Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административных истцов ФИО36, административного истца ФИО37, представителя министерства строительства Самарской области ФИО38,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6297/2023 по административному иску ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО37, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59 к министерству строительства Самарской области, Правительству Самарской области, публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным не включение жилых домов (помещений) в Единый реестр проблемных объектов, обязании внесения жилых домов (помещений) в Единый реестр проблемных объектов, обязании разработки и включения в план-график (дорожную карту), направлении ходатайства о восстановлении прав,

установил:

ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО37, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59 обратились в суд с административным исковым заявлением к министерству строительства Самарской области, Правительству Самарской области, публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным бездействия по включению объектов незавершенного строительства в виде индивидуальных жилых домов в Единый реестр проблемных объектов (далее – ЕРПО).

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются обманутыми дольщиками в результате мошеннических действий застройщика поселка «Удачный», который бросил строительство домов, расположенных на земельных участках, находящихся в границах земельного участка с кадастровым №, адрес: <адрес>.

В связи с тем, что договоры поставки и монтажа строительных конструкций, заключенные административными истцами, были признаны Арбитражным судом Самарской области договорами долевого участия в строительстве в рамках дела о банкротстве общества с ограниченной ответственностью «Проект» (дело № А55-10415/2016), срок передачи объектов нарушен, в отношении застройщика применены правила параграфа 7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), у административных истцов возникает право на включение указанных объекты индивидуального жилищного строительства в Единый реестр проблемных объектов. Неисполнение указанной обязанности нарушает права административных истцов на получение мер государственной поддержки.

Поскольку в ответ на их обращение о включении в ЕРПО домов, расположенных на земельных участках, находящихся в границах земельного участка с кадастровым №, министерством строительства Самарской области было отказано, административные истцы обратились в суд и с учетом уточненных требований просят:

1. Признать незаконным не включение министерством строительства Самарской области в Единый реестр проблемных объектов следующий объект строительства: застройщик ООО «Проект» (ИНН №, ОГРН №), <адрес>, ранее присвоенный адрес земельному участку: <адрес>, в настоящее время находящийся в границах земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, и входящие в границы его территории недостроенные индивидуальные жилые дома ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО37, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, расположенные по адресу: <адрес>, Застройщик ООО «Проект»

2. Обязать министерство строительства Самарской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести в Единый реестр проблемных объектов следующий объект строительства: застройщик ООО «Проект» (ИНН №, ОГРН №), <адрес>, ранее присвоенный адрес земельному участку: <адрес>, в настоящее время находящийся в границах земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, и входящие в границы его территории недостроенные индивидуальные жилые дома, включенные в реестр требований о передаче жилых помещений:

<данные изъяты><данные изъяты> по договору поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, признанного договором долевого участия в строительстве по Закону № 214-ФЗ, заключенного с ФИО39;

<данные изъяты><данные изъяты> и <данные изъяты> по договору поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, признанного договором долевого участия в строительстве по Закону № 214-ФЗ, заключенного с ФИО37;

<данные изъяты><данные изъяты> по договору поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ (договору поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ), признанного договором долевого участия в строительстве по Закону № 214-ФЗ, заключенного с ФИО55;

3. Обязать министерство строительства Самарской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и включить в план-график (дорожную карту) по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Самарской области по Застройщику ООО «Проект» в отношении объектов строительства ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО37, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59

4. Обязать министерство строительства Самарской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации в отношении объектов строительства ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО37, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59 в ППК «Фонд развития территорий».

Протокольным определением суда от 25.05.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Самарской области, ППК «Фонд развития территорий», в качестве заинтересованных лиц - ООО «Проект» и конкурсного управляющего ООО «Проект» ФИО60 (л.д. 153-154, том 2).

Протокольным определением суда от 07.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен АО «ДОМ.РФ» (л.д. 102-103, том 8).

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО36, действующая на основании доверенности, а также административный истец ФИО37 заявленные требования с учетом уточнений поддержали, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства строительства Самарской области ФИО38, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 141-146, том 2, л.д. 203-206, том 7).

Представитель административного ответчика ППК «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 173-202, том 7, л.д. 234, том 8).

Представитель административного ответчика Правительства Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 156-159, том 7, л.д. 235, том 8).

Заинтересованные лица ООО «Проект», конкурсный управляющий ООО «Проект» ФИО60 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, конкурсный управляющий ФИО60 представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит заявленные требования удовлетворить (л.д. 136-137, том 2, л.д. 124-126, 237, том 8).

