Гражданский кодекс часть 1

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ленхобоева Ц.Г., при секретаре Зимановской Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сариевой М.Г. к Администрации сельского поселения «Курулгинское», исполняющей обязанности главы сельского поселения Санжиевой Миле Нимбуевне о признании распоряжения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Сариева М.Г. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя следующим.

Решением Акшинского районного суда Забайкальского края от 01 декабря 2020 года решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № сельского поселения «Курулгинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, являющееся основанием к вступлению в должность главы сельского поселения «Курулгинское» Жаргаловой Н.А., признано незаконным.

После вступления решения суда в законную силу главой сельского поселения «Курулгинское» Жаргаловой Н.А., при отсутствии полномочий, 28 января 2021 года вынесено распоряжение № «О назначении исполняющей обязанности главы сельского поселения», согласно п.6 ст.28 Устава и распределения обязанностей – главного специалиста администрации Санжиеву М.Н. с 28.01.2021 года и до избрания главы сельского поселения.

28 января 2021 года главным специалистом администрации Санжиевой М.Н. вынесено Распоряжение № об исполнении ею обязанностей главы администрации сельского поселения «Курулгинское» до выборов главы администрации сельского поселения «Курулгинское».

Административный истец полагает, что с учетом вступившего в законную силу решения, глава сельского поселения, Жаргалова Н.А. должна была прекратить свои полномочия ДД.ММ.ГГГГ. Для оформления факта прекращения полномочий главы Жаргалова Н.А. обязана была издать распоряжение о прекращении своих полномочий во исполнение решения суда. Сариева М.Г. к исполнению полномочий главы сельского поселения «Курулгинское» не была допущена, что подтверждается письменными заявлениями и ответами на них.

Просит признать незаконными и отменить решение главы сельского поселения «Курулгинское» Жаргаловой Н.А. о назначении исполняющим обязанности главы сельского поселения «Курулгинское» и распределении обязанностей с 28.01.2021 года и до избрания главы сельского поселения – главного специалиста администрации Санжиевой М.Н. оформленное распоряжением №1 от 28 января 2021 года, решение исполняющей обязанности главы сельского поселения «Курулгинское» Санжиевой М.Н. об исполнении обязанностей оформленное распоряжением №2 от 28 января 2021 года.

В судебном заседании административный истец Сариева М.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, приведенным в административном иске.

Административный ответчик, представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Курулгинское» - исполняющая обязанности главы сельского поселения Санжиева М.Н. возражала против удовлетворения административного иска, указывая, что полномочия бывшего главы сельского поселения Сариевой М.Г. истекли, она (Санжиева) вступила в должность согласно должностной инструкции.

Заинтересованное лицо Жаргалова Н.А. возражала против удовлетворения иска, пояснила, что оспариваемое решение ею вынесено на основании Устава сельского поселения, срок полномочий Сариевой М.Г. истек.

Изучив обстоятельства дела, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» № 385-ЗЗК выборы главы муниципального образования проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, при которой избранным признается зарегистрированный кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Согласно решению (постановлению) участковой избирательной комиссии избирательного участка № с полномочиями избирательной комиссии сельского поселения «Курулгинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ выборы Главы сельского поселения «Курулгинское» были признаны состоявшимися и результаты выборов – действительными. Избранным главой сельского поселения «Курулгинское» признана Жаргалова Н.А.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы сельского поселения «Курулгинское» Сариевой М.Г., Сариева М.Г. уволена с должности главы сельского поселения с 25 сентября 2020 года в связи с избранием главы сельского поселения.

Решением Акшинского районного суда Забайкальского края от 01 декабря 2020 года административное исковое заявление Сариевой М.Г. к участковой избирательной комиссии избирательного участка № сельского поселения «Курулгинское», Акшинской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов главы сельского поселения, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворено частично. Решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № сельского поселения «Курулгинское» № от ДД.ММ.ГГГГ - признано незаконным и отменено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 13.01.2021 года решение Акшинского районного суда от 1 декабря 2020 года оставлено без изменения.

Как следует из распоряжения Главы сельского поселения «Курулгинское» Жаргаловой Н.А. № от 28.01.2021 года, исполняющей обязанности главы сельского поселения «Курулгинское» с 28.01.2021 года и до избрания главы сельского поселения назначена главный специалист администрации Санжиева М.Н.

