Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» об оспаривании решения, понуждению к действию,

у с т а н о в и л:

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора Дудкина Ю.А. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением мотивируя тем, что прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья в администрации городского поселения «Шерловогорское» установлено следующее.

Межведомственной комиссией администрации городского поселения «Шерловогорское» 27.07.2020 приняты заключения №20, №3, № 4, № 27, №26, №25, №14 о признании многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> ограничено-работоспособными.

Между тем, межведомственной комиссией администрации городского поселения «Шерловогорское» приняты заключения, не предусмотренные действующим законодательством, а именно решения о признании многоквартирных жилых домов ограничено-работоспособными, что препятствует принятию решения администрацией ГП «Шерловогорское» о дальнейшем использовании многоквартирных домов.

Не принятие решения о дальнейшем использовании многоквартирных домов существенно нарушает права граждан, проживающих в указанных домах, поэтому имеются достаточные основания полагать, что данные многоквартирные дома находятся в ненадлежащем состоянии, что подтверждается актами экспертного исследования ООО «Забайкальская лаборатория судебных экспертиз».

Прокурор просит суд признать незаконными заключения межведомственной комиссии администрации ГП «Шерловогорское»№20, №3, № 4, № 27, №26, №25, №14 от 27 июля 2020 года о признании многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> ограничено-работоспособными.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию администрации ГП «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» принять заключение в отношении многоквартирных жилых домов расположенных по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п.47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика –глава городского поселения «Шерловогорское» Панин А.В., представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений против исковых требований истца, не имеет.

Суд, в порядке ст.150 КАС РФ, с согласия прокурора, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании прокурор Чулкова В.Д. исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в нем основаниям.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с 4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статье 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В силу п. 47 указанного Положения, межведомственная комиссия по результатам работы может принять только одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного по результатам работы комиссии заключения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. п. 47, 49).

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации городского поселения «Шерловогорское» от 28 мая 2019 года №199 создан и утвержден состав межведомственной комиссии городского поселения «Шерловогорское» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Администрации городского поселения «Шерловогорское» от 19 декабря 2017 года №459 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из Акта экспертного исследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» 14 июля 2020 года следует, что состояние жилого дома оценивается как ограничено работоспособное, физический износ здания в целом составляет 62%.

Из Акта экспертного исследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» 20 июля 2020 года следует, что состояние жилого дома оценивается как ограничено работоспособное, физический износ здания в целом составляет 60%.

Из Акта экспертного исследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» 20 июля 2020 года следует, что состояние жилого дома оценивается как ограничено работоспособное, физический износ здания в целом составляет 64%.

Из Акта экспертного исследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» 20 июля 2020 года следует, что состояние жилого дома оценивается как ограничено работоспособное.

Рассмотрев Акты экспертного исследования, межведомственная комиссия администрации городского поселения «Шерловогорское» приняла оспариваемые прокурором Заключения об оценке стоимости соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом в Заключениях указано: признать многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> ограниченно-работоспособными в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, а многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>, дом, <адрес> ограниченно-работоспособными.

Однако, межведомственная комиссия, в пределах своих полномочий может принять одно из решений, указанных в п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решений о признании многоквартирных жилых домов ограниченно работоспособными, данным Положением не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда административным ответчиком не будут понесены существенные расходы, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда – до 01 сентября 2021 года.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными: Заключение межведомственной комиссии администрации ГП «Шерловогорское» № 20 от 27.07.2020 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по адресу: <адрес>;

Заключение межведомственной комиссии администрации ГП «Шерловогорское» № 3 от 27.07.2020 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по адресу: <адрес>

Заключение межведомственной комиссии администрации ГП «Шерловогорское» № 4 от 27.07.2020 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по адресу: <адрес> ;

Заключение межведомственной комиссии администрации ГП «Шерловогорское» № 27 от 27.07.2020 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по адресу: <адрес>

Заключение межведомственной комиссии администрации ГП «Шерловогорское» № 26 от 27.07.2020 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по адресу: <адрес>

Заключение межведомственной комиссии администрации ГП «Шерловогорское» № 25 от 27.07.2020 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по адресу: <адрес>

Заключение межведомственной комиссии администрации ГП «Шерловогорское» № 14 от 27.07.2020 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на межведомственную комиссию администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» до 01 сентября 2021 года принять заключение в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п.47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Судебные расходы отнести за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Б.Д. Дармаева