Представитель заинтересованного лица АО «ДОМ.РФ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 238, том 8).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО61, поддержал доводы административных истцов, указав, что состоит в браке с ФИО62, в 2015 году его женой ФИО51 заключен с ООО «Проект» договор поставки и монтажа строительных конструкций на строительство индивидуального жилого дома, однако застройщик обязательства по строительству индивидуального жилого дома не исполнил, дом не построен и не передан. О том, что договор заключен не в соответствии с законом о долевом участии в строительстве, а также в отсутствие разрешения на строительство, они с женой не знали, так как не являются профессиональными инвесторами.

Информация о принятии настоящего административного иска, дне, времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом размещена на официальном сайте Автозаводского районного суда г. Тольятти посредствам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие не явившихся лиц, неявка которых не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, выслушав позицию административного истца, ознакомившись с возражениями административного ответчика, заинтересованного лица, изучив письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Исчисление срока обращения с заявлением в суд необходимо начинать с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства, как указывалось ранее, лежит на административном истце.

В рамках настоящего дела административными истцами сроки для обращения в суд не пропущены.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными бездействия уполномоченных органов необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действия (бездействия) нормативно правовыми актами и нарушение прав, свобод и законных интересов сторон.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, постановления должностных лиц службы судебных приставов их действия не могут быть признаны незаконными.

При этом под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Одним из способов приобретения права частной собственности на жилые помещения в Российской Федерации является участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, урегулированы Федеральнымзакономот 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Закон № 214-ФЗ, Закон о долевом участии).

Также названным законом установлены гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии сч. 2 ст. 27Закона № 214-ФЗ его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу - начиная с 1 апреля 2005 года. Договоры участия в долевом строительстве таких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, заключенные в соответствии с даннымзаконом, подлежат государственной регистрации в силуч. 3ст. 4 Закона № 214-ФЗ, также начиная с указанной даты.

Как разъяснено в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013, действие Закона № 214-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие при осуществлении самовольной постройки (ст. 222Гражданского кодекса РФ).

Как установлено судом, в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) разрешение на строительство индивидуальных жилых домов не выдавалось.

Согласно заключению прокуратуры Самарской области по результатам проверки обращения ФИО39 установлено, что <адрес> расположен в <адрес> в границах кадастрового квартала № На указанную территорию разработана документация по планировке территории, утвержденная постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, находящейся в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>.

На момент разработки документации по планировке территории земельные участки с кадастровыми номерами №, № принадлежали на праве собственности ФИО1, о чем сделаны записи о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

- земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № №, <данные изъяты>

Проектом межевания территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено образование <данные изъяты> с установлением им различных видов разрешенного использования, определенных в соответствии с проектом планировки территории, в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Вместе с тем фактически в результате раздела образовано <данные изъяты>.

В настоящее время вновь образованные в границах исходных земельные участки находятся в частной собственности у различных физических лиц.

Администрацией выдана разрешительная документация на строительство объектов индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ (разрешения на строительство, уведомления о соответствии планируемого строительства, уведомления соответствии построенного объекта) на <данные изъяты> с кадастровыми номерами: №.

Указанные <данные изъяты>, а также <данные изъяты>, на которых расположены объекты недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с документацией по планировке территории, находятся в зоне, <данные изъяты> (л.д. 129-131, том 7).

Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области в материалы дела представлена выданная указанным органом местного самоуправления разрешительная документация на <данные изъяты> расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 1-70, том 8).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административными истцами ДД.ММ.ГГГГ были заключены договоры поставки и монтажа строительных конструкций, предусматривающие строительство индивидуальных жилых домов иждивением подрядчика на земельных участках, приобретенных гражданами в свою собственность на основании договоров купли-продажи, заключенными с ФИО2

Административными истцами были заключены следующие договоры:

1) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО39 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №<данные изъяты>

В соответствии с договором купли-продажи № № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО3) обязуется передать в собственность покупателя (ФИО39) земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты><адрес> Согласно пункту 3.1 указанного договора цена объекта составляет <данные изъяты>

По заключенным договорам ФИО39 оплатил ООО «Проект» <данные изъяты>

2) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО40 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №<данные изъяты>

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО16) и покупатель (ФИО40) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – земельного участка, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №<данные изъяты>. Согласно пункту 2.1.3 указанного договора цена объекта составляет <данные изъяты>

Согласно договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ Подрядчик (ООО «Проект») обязуется в установленный договором срок выполнить по заданию Заказчика (ФИО40) подрядные работы: увеличение тамбура, наружное утепление тамбура пенопластом, установка дополнительной входной группы с вырезом по прилагаемому Эскизу, заливка бетонного основания под гараж, монтаж железобетонной лестницы на второй этаж, цена договора – <данные изъяты>

По заключенным договорам ФИО40 оплатила ООО «Проект» <данные изъяты>

3) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО59 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, № Цена договора – <данные изъяты> (дополнение к договору).

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО17) и покупателя (ФИО59) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – земельного участка, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>№<данные изъяты><данные изъяты> Согласно пункта 2.1.3 указанного договора цена объекта составляет <данные изъяты>

В соответствии с договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ Подрядчик (ООО «Проект») обязуется в установленный договором срок выполнить по заданию Заказчика (ФИО59) подрядные работы по адресу: <адрес>№

По заключенным договорам ФИО59 оплатил ООО «Проект» <данные изъяты>

4) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции №, заключенным между ФИО41 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, № Цена договора – <данные изъяты>

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО18) и покупатель (ФИО41) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – <данные изъяты>, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №<данные изъяты>. Цена договора составляет <данные изъяты> (п. 1.2.). По заключенным договорам ФИО41 оплатил ООО «Проект» <данные изъяты>

В соответствии с договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО4) обязуется передать в собственность покупателя (ФИО41) <данные изъяты> с кадастровым номером №, <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН <данные изъяты> с кадастровым номером №<данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес><данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО41.

5) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО43 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, № Цена договора – <данные изъяты>

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО19) и покупатель (ФИО43) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – <данные изъяты>, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №<данные изъяты>. Согласно пункту 2.1.3 указанного договора цена объекта составляет <данные изъяты>.

В соответствии с договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО5) обязуется передать в собственность покупателя (ФИО43) земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> Согласно пункту 3.1 указанного договора цена объекта составляет <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН <данные изъяты> с кадастровым номером №<данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО43. По заключенным договорам ФИО43 оплатил ООО «Проект» <данные изъяты>

6) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО44 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, № Цена договора – <данные изъяты>

В соответствии с договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО6) обязуется передать в собственность покупателя (ФИО44) <данные изъяты> с кадастровым номером №, <данные изъяты><данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> Согласно пункту 3.1 указанного договора цена объекта составляет <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №<данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес><данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО44. По заключенным договорам ФИО44 оплатила ООО «Проект» <данные изъяты>

7) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО45 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, № Цена договора – <данные изъяты>

В соответствии с договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ Подрядчик (ООО «Проект») обязуется по заданию Заказчика (ФИО63) выполнить подрядные работы по адресу: <адрес>, №, которые включают в себя выполнение работ согласно Перечню отделочных и монтажных работ (Приложение № 1) и комплектацию объекта всеми необходимыми материалами (подъем второго этажа) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а Заказчик обязуется принять их и оплатить. Цена договора – <данные изъяты>

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО20) и покупатель (ФИО45) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – земельного участка, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №<данные изъяты>.

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО21) и покупатель (ФИО45) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – <данные изъяты>, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №<данные изъяты>.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №<данные изъяты><адрес><данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО45. По заключенным договорам ФИО45 оплатил ООО «Проект» <данные изъяты>

8) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции №, заключенным между ФИО46 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, № Цена договора – <данные изъяты>

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО22) и покупатель (ФИО46) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – <данные изъяты>, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №<данные изъяты>. Цена договора составляет <данные изъяты> (п. 2.1.3.). По заключенным договорам ФИО46 оплатила ООО «Проект» <данные изъяты>

9) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО47 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, № Цена договора – <данные изъяты>

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО23) и покупатель (ФИО47) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – <данные изъяты>, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №<данные изъяты>. Согласно пункту 2.1.3 указанного договора цена объекта составляет <данные изъяты>

В соответствии с договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО7) обязуется передать в собственность покупателя (ФИО47) земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> Согласно пункту 3.1 указанного договора цена объекта составляет <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН <данные изъяты> с кадастровым номером №<данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> категория <данные изъяты> принадлежит на праве собственности ФИО47.

По заключенным договорам ФИО47 оплатила <данные изъяты> ООО «Проект» <данные изъяты>

10) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО48 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, № Цена договора – <данные изъяты>

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО24) и покупатель (ФИО48) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – <данные изъяты>, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №<данные изъяты>.

В соответствии с договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО8) обязуется передать в собственность покупателя (ФИО48) земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>. По заключенным договорам ФИО48 оплатил ООО «Проект» <данные изъяты>

11) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО49 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №. Цена договора – <данные изъяты>

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО25) и покупатель (ФИО49) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – <данные изъяты>, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №, <данные изъяты>. Цена договора составляет <данные изъяты> (п. 2.1.3.).

В соответствии с договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО9) обязуется передать в собственность покупателя (ФИО49) земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> По заключенным договорам ФИО49 оплатила ООО «Проект» <данные изъяты>

12) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО50 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, № Цена договора – <данные изъяты>

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО26) и покупатель (ФИО50) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – земельного участка, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №, <данные изъяты>.

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО27) и покупатель (ФИО50) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – <данные изъяты>, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №, <данные изъяты>. Цена договора – <данные изъяты>

В последующем земельные участки были объединены в один.

В соответствии с договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО10) обязуется передать в собственность покупателя (ФИО50) земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>. По заключенным договорам ФИО50 оплатил ООО «Проект» <данные изъяты> на оставшуюся сумму <данные изъяты> ФИО50 был предоставлен <данные изъяты>.

13) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО51 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, № Цена договора – <данные изъяты>

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО28) и покупатель (ФИО51) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – <данные изъяты>, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №, <данные изъяты>.

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО29) и покупатель (ФИО51) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – <данные изъяты>, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №<данные изъяты>. Цена договора – <данные изъяты>

В соответствии с договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО11) обязуется передать в собственность покупателя (ФИО51) <данные изъяты> с кадастровым номером №, <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно пункту 3.1 указанного договора цена объекта составляет <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН <данные изъяты> с кадастровым номером №<данные изъяты> расположенный <адрес>, <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО51.

По заключенным договорам ФИО51 оплатила ООО «Проект» <данные изъяты>

14) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО53 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>№

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО30) и покупателя (ФИО53) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – <данные изъяты>, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>№, <данные изъяты>. Согласно пункта 2.1.3 указанного договора цена объекта составляет <данные изъяты>

В соответствии с договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО12) обязуется передать в собственность покупателя (ФИО53) <данные изъяты> с кадастровым номером №<данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> Согласно пункта 3.1 указанного договора цена объекта составляет <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №<данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО53. По заключенным договорам ФИО53 оплатила ООО «Проект» <данные изъяты>

15) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО54 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, № Цена договора – <данные изъяты>

В соответствии с договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО13) обязуется передать в собственность покупателя (ФИО54) <данные изъяты> с кадастровым номером №, <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> Согласно пункту 3.1 указанного договора цена объекта составляет <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №<данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес><данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО54

В счет оплаты по договору от ФИО54 была принята <данные изъяты>. ФИО54 передала ООО «Проект». На сумму в размере <данные изъяты> был произведен взаимозачет.

16) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО55 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №. Цена договора – <данные изъяты>

В соответствии с договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО14) обязуется передать в собственность покупателя ФИО64) <данные изъяты> с кадастровым номером №, <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> Согласно пункту 3.1 указанного договора цена объекта составляет <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №<данные изъяты><адрес><данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО55. По заключенным договорам ФИО55 оплатила ООО «Проект» <данные изъяты>

17) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО56 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, № Цена договора – <данные изъяты>

18) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО65 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №. Цена договора – <данные изъяты>

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО31) и покупатель (ФИО65) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – земельного участка, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №<данные изъяты>. Согласно пункту 2.1.3 указанного договора цена объекта составляет <данные изъяты>

По заключенным договорам ФИО66 оплатила ООО «Проект» <данные изъяты>

19) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО58 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, № (Предварительный договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик (ООО «Проект») обязуется по заданию Заказчика (ФИО58) выполнить подрядные работы по адресу : <адрес>, №, которые включают в себя работы согласно Перечню подрядных работ (Приложение № 1) в срок ДД.ММ.ГГГГ, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их (п. 1.1., 3.1. договора). Цена работ составляет <данные изъяты> (п. 2.1. договора).

По заключенным договорам ФИО58 оплатила ООО «Проект» <данные изъяты>

20) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенным между ФИО37 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении №1 характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, № (Предварительный договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ г., в последующем указанный земельный участок передан в собственность истцу по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ г.), и передать его истцу в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

По заключенному договору № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО37 уплатила ООО «Проект» <данные изъяты>.

В соответствии с договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО15) обязуется передать в собственность покупателя (ФИО37) земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>. Согласно пункта 3.1 указанного договора цена объекта составляет <данные изъяты>

В соответствии с договором подряда по строительству хозяйственного строения (<данные изъяты>) № от ДД.ММ.ГГГГ заказчик (ООО «Проект») сдает, а подрядчик (ФИО37) принимает на себя производство работ по строительству хозяйственного помещения (<данные изъяты>), <данные изъяты> согласно рабочим чертежам на этот объект. Согласно пункту 3 указанного договора стоимость работ составляет <данные изъяты>

В соответствии с предварительным договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ФИО32) и покупателя (ФИО37) обязуются в будущем заключить договор купли-продажи недвижимого имущества – <данные изъяты>, находящегося по ориентировочно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №, <данные изъяты>. Согласно пункта 2.1.3 указанного договора цена объекта составляет <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН <данные изъяты> с кадастровым номером №<данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО37.

21) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО67 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №. Цена договора – <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН <данные изъяты> с кадастровым номером №<данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО67. По заключенным договорам ФИО67 оплатила ООО «Проект» <данные изъяты>

22) в соответствии с договором поставки и монтажа строительной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО42 и ООО «Проект» (ИНН №), ООО «Проект» обязалось поставить заявителю комплект строительных материалов и конструкций, предусматривающий сборку жилого дома с указанными в Приложении характеристиками, а также совершить его сборку на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, №. Цена договора - <данные изъяты>. По заключенному договору ФИО42 оплатил ООО «Проект» <данные изъяты>.

Заключение вышеуказанных договоров и оплата по ним административными истцами произведена, что подтверждается определениями Арбитражного суда Самарской области (л.д. 157-168, 175-255, том 2, л.д. 1-250, том 3, 1-245, том 4, л.д. 1-149, том 5).

На момент заключения вышеуказанных договоров Закон № 214-ФЗ не регулировал правоотношения по строительству индивидуальных жилых домов, о чем административные истцы не могли не знать. Об этом свидетельствуют договоры купли-продажи земельных участков, а также условия договоров поставки и монтажа строительных конструкций, которые не содержат существенных условий договора участия в долевом строительстве, в том числе обязательных условий для договоров долевого участия в строительстве индивидуальных жилых домов в границах малоэтажной жилой застройки.

Федеральным законом от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон № 214-ФЗ, допускающие возможность привлечения застройщиками денежных средств граждан для строительства индивидуальных жилых домов в границах малоэтажной жилой застройки, установлены дополнительные существенные условия для договоров долевого участия в строительстве в отношении строительства индивидуальных жилых домов в границах малоэтажной жилой застройки.

Так, по договору участия в долевом строительстве в отношении индивидуальных жилых домов в границах территории малоэтажного жилого комплекса застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц осуществить строительство индивидуального жилого дома с системами инженерно-технического обеспечения и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию всех индивидуальных жилых домов, построенных в рамках проекта строительства или его этапа, предусмотренного проектной декларацией, передать участнику строительства такой дом и имеющиеся у застройщика права на земельный участок, на котором он расположен, а также построить (создать) объекты, входящие в состав общего имущества (п. 2 ст. 2, ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 4.2, ч. ч. 4.3, 4.6 ст. 4, ст. 23.6 Закона № 214-ФЗ договор долевого участия в отношении индивидуальных жилых домов в границах территории малоэтажного жилого комплекса должен содержать определение подлежащих передаче земельного участка и индивидуального жилого дома, в том числе:

- площадь земельного участка, условный номер земельного участка, подлежащего образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, адрес земельного участка (при наличии), кадастровый номер земельного участка (в случае, если на день заключения ДДУ земельный участок образован в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и сведения о нем внесены в ЕГРН);

- вид права, на котором земельный участок подлежит передаче участнику долевого строительства. Это может быть либо право частной собственности, если участок в частной собственности застройщика, либо право публичной аренды, если участок в публичной аренде у застройщика;

- реквизиты утвержденных проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- схема расположения сетей;

- обязательство осуществить строительство (создание) объектов, которые будут входить в состав общего имущества, в соответствии с утвержденными проектом планировки территории, проектом межевания территории и проектной декларацией.

Неотъемлемой частью договора участия в долевом строительстве индивидуального жилого дома является соглашение о возникновении у участника долевого строительства доли в праве общей долевой собственности на общее имущество (п. 2 ч. 4, п. 2 ч. 4.2, ч. 4.5 ст. 4, ст. 6 Закона №214-ФЗ).

Договоры, заключенные административными истцами, не содержат существенных условий договора долевого участия в строительстве, в том числе договора долевого участия в строительстве индивидуальных жилых домов в границах малоэтажной жилой застройки, договоры не содержат условий о строительстве объектов общего имущества, в установленном законом порядке не зарегистрированы. Земельные участки, на которых должны быть построены индивидуальные жилые дома, в том числе с расположенными на них объектами незавершенного строительства, находятся в собственности у административных истцов.

В данном случае, заключая договоры поставки и монтажа строительных конструкций, административные истцы знали об отсутствии мер государственной поддержки для такого вида договоров, не урегулированных Законом № 214-ФЗ, в связи с чем доводы административных истцов о нарушении их прав и законных интересов невключением объектов в ЕРПО не нашли своего подтверждения.

В соответствии с ч. 2.1-1 ст. 1 Закона № 214-ФЗ, в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие настоящего Федерального закона при строительстве (создании) многоквартирных домов в равной степени распространяется на отношения при строительстве индивидуальных жилых домов в границах территории малоэтажного жилого комплекса в случае привлечения для строительства таких домов денежных средств граждан и юридических лиц по договору участия в долевом строительстве с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 6 ст. 2 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что малоэтажный жилой комплекс - это совокупность индивидуальных жилых домов и иных объектов, которые определены в проектной декларации как общее имущество и строительство (создание) которых осуществляется застройщиком в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

В соответствии с п. 17 ст. 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» привлечение застройщиками денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) индивидуальных жилых домов в границах территории малоэтажного жилого комплекса на основании договоров участия в долевом строительстве допускается только с использованием счетов, предусмотренных ст. 15.4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что норма относительно индивидуальных жилых домов, как объекта, на который распространяется действие Закона № 214-ФЗ, реализуема при условии их создания в соответствии с проектной декларацией, утвержденной документацией по планировке территории и использованием при расчетах счетов эскроу. То есть распространение действия закона на строительство (создание) индивидуальных жилых домов возможно с начала введения в действие норм по разработке проектных деклараций и документации по планировке территории.

Как установлено судом, <данные изъяты> находящихся в границах <данные изъяты> с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>, осуществлялось ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство также не предполагает распространение действия Закона № 214-ФЗ на спорные объекты.

Ссылка административных истцов на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти по делу № 2а-3082/2022 не может быть принята судом во внимание, так как решение принято по делу с иными фактическими обстоятельствами дела, в частности при наличии полученного в установленном порядке разрешения на строительство, заключением договоров пая, содержащих существенные условия договоров долевого участия в строительстве, а также осуществлением уполномоченным органом надзора за строительством многоквартирного жилого дома.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.11.2016 по делу № А55-10415/2016 ООО «Проект» (ИНН №, ОГРН №) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО33. Определением суда от 21.12.2020 конкурсный управляющий ФИО34 освобожден от исполнения обязанностей в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «Проект» ИНН № ОГРН №, конкурсным управляющим утвержден ФИО60.

Административные истцы признаны <данные изъяты>№, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> (л.д. 38-79, том 1). ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>№ направлено на рассмотрение <данные изъяты> (л.д. 229-239, том 7).

Из информации, предоставленной ГСУ ГУ МВД России по Самарской области, следует, что в его производстве находится <данные изъяты>№, выделенное в отдельное производство ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>№, в отношении ФИО35 обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты>

Определениями Арбитражного суда Самарской области от 10.01.2022, 24.06.2022, 05.12.2022, 08.02.2023, 10.02.2023, 17.02.2023, 22.02.2023, 16.03.2023, 24.03.2023, 27.03.2023, 30.03.2023 по делу № А55-10415/2016 договоры поставки и монтажа строительной конструкции признаны договорами долевого участия, требования административных истцов включены в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений должника ООО «Проект» ИНН №, ОГРН № (л.д. 80-123, 134-251, том 1, л.д. 1-27, том 2), о чем внесены соответствующие сведения в реестр требований о передаче жилых помещений (л.д. 28-56, 116-130, том 2).

Определением суда от 27.07.2022 по делу № А55-10415/2016 в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «Проект» ИНН № ОГРН №, применены правила параграфа 7 главы 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (л.д. 124-128, том 1).

Из материалов дела следует, что административными истцами в министерство строительства Самарской области были направлены заявления вх. № 14219 от 30.09.2022, вх. № 01-05/1552 от 19.12.2022, вх. № 881 от 20.01.2023 о признании <данные изъяты>, расположенных на <данные изъяты> с кадастровым №, адрес: <адрес> проблемными объектами и внесении их в единый реестр проблемных объектов (л.д. 18-34, том 1).

В ответ на указанные обращения письмом от 24.01.2023 № 01-05/1552 министерством строительства Самарской области во включении объектов строительства в реестр проблемных объектов было отказано, поскольку, по мнению министерства строительства Самарской области, в нарушение требований Закона о долевом участии в строительстве ДД.ММ.ГГГГ обратившимися с заявлениями лицами заключены договоры поставки и монтажа строительных конструкций, а также предварительные договоры купли-продажи земельных участков, не отвечающие требованиям Закона о долевом участии. Гарантии защиты прав участников долевого строительства на указанный случай не распространяются, и Самарская область не вправе нести расходные обязательства по восстановлению нарушенных прав кредиторов ООО «Проект». Для граждан, заключивших договоры в нарушение требований, установленных Законом о долевом участии в строительстве, порядок восстановления прав кредиторов регламентирован Законом о банкротстве, иные механизмы в силу действующего законодательства не применимы (л.д. 35-37, том 1).

Министерство строительства Самарской области, отказывая в признании домов проблемными объектами и внесении их в ЕРПО, указывает, что Арбитражным судом Самарской области договоры поставки и монтажа строительных конструкций признаны договорами долевого участия в строительстве в целях применения параграфа 7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и удовлетворение требований административных истцов должно осуществляться в порядке, указанном в ст. 201.12-1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». За счет средств бюджета Самарской области осуществляется восстановление прав граждан объектов, включенных в реестр проблемных объектов и заключивших договоры в соответствии с требованиями Закона о долевом участии, в частности при наличии у ООО «Проект» прав на земельный участок, разрешении на строительство, опубликовании проектной декларации, заключении договоров долевого участия и их государственной регистрации. В нарушение требований Закона о долевом участии в строительстве административными истцами заключены договоры, не отвечающие требованиям Закона о долевом участии. Указанные обстоятельства делают невозможным включение объекта строительства в реестр проблемных объектов.

Суд считает данные выводы правомерными, а доводы административных истцов о том, что административные ответчики обязаны осуществить действия по включению объектов индивидуальной жилой застройки в ЕРПО в связи с признанием арбитражным судом договоров поставки и монтажа строительных конструкций договорами долевого участия в строительстве не основанными на нормах права.

В соответствии с ч.ч. 1.1, 1.2 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ ЕРПО представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах, который формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации.

Согласно ч. 1 ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ информационная система жилищного строительства представляет собой систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством.

Субъектами информации являются застройщики, контролирующие органы, уполномоченный орган, орган регистрации прав, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или определенное таким федеральным органом исполнительной власти подведомственное ему государственное (бюджетное или автономное) учреждение, осуществляющее ведение единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства в соответствии со статьей 50.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - оператор единого государственного реестра заключений), субъект Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, органы местного самоуправления, Фонд, Фонд субъекта Российской Федерации, конкурсный управляющий, жилищно-строительные кооперативы и иные лица, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны размещать информацию в системе (ч. 3.1 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 утверждена единая информационная система жилищного строительства (вместе с Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования единой информационной системой жилищного строительства, Правилами размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, Правилами взаимодействия субъектов информации при использовании ими информационных ресурсов единой информационной системы жилищного строительства, в том числе личных кабинетов, Правилами хранения и обработки информации, содержащейся в единой информационной системе жилищного строительства, Правилами взаимодействия единой информационной системы жилищного строительства с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и взаимодействия иных информационных систем с единой информационной системой жилищного строительства, а также едиными форматами для информационного взаимодействия иных информационных систем с единой информационной системой жилищного строительства) (далее – постановление № 319).

Постановлением № 319 определены субъекты, а также объем информации, подлежащий размещению соответствующим субъектом в единой информационной системе жилищного строительства и порядок ее размещения.

В соответствии с п. 11 постановления № 319 контролирующим органом в системе жилищного строительства размещается информация, указанная вч. 5 ст. 23.3Закона № 214-ФЗ, в частности сведения из утвержденного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) плана-графика реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в реестр проблемных объектов, и информацию по реализации мероприятий указанного плана-графика; заключения о соответствии застройщиков и проектных деклараций требованиям, установленным Федеральным законом, а также мотивированные отказы в выдаче таких заключений в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных должностных лиц контролирующего органа; информацию о проведенных проверках деятельности застройщика, предписаниях застройщику, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации, а также сведения о вступивших в законную силу постановлениях контролирующего органа о привлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственности за нарушение требований настоящего Федерального закона.

Федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в системе жилищного строительства размещаются: выданные застройщикам разрешения на строительство объектов капитального строительства жилого назначения, а также градостроительные планы земельных участков - в течение 3 рабочих дней после выдачи таких разрешений (п. 11.2 постановления № 319).

В системе жилищного строительства должны быть размещены все разрешения на строительство указанных в настоящем подпункте объектов капитального строительства, в отношении которых застройщиками не получены разрешения на ввод в эксплуатацию (пункт 11.2 постановления №319).