Распоряжением исполняющей обязанности главы сельского поселения «Курулгинское» Санжиевой М.Н. от 28.01.2021 года №2 постановлено главному специалисту администрации сельского поселения «Курулгинское» Санжиевой М.Н. с 28.01.2021 года до выборов главы администрации сельского поселения «Курулгинское» приступить к исполнению обязанностей Главы администрации сельского поселения «Курулгинское».

19.02.2021 года, 20.02.2021 года Сариева М.Г. обратилась к Главе МР «Акшинский район» Степанову Н.В., И.о. сельского поселения «Курулгинское» Санжиевой М.Н. с заявлением о допущении ее к исполнению полномочий Главы сельского поселения «Курулгинское». (л.д.58-59).

23.02.2021 года И.о. главы администрации сельского поселения «Курулгинское» Санжиевой М.Н. был дан ответ, согласно которому освободить место главы сельского поселения возможно только по решению суда. (л.д.60)

Из ответа Главы МР «Акшинский район» Степанова Н.В. от 19.02.2021года следует, что Администрация МР «Акшинский район» и глава МР «Акшинский район» не имеет полномочий по решению вопроса о допуске к исполнению полномочий глав сельских поселений.(л.д.61)

И.о. заместителя председателя Правительства Забайкальского края – руководителя Администрации Губернатора Забайкальского края Казаковым А.В. дан ответ о разъяснении процедуры освобождения Жаргаловой Н.А. от исполнения полномочий главы сельского поселения «Курулгинское». (л.д.55).

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 40 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с п.6 ст.28 Устава сельского поселения «Курулгинское» МР «Акшинский район» (далее - Устав) в случае досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу, или временного отстранения от должности, отсутствия главы сельского поселения или невозможности исполнения им своих должностных обязанностей, его полномочия временно исполняет должностное лицо администрации сельского поселения в соответствии с распределением обязанностей.

Из пункта 3 ст.31 Устава сельского поселения «Курулгинское» МР «Акшинский район» следует, что полномочия главы сельского поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения. Днем вступления в должность главы сельского поселения является день регистрации избрания главы сельского поселения избирательной комиссией сельского поселения.

Согласно ч.5 ст.71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 70 настоящего Федерального закона, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.

Административный истец Сариева М.Г. обратилась в суд в пределах установленного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока, указывая, что распоряжения по назначению Санжиевой М.Н. исполняющей обязанности главы сельского поселения «Курулгинское» нарушают права и законные интересы административного истца, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения.

Вместе с тем, при принятии обжалуемых Сариевой М.Г. решений требования нормативно-правовых актов соблюдены, распоряжения приняты в пределах полномочий должностных лиц.

При решении вопроса о возложении обязанностей главы сельского поселения «Курулгинское» на должностное лицо администрации сельского поселения Жаргалова Н.А. правильно руководствовалась п.6 ст.28 Устава сельского поселения «Курулгинское», подлежащим применению в данном случае.

Как нормами федерального законодательства, так и Уставом муниципального образования не предусмотрено восстановление в должности главы сельского поселения, полномочия которого прекращены.

В соответствии с п.3 ст.31 Устава полномочия Сариевой М.Г. были прекращены в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения Жаргаловой Н.А.

В то же время полномочия избранного главы сельского поселения «Курулгинское» Жаргаловой Н.А. прекращены досрочно на основании решения суда о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № сельского поселения «Курулгинское» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с досрочным прекращением полномочий главы сельского поселения «Курулгинское» Жаргаловой Н.А., ею обоснованно вынесено распоряжение о возложении обязанностей главы сельского поселения на Санжиеву М.Н., Санжиевой М.Н. законно вынесено распоряжение об исполнении ею обязанностей главы сельского поселения «Курулгинское» до выборов главы сельского поселения.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконными и отмене обжалуемых постановлений не имеется, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Сариевой М.Г. к Администрации сельского поселения «Курулгинское», исполняющей обязанности главы сельского поселения Санжиевой М.Н. о признании незаконными и отмене распоряжения Главы сельского поселения «Курулгинское» Жаргаловой Н.А. №1 от 28 января 2021 года, распоряжения исполняющей обязанности главы сельского поселения «Курулгинское» Санжиевой М.Н. №2 от 28 января 2021 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Акшинский районный суд.

В окончательной форме решение составлено 16 марта 2021 г.

Судья: