Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества города Москвы, Правительству города Москвы о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком, выраженного в письме под номером ДГИ-ЭГР-26018/21-1 от 04.06.2021 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту городского имущества города Москвы, Правительству города Москвы о:

- признании незаконным полностью решения, принятого административным ответчиком, выраженного в письме под номером ДГИ-ЭГР-26018_21-1 от 04.06.2021 года в форме отказа утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для земельных участков площадью 40 990 кв.м и 8445 кв.м с видом разрешенного использования для ведения садоводства,

- признании незаконным полностью совершенного административным ответчиком действия или бездействия в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для земельных участков площадью 40 990 кв.м и 8445 кв.м с видом разрешенного использования для ведения садоводства, а именно нерассмотрение по существу заявлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для земельных участков площадью 40 990 кв.м и 8445 кв.м с видом разрешенного использования для ведения садоводства,

- обязании административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца, а именно рассмотреть в законный срок заявление на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемое к настоящему административному иску под номером 2,

- обязании административного ответчика восстановить права, законные интересы, совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца, принять решение по конкретному вопросу следующим способом: в установленный судом срок утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемую к настоящему административному иску под номером 3,

Административный иск мотивирован тем, что 11.05.2021 года ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для земельных участков с видом разрешенного использования: для ведения садоводства: описание местоположения земельного участка: <адрес>, <адрес>

04.06.2021 года Департамент городского имущества города Москвы отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

С данным решением ФИО1 не согласен, поскольку административный истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Утверждение схемы расположения земельного участка является этапом образования земельного участка. Утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью муниципального органа. Из письма административного ответчика не усматривается обоснованного отказа, соответствующего положениям ст. 11.9 и (или) 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Административный ответчик Департамент городского имущества города Москвы направил в суд письменные пояснения, где просит в удовлетворении административного иска отказать.

Из пояснений следует, что письмо Департамента от 04.06.2021 года №ДГИ-ЭГР-26018_21-1 не является решением органа государственной исполнительной власти города Москвы, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для административного истца значимые последствия, письмо носит информационный характер, в виду чего не может быть оспорено в судебном порядке. Заявления ФИО1 от 30.04.2021 года и 11.05.2021 года поступили в Департамент в раздел «Обращения в Правительство Москвы», в связи с чем заявления рассмотрены в порядке положений Федерального закона №59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на обращения дан ответ, тема ответа «О рассмотрении обращений».

Правительством Москвы формируется перечень земельных участков, реализуемых для целей индивидуального жилищного строительства, гражданам в рамках ст. 39.18 ЗК РФ с учетом норм ст. 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 года №48 «О землепользовании в городе Москве». Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов при отсутствии иных претендентов на их приобретение. Земельные участки подлежат утверждению на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы. В случае принятия на заседании положительных решений о возможности реализации земельных участков на торгах с подобной информацией можно ознакомиться на официальном сайте Мэра Москвы «Объявленные торги», где также можно ознакомиться с Перечнем земельных участков, одобренных на заседании ГЗК для осуществления ИЖС. Отсутствие соответствующего земельного участка является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления и (или) в предоставлении земельного участка без проведения торгов и (или) в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 2.4.1 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 года N 199-ПП, в качестве заявителей могут выступать: органы государственной власти, лица, с которыми заключен государственный контракт на строительство объект недвижимости, религиозные организации и др. Административным истцом не представлено доказательств, что он относится к одной из категорий, указанных в п.2.1.1 Административного регламента.

Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, 11.05.2021 года ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для земельных участков с видом разрешенного использования: для ведения садоводства:

описание местоположения земельного участка: <адрес>, <адрес>,

описание местоположения земельного участка: <адрес>, <адрес>

цель образования: для предоставления без проведения торгов на основании п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, способ образования: п.п.3 п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

04.06.2021 года (№ДГИ-ЭГР-26018_21-1) Департамент городского имущества города Москвы отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для земельных участков площадью 40 990 кв.м и 8445 кв.м с видом разрешенного использования для ведения садоводства.

Отказ в предоставлении мотивирован тем, что оснований для бесконкурсного предоставления ФИО1 испрашиваемых земельных участков отсутствуют, основания для формирования испрашиваемых земельных участков также отсутствуют.

Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Между тем, ни одно из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленных частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в оспариваемом решении не поименовано.

Форма, формат или требования к подготовке схемы расположения земельного участка утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ N 762).

В соответствии с пунктом 4 Приказа N 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектами незавершенного строительства.

Так, статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В то же время положениями пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае не соответствия заявления приведенным выше требованиям пункта 1 данной статьи, предъявляемым к информационному наполнению заявления, либо в случае если к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи, заявление подлежит возврату уполномоченным органом в десятидневный срок. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Между тем, из оспариваемого решения также не следует, что заявления ФИО1 не соответствовали требованиям Приказа N 762, информационному наполнению заявления либо не были приложены необходимые документы.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Отклоняя пояснения Департамента городского имущества города Москвы о том, что отсутствие соответствующего земельного участка является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления и (или) в предоставлении земельного участка без проведения торгов и (или) в утверждении схемы расположения земельного участка, а также что административным истцом не представлено доказательств, что он относится к одной из категорий, указанных в п.2.1.1 Административного регламента, суд указывает, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд пришел к выводам о том, что административным ответчиком не представлено объективных доказательств соблюдения требований земельного законодательства, устанавливающего основания для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и соответствия его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Далее. Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска о:

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Департаменту городского имущества города Москвы, Правительству города Москвы о:

Признать незаконным полностью решение, принятое административным ответчиком, выраженное в письме под номером ДГИ-ЭГР-26018_21-1 от 04.06.2021 года в форме отказа утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для земельных участков площадью 40 990 кв.м и 8445 кв.м с видом разрешенного использования для ведения садоводства.

Признать незаконным полностью совершенное административным ответчиком действие или бездействие в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для земельных участков площадью 40 990 кв.м и 8445 кв.м с видом разрешенного использования для ведения садоводства, а именно нерассмотрение по существу заявлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для земельных участков площадью 40 990 кв.м и 8445 кв.м с видом разрешенного использования для ведения садоводства.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца, а именно рассмотреть в законный срок заявление на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемое к настоящему административному иску под номером 2.

В удовлетворении административного иска ФИО1 о:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы.

Судья А.Р. Курамшина

Решение30.06.2021