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 № 225 «Об утверждении Положения о министерстве строительства Самарской области» министерство строительства Самарской области являетсяорганом, уполномоченнымнаосуществление регионального государственного контроля (надзора)в области долевого строительства на территории Самарской области.

Как установлено судом, разрешение на строительство указанных объектов не выдавалось, декларация застройщиком не подавалась, контроль в отношении спорных объектов министерством не осуществлялся, соответственно информация, подлежащая размещению министерством строительства Самарской области в единой информационной системе жилищного строительства в соответствии с постановлением № 319 не могла быть размещена.

В соответствии с п. 14.2 постановления № 319 субъект Российской Федерации размещает в системе жилищного строительства информацию, указанную вчасти 7.1статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ, в частности сведения об исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации и должностных лицах такого органа, наделенных полномочиями на размещение информации в системе; подписанное высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ходатайство о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации, направленное в Фонд в целях принятия им решения о финансировании мероприятий, предусмотренныхчастью 2 статьи 13.1Закона № 218-ФЗ.

Оператор единой информационной системы осуществляет систематизацию архивов информации по субъектам информации, определяемым в соответствии счастью 4 статьи 5.2 Федерального закона «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ичастью 3.1статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ, содержанию информации (видам документов), а также по срокам размещения информации в системе.

Таким образом, на основе полученных данных с помощью автоматизированных алгоритмов системы осуществляется внесение домовв Единый реестр проблемных объектов. Актуализация данных в Едином реестре проблемных объектов происходит автоматически, информация обновляется ежедневно на основании данных, размещенных субъектами информации.

В данном случае административные ответчики не наделены полномочиями по включению объектов в ЕРПО, который формируется автоматически на основании размещенной субъектами информации, у административных ответчиков отсутствует обязанность по включению в ЕРПО спорного объекта.

Совокупность установленных по делу обстоятельств позволяет прийти к выводу об отсутствии в действиях административных ответчиков незаконного бездействия по внесению объекта в ЕРПО.

Как установлено судом, ООО «Проект» (ИНН №, ОГРН №) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство и при его банкротстве применяются правила параграфа 7 главы IX ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Целью реализации специальных правил о банкротстве застройщиков является обеспечение приоритетной защиты граждан - участников строительства как непрофессиональных инвесторов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 № 14452/12).

Согласно положениям параграфа 7 главы IX ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» требования участников строительства, включенные в реестр требований участников строительства, должны быть разрешены с участием ППК «Фонд развития территорий».

ДД.ММ.ГГГГ конкурсный управляющий ООО «Проект» ФИО60, руководствуясь ст. 201.4 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» направил обращение в адрес ППК «Фонд развития территорий» (исх. № 36) (л.д. 2-20, том 7).

В ответ на обращения ППК «Фонд развития территорий» дан ответ от 14.09.2022 № 08-25821-МД, из содержания которого следует, что для признания лица, обратившегося с требованием о включении в реестр требований о передаче жилых помещений, участником строительства необходимо соблюдение следующих условий: наличие связывающего с застройщиком-должником договорного обязательства о передаче квартиры в будущем (прав на нее) и фактическая передача застройщику денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (подпункт 3 пункта 1, пункт 6 статьи 206.1, статья 201.7 Закона о банкротстве в редакции, применимой к спорным правоотношениям).

Таким образом, учитывая, что ООО «Проект» признано несостоятельным (банкротом), его банкротство осуществляется с учетом статуса должника в качестве застройщика, защита прав кредиторов, чьи требования включены в реестр требований по передаче жилых помещений, мероприятия по его банкротству должны быть осуществлены в соответствии с требованиями параграфа 7 главы IX ФЗ «О несостоятельности (банкротстве») в редакции, принятой до внесения изменений Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приведенные выше фактические обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что у министерства строительства Самарской области имелись основания для отказа в удовлетворении требований административных истцов о включении объектов строительства в ЕРПО ввиду несоответствия их требованиям ч. 1.1 ст. 23.1 Закона № 214-ФЗ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) уполномоченных органов необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов сторон.

Такой совокупности условий судом не установлено.

С учетом изложенного требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО37, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59 к министерству строительства Самарской области, Правительству Самарской области, публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным не включение жилых домов (помещений) в Единый реестр проблемных объектов, обязании внесения жилых домов (помещений) в Единый реестр проблемных объектов, обязании разработки и включения в план-график (дорожную карту), направлении ходатайства о восстановлении прав – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья подпись Е.Я. Михеева

Решение в окончательной форме изготовлено 03.11.2023 года.

Судья подпись Е.Я. Михеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>