Гражданский кодекс часть 1

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ленхобоева Ц.Г., при секретаре Зимановской Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения «Курулгинское», исполняющей обязанности главы сельского поселения ФИО2 о признании распоряжения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя следующим.

Решением Акшинского районного суда Забайкальского края от 01 декабря 2020 года решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № сельского поселения «Курулгинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, являющееся основанием к вступлению в должность главы сельского поселения «Курулгинское» ФИО3, признано незаконным.

После вступления решения суда в законную силу главой сельского поселения «Курулгинское» ФИО3, при отсутствии полномочий, 28 января 2021 года вынесено распоряжение № «О назначении исполняющей обязанности главы сельского поселения», согласно п.6 ст.28 Устава и распределения обязанностей – главного специалиста администрации ФИО2 с 28.01.2021 года и до избрания главы сельского поселения.

28 января 2021 года главным специалистом администрации ФИО2 вынесено Распоряжение № об исполнении ею обязанностей главы администрации сельского поселения «Курулгинское» до выборов главы администрации сельского поселения «Курулгинское».

Административный истец полагает, что с учетом вступившего в законную силу решения, глава сельского поселения, ФИО3 должна была прекратить свои полномочия ДД.ММ.ГГГГ. Для оформления факта прекращения полномочий главы ФИО3 обязана была издать распоряжение о прекращении своих полномочий во исполнение решения суда. ФИО1 к исполнению полномочий главы сельского поселения «Курулгинское» не была допущена, что подтверждается письменными заявлениями и ответами на них.

Просит признать незаконными и отменить решение главы сельского поселения «Курулгинское» ФИО3 о назначении исполняющим обязанности главы сельского поселения «Курулгинское» и распределении обязанностей с 28.01.2021 года и до избрания главы сельского поселения – главного специалиста администрации ФИО2 оформленное распоряжением №1 от 28 января 2021 года, решение исполняющей обязанности главы сельского поселения «Курулгинское» ФИО2 об исполнении обязанностей оформленное распоряжением №2 от 28 января 2021 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, приведенным в административном иске.

Административный ответчик, представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Курулгинское» - исполняющая обязанности главы сельского поселения ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, указывая, что полномочия бывшего главы сельского поселения ФИО1 истекли, она (ФИО2) вступила в должность согласно должностной инструкции.

Заинтересованное лицо ФИО3 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что оспариваемое решение ею вынесено на основании Устава сельского поселения, срок полномочий ФИО1 истек.

Изучив обстоятельства дела, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» № 385-ЗЗК выборы главы муниципального образования проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, при которой избранным признается зарегистрированный кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Согласно решению (постановлению) участковой избирательной комиссии избирательного участка № с полномочиями избирательной комиссии сельского поселения «Курулгинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ выборы Главы сельского поселения «Курулгинское» были признаны состоявшимися и результаты выборов – действительными. Избранным главой сельского поселения «Курулгинское» признана ФИО3

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы сельского поселения «Курулгинское» ФИО1, ФИО1 уволена с должности главы сельского поселения с 25 сентября 2020 года в связи с избранием главы сельского поселения.

Решением Акшинского районного суда Забайкальского края от 01 декабря 2020 года административное исковое заявление ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № сельского поселения «Курулгинское», Акшинской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов главы сельского поселения, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворено частично. Решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № сельского поселения «Курулгинское» № от ДД.ММ.ГГГГ - признано незаконным и отменено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 13.01.2021 года решение Акшинского районного суда от 1 декабря 2020 года оставлено без изменения.

Как следует из распоряжения Главы сельского поселения «Курулгинское» ФИО3 № от 28.01.2021 года, исполняющей обязанности главы сельского поселения «Курулгинское» с 28.01.2021 года и до избрания главы сельского поселения назначена главный специалист администрации ФИО2

Распоряжением исполняющей обязанности главы сельского поселения «Курулгинское» ФИО2 от 28.01.2021 года №2 постановлено главному специалисту администрации сельского поселения «Курулгинское» ФИО2 с 28.01.2021 года до выборов главы администрации сельского поселения «Курулгинское» приступить к исполнению обязанностей Главы администрации сельского поселения «Курулгинское».

19.02.2021 года, 20.02.2021 года ФИО1 обратилась к Главе МР «Акшинский район» ФИО4, И.о. сельского поселения «Курулгинское» ФИО2 с заявлением о допущении ее к исполнению полномочий Главы сельского поселения «Курулгинское». (л.д.58-59).

23.02.2021 года И.о. главы администрации сельского поселения «Курулгинское» ФИО2 был дан ответ, согласно которому освободить место главы сельского поселения возможно только по решению суда. (л.д.60)

Из ответа Главы МР «Акшинский район» ФИО4 от 19.02.2021года следует, что Администрация МР «Акшинский район» и глава МР «Акшинский район» не имеет полномочий по решению вопроса о допуске к исполнению полномочий глав сельских поселений.(л.д.61)

И.о. заместителя председателя Правительства Забайкальского края – руководителя Администрации Губернатора Забайкальского края ФИО5 дан ответ о разъяснении процедуры освобождения ФИО3 от исполнения полномочий главы сельского поселения «Курулгинское». (л.д.55).

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 40 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с п.6 ст.28 Устава сельского поселения «Курулгинское» МР «Акшинский район» (далее - Устав) в случае досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу, или временного отстранения от должности, отсутствия главы сельского поселения или невозможности исполнения им своих должностных обязанностей, его полномочия временно исполняет должностное лицо администрации сельского поселения в соответствии с распределением обязанностей.

Из пункта 3 ст.31 Устава сельского поселения «Курулгинское» МР «Акшинский район» следует, что полномочия главы сельского поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения. Днем вступления в должность главы сельского поселения является день регистрации избрания главы сельского поселения избирательной комиссией сельского поселения.

Согласно ч.5 ст.71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 70 настоящего Федерального закона, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.

Административный истец ФИО1 обратилась в суд в пределах установленного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока, указывая, что распоряжения по назначению ФИО2 исполняющей обязанности главы сельского поселения «Курулгинское» нарушают права и законные интересы административного истца, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения.

Вместе с тем, при принятии обжалуемых ФИО1 решений требования нормативно-правовых актов соблюдены, распоряжения приняты в пределах полномочий должностных лиц.

При решении вопроса о возложении обязанностей главы сельского поселения «Курулгинское» на должностное лицо администрации сельского поселения ФИО3 правильно руководствовалась п.6 ст.28 Устава сельского поселения «Курулгинское», подлежащим применению в данном случае.

Как нормами федерального законодательства, так и Уставом муниципального образования не предусмотрено восстановление в должности главы сельского поселения, полномочия которого прекращены.

В соответствии с п.3 ст.31 Устава полномочия ФИО1 были прекращены в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения ФИО3

В то же время полномочия избранного главы сельского поселения «Курулгинское» ФИО3 прекращены досрочно на основании решения суда о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № сельского поселения «Курулгинское» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с досрочным прекращением полномочий главы сельского поселения «Курулгинское» ФИО3, ею обоснованно вынесено распоряжение о возложении обязанностей главы сельского поселения на ФИО2, ФИО2 законно вынесено распоряжение об исполнении ею обязанностей главы сельского поселения «Курулгинское» до выборов главы сельского поселения.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконными и отмене обжалуемых постановлений не имеется, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации сельского поселения «Курулгинское», исполняющей обязанности главы сельского поселения ФИО2 о признании незаконными и отмене распоряжения Главы сельского поселения «Курулгинское» ФИО3 №1 от 28 января 2021 года, распоряжения исполняющей обязанности главы сельского поселения «Курулгинское» ФИО2 №2 от 28 января 2021 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Акшинский районный суд.

В окончательной форме решение составлено 16 марта 2021 г.

Судья: