Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-625/2021 по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области о признании решения от 18.08.2020 № 053F07200003288 незаконным,

установил:

истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области (Управление ПФР) с требованием о признании решения об отказе в возврате 131 662,14 руб. незаконным, об обязании ответчика направить данную сумму в соответствующий налоговой орган.

В обосновании иска указано, что истец прекратил деятельность индивидуального предпринимателя, им 11.03.2020 получена информация об имеющейся переплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в сумме 131 662,14 руб. В этот же день он подал в налоговый органа заявление о возврате излишне уплаченной суммы. 03.07.2020 истцом получено сообщение от налогового органа об отказе в возврате ему спорной суммы, так как после 01.01.2017 такие решения принимают соответствующие органы пенсионного фонда РФ. Истец обратился к ответчику с данным заявлением. 07.09.2020 в адрес истца поступило отказное решение от ответчика № 698 от 19.08.2020 с обоснованием об отсутствии переплаты по данным ФНС.

До судебного заседания, назначенного на 25.01.2021, от представителя административного ответчика Управление ПФР по доверенности ФИО3 по электронной почте поступил отзыв на административное исковое заявление ФИО2, в котором административным ответчиком заявлено ходатайство о замене ненадлежащего административного ответчика - Управление ПФР, на надлежащего административного ответчика – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (Отделение ПФР) (ИНН <***>, юридический адрес: 610001, <...>).

Заявление приобщено к материалам дела (лд.46-47).

Представитель административного истца ФИО2 по ордеру ФИО4 в судебном заседании 25.01.2021 выразил согласие на замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим.

25.01.2021 определением Октябрьского районного суда г. Кирова допущена замена ненадлежащего административного ответчика Управление ПФР, на надлежащего административного ответчика – Отделение ПФР (ИНН <***>, юридический адрес: 610001, <...>) (лд.94-97).

09.02.2021 определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, приняты к рассмотрению новые заявленные требования. Просит суд – признать решение Отделения ПФР от 18.08.2020 № 053F07200003288 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) денежных средств в сумме 131 662,14 руб. незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы истца (лд.143, 166-169).

Административный истец ФИО5, его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного ответчика Отделения ПФР по доверенности от 05.02.2021 №189 ФИО1 суду пояснила, что никогда переплаты (взыскания) у ФИО6 по страховым взносам в сумме 121 299,36 руб. не было. Имелась случайная техническая ошибка в программе, поэтому совершенно случайно, данная сумма была показана. До октября 2020 года за ФИО6 числилась задолженность по уплате пени по страховым взносам в размере 5 721,44 руб., в октябре 2020 года налоговый орган данную сумму пени с истца списал. На момент вынесения оспариваемого решения на 18.08.2020 у ФИО6 имелась переплата по страховым взносам в размере 10 362,78 руб.. Так как на 18.08.2020 у истца имелась задолженность по пени и переплата 10 362,78 руб., а действующим законодательством (Законом №250-ФЗ) не предусмотрено проведение зачета территориальными органами ПФР, поэтому не было возможности зачесть задолженность по пени суммой переплаты (10 362,78 руб.), а также не предусмотрен возврат переплаты гражданам при наличии задолженности по страховым взносам и пени. В октябре 2020 года налоговый орган списал задолженность по пени в сумме 5 721,44 руб.. 16.02.2021 истец повторно (в отсутствие долгов) написал повторное заявление в территориальный орган ПФР о возврате ему переплаты в сумме 10 362,78 руб. На следующий день данное заявление было направлено в налоговый орган для исполнения. Представитель пояснила, что законодательством не предусмотрена такая процедура, как отмена ранее принятого решения. Пояснила, что на 18.08.2020 оспариваемое решение было принято законно, учитывая обстоятельства на дату его вынесения. Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо ИФНС России по Кировской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представили отзыв на иск, просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (лд.57-58).

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин … могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …, должностного лица, государственного или муниципального служащего …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд ….

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суду при рассмотрении дел данной категории следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.

Судом установлено:

В соответствии с п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее — Закон № 212-ФЗ), действовавшего до 01.01.2017, истец являлся плательщиком страховых взносов, не производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

11.05.2017 ФИО2 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения, данный факт подтвержден выпиской из ЕГРИП от 23.01.2021 (лд.85-88).

На 01.01.2020 в карточке расчетов с бюджетом (далее – КРСБ) ФИО2 по КБК «страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату страховой пенсии» (далее – страховые взносы) по виду платежа указано «переплата» в размере 131 662,14 руб.

11.06.2020 в КРСБ отражены начисления по камеральной налоговой проверке в размере 121 299,36 руб. по документу от 09.06.2020 № 0533Е1200000083, поступившему из Управления ПФР.

Исходя из изложенного, принимая во внимание довод представителя ответчика, суд приходит к выводу о том, что действительно переплаты на спорную сумму не было, данный факт подтвержден данными камеральной проверки.

Истец не представил суду доказательств уплаты спорной суммы и какой датой он данную сумму уплатил.

Судом установлено, что истец два раза с разными заявлениями обращался с требованием о возврате ему сумм излишне уплаченных страховых взносов.

Первый раз - 18.06.2020 истец обратился в ИФНС по г.Кирову с заявлением о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов в размере 131 662,14 руб. (лд.118).

Истец суду не разъяснил размер переплаты, от чего данная переплата возникла в сумме 131 662,14 руб. Арифметическим действием может получится размер данной спорной суммы 10 362,78 руб. + 121 299,36 руб. = 131 662,14 руб.

04.08.2020 уведомление о поступившем заявлении от истца поступило из ИФНС по г.Кирову в Управление ПФР, далее передано для рассмотрения в Отделение ПФР, вместе с данными документами направлены также сведения о суммах переплаты и недоимки на 20.07.2020 (лд.52 оборот).

Порядок взаимодействия органов ПФР и УФНС России по субъекту определен совместным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации № НП-30-26/15844, ФНС России № Гд-4-8/20020 от 04.10.2017 «Об организации работы по осуществлению возврата плательщику страховых взносов уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов, образовавшихся за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, при поступлении денежных средств после 01.01.2017 на коды бюджетной классификации с главой «182».

Согласно указанному письму при поступлении в Отделение ПФР заявления плательщика страховых взносов о возврате излишне уплаченных (взысканных) денежных средств, образовавшихся за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по причине поступления денежных средств после 01.01.2017 на коды бюджетной классификации с главой «182», Отделение ПФР не позднее 2 дней после получения указанного заявления направляет в УФНС России по субъекту РФ на бумажном носителе запрос о представлении сведений о налоговыми органами по состоянию на текущую дату сальдо расчетов по страховым взносам, пеням, штрафам, сведений, переданных в рамках регулярного обмена, а также о суммах излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, образовавшихся за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, соответствующих пеней и штрафов, подлежащих возврату, с указанием кода бюджетной классификации, на которые поступили вышеуказанные средства. УФНС России по субъекту РФ при получении запроса в срок не позднее 3 рабочих дней направляет в соответствующее отделение ПФР сведения за подписью руководителя УФНС России по субъекту РФ на бумажном носителе. Получив Подтверждение, Отделение ПФР принимает решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов.

Таким образом, сведения налоговых органов о наличии переплаты либо отсутствии ее являются приоритетными при принятии решений о возврате (отказе в возврате) страховых взносов.

Кроме того, согласно ч.3 ст.21 Закона № 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, принимается при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017.

13.08.2020 УФНС по Кировской области предоставило письмо №15-27/124620 о сведениях для вынесения решения в том числе в отношении истца, в котором имелась информация о сумме переплаты на текущую дату 10 362,78 руб., о сумме задолженности на текущую дату – 5 721,44 руб. (лд.124).

13.08.2020 УФНС по Кировской области предоставило письмо №15-27/12590 о сведениях для вынесения решения в том числе в отношении истца, в котором имелась информация о сумме задолженности на текущую дату – 5 721,44 руб. (лд.125).

Учитывая наличие у истца задолженности, оснований для вынесения решения о возврате страховых взносов отсутствовала.

18.08.2020 комиссия Отделения ПФР рассмотрела заявления о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, приняла решение № 0533Е07200003289 (п.6) ФИО2 отказать в проведении возврата в размере 10 362,78 руб. ввиду наличия задолженности в сумме 2 420,25 руб. ФФОМС пени (отсутствие переплаты по данным ФНС) (лд.119).

18.08.2020 Отделение ПФР вынесло решение № 053F07200003288 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) денежных средств в сумме 131 662,14 руб., на основании ч.3 ст.21 Закона №250-ФЗ (лд.122).

Данное решение оспаривает истец по настоящему делу.

19.09.2020 Управление ПФР издало уведомление № 698 о принятом решении об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) денежных средств в отношении истца, основанное на заявлении истца от 04.08.2020 №462 на решении от 18.08.2020 № 053F07200003288. В данном уведомлении указано, что было отказано в возврате 10 362,78 руб., так как у истца имелась наличие задолженности, было отказано в возврате 121 299,36 руб. ввиду отсутствия такой переплаты вообще (лд.126).

20.08.2020 Управление ПФР направило в адрес истца уведомление о принятом решении от 18.08.2020 № 698 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных), данный факт подтвержден списком внутренних почтовых отправлений №85 от 20.08.2020 (п.4) (лд.53-54).

07.09.2020 в адрес истца поступило уведомление Управления ПФР от 18.08.2020 № 698 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных).

С 01.01.2017 администрирование страховых взносов передано налоговым органам в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-Ф3 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее — Закон № 250-ФЗ) часть полномочий оставлены за территориальными органами ПФР, в частности:

- функции контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов (ст. 20 Закона № 250-ФЗ),

- принятия решений о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 (ст.21 Закона № 250-ФЗ),

- списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (ст.19 Закона № 250-ФЗ),

Из указанного следует, что полномочия по проведению зачета у территориальных органов ПФР после 2017 года законодательно не установлены.

Таким образом, на дату первоначального обращения ФИО2 (06.08.2020) за возвратом страховых взносов, оснований для проведения зачета между суммой излишне уплаченных взносов (10 362,78 руб.) и суммой задолженности по пени (5 721,44 руб.,) не имелось.

Второй раз – 06.08.2020 истец обратился в Управление ПФР с заявлением о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов в размере 10 362,78 руб. (на страховую пенсию), 2 420,25 (на ОМС) (лд.120-121).

13.08.2020 УФНС по Кировской области предоставило письмо №15-27/12462 о сведениях для вынесения решения в том числе в отношении истца, в котором имелась информация о сумме переплаты на текущую дату 10 362,78 руб., о сумме задолженности на текущую дату – 5 721,44 руб. (лд.124).

18.08.2020 Отделение ПФР вынесло решение № 053F07200003289 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) денежных средств в сумме 10 362,78 руб., 2 420,25 руб. на основании ч.3 ст.21 Закона №250-ФЗ (лд.123).

Данное решение истец не обжаловал.

19.09.2020 Управление ПФР издало уведомление № 699 о принятом решении об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) денежных средств в отношении истца, основанное на заявлении истца от 06.08.2020 №485 на решении от 18.08.2020 № 053F07200003289. В данном уведомлении указано, что было отказано в возврате 10 362,78 руб., так как у истца имелась наличие задолженности, было отказано в возврате 2 420,25 руб. ввиду отсутствия такой переплаты вообще по данным ФНС (лд.127).

13.11.2020 за исх.№ 10/6790 Отделение ПФР на имя прокурора Кировской области предоставило объяснение по заявлениям ФИО2, аналогичные вышесказанному, кроме того привело в таблице сведения о начисленных и уплаченных ИП ФИО2 страховым взносам, начиная с 2010 года по 2020 год. Указали, что имеется переплата только в сумме 10 362,78 руб.. Указали, что с ФИО2 проведена сверка расчетов и подписан акт совместной сверки расчетов по страховым взносам от 04.08.2020 №127 без разногласий. При этом указали на право ФИО2 обратиться с заявлением о возврате суммы переплаты 10 362,78 руб. (лд.128-134).

Судом установлено, что уже после вынесения оспариваемого решения от 18.08.2020 № 053F07200003288 налоговый орган списал безнадежную ко взысканию задолженность по пени в сумме 5 721,44 руб.

На 21.01.2021, на 05.02.2021 по сообщению налогового органа в КРСБ по КБК «страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату страховой пенсии» по виду платежа «налог» переплата составляет 10 362,78 руб. (лд.174).

16.02.2021 ФИО2 обратился в ГУ-Управление ПФ РФ в г.Кирове Кировской области с заявлением о возврате переплаты суммы 10 362,78 руб. (лд.182).

16.02.2021 ГУ- Отделение ПФ РФ в г.Кирове Кировской области вынесло решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов № 053F07210000179, так как задолженность у истца отсутствует с октября 2020 года. (лд.183).

17.02.2021 указанное решение направлено в УФНС России по Кировской области для возврата излишне уплаченных страховых взносов ФИО2

При рассмотрении данного спора суд учитывает, что оспариваемое решение от 18.08.2020 № 053F07200003288 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) денежных средств в сумме 131 662,14 руб. принято по заявлению истца от 18.06.2020 о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов в размере 131 662,14 руб..

Суд установил, что такой переплаты не существовало.

Решение от 18.08.2020 № 053F07200003289 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) денежных средств в сумме 10 362,78 руб., 2 420,25 руб., принятое по заявлению истца от 06.08.2020 о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов в размере 10 362,78 руб. (на страховую пенсию), 2 420,25 (на ОМС), истцом данное решение не оспаривалось. Суд установил, что на момент обращения в суд существовала переплата в сумме 10 362,78 руб., и именно решением от 148.08.2020 № 053F07200003289, которое не обжаловалось и не является предметом рассмотрения по данному делу, истцу было отказано в ее возврате.

При рассмотрении данного спора суд учитывает, что законодатель не предусмотрел возможность проведения зачета территориальными органами ПФР после 01.01.2017, кроме того не предусмотрено нормативными правовыми актами проведение возврата переплаты при наличии задолженности. На дату вынесения (18.08.2020) оспариваемое решение являлось законным.

При рассмотрении данного спора суд учитывает отсутствие переплаты у истца в сумме 131 662,14 руб., а также факт того, что такой переплаты никогда не существовало, также то обстоятельство, что в настоящее время Отделением ПФР принято решение о возврате излишне уплаченных страховых взносов в сумме 10 362,78 руб., суд приходит к выводу отказать в удовлетворении заявленных требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При рассмотрении дела суд не установил наличие совокупности вышеизложенных условий, поэтому суд считает в удовлетворении требований административного истца следует отказать.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области о признании решения от 18.08.2020 № 053F07200003288 незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Председательствующий судья Л.А.Тимкина

В окончательной форме решение принято 26.02.2021.