Гражданский кодекс часть 1

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Осовик С.В, при секретаре Беспальченко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по корректировке генеральных схем газоснабжения поселения и входящих в него населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Калининского района Краснодарского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в Калининский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по корректировке генеральных схем газоснабжения поселения и входящих в него населенных пунктов.

В иске указано, что во исполнении задания прокуратуры края от 18.11.2022 года № 7/2-21-2022/18308-22-20030001 прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, по результатам которой установлено, что администрацией Бойкопонурского сельского поселения допускаются нарушения закона в рассматриваемой сфере правоотношений.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее также - Закон № 69-ФЗ) региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 8 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, вопреки указанным требованиям закона по состоянию на 16.01.2023 схема газоснабжения населенного пункта Бойкопонурского сельского поселения - станица Андреевская не согласована с заинтересованными органами и организациями, в том числе ресурсоснабжающими, что влечет затруднения в выдаче технических условий на подключение к сетям газоснабжения и, как следствие, невозможность заключения договоров на газоснабжение населения.

Указанные обстоятельства явились основанием для внесения 23.01.2023 прокуратурой района главе поселения представления № 7-01/Прдп9-23- 20030028, по результатам рассмотрения, которого 26.01.2023 указано на устранение нарушений в будущем.

При этом, по состоянию на 20.06.2023 меры, направленные на устранение нарушений закона не приняты, корректировка схемы газоснабжения не проведена.

Непроведение корректировки схем газоснабжения поселения в дальнейшем может повлечь обоснованный отказ газоснабжающих организаций в выдаче технических условий на подключение домовладений граждан к объектам газоснабжения.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 39 КАС РФ дают прокурору право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного прокурор проси суд: признать незаконным бездействие администрации Бойкопонурского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по корректировке генеральных схем газоснабжения поселения и входящих в него населенных пунктов. Обязать администрацию Бойкопонурского сельского поселения в срок до 01.01.2024 устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем приведения генеральной схемы газоснабжения поселения в соответствие с Генеральным планом застройки поселения.

Прокурор Калининского района, представитель административного ответчика, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В ходатайстве прокурор, участвующий в деле – помощник прокурора Калининского района Ивашков К.Г. просил рассмотреть дело без их участия. В ходатайстве представитель административного ответчика просил рассмотреть дело без их участия. Суд в порядке ст.150 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей неявившихся участников процесса.

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости заявленные требования удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно представлению прокурора Калининского района Краснодарского края от 23.01.2023 года №7-01/Прдп9-23-20030028 «Об устранении нарушений законодательства о газификации», вынесенному в адрес главы Бойкопонурского сельского поселения, по состоянию на 16.01.2023 схема газоснабжения населенного пункта Бойкопонурского сельского поселения - станица Андреевская не согласована с заинтересованными органами и организациями, в том числе ресурсоснабжающими, что влечет затруднения в выдаче технических условий на подключение к сетям газоснабжения и, как следствие, невозможность заключения договоров на газоснабжение населения. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответственными лицами администрации Бойкопонурского сельского поселения, а также о необоснованном снижении руководством администрации требовательности к подчиненным сотрудникам по неукоснительному