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц – сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц – сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Вместе с тем, как видно из отказа Администрации, протокол общего собрания собственников помещений МКД, предоставленный административным истцом, не содержит номер и сведения о месте его хранения, к протоколу не приложены уведомления (сообщения) о проведении собрания, документы, подтверждающие вручение уведомления (сообщения) каждому собственнику или направление каждому собственнику помещения такого уведомления заказанным письмом, также отсутствуют документы, подтверждающие результате голосования собственников помещений в многоквартирном доме.

К тому же отсутствует согласие каждого собственника помещений, примыкающих к помещению истицы, что свидетельствует о возможном нарушении прав собственников.

В связи с чем доводы административного истца о том, что ею был подан полный пакте документов для получения муниципальной услуги, суд находит необоснованными.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу муниципальной услуги по вопросу перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, основан на законе, административный ответчик, на которого в данном споре возложено бремя доказывания, по мнению суда, представил доказательства, свидетельствующие об обоснованности и законности принятого им в пределах своей компетенции оспариваемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Администрации г.о. Балашиха отменить решение и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» по документам, поданным ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Судья Буянтуева Т.В.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Буянтуева Т.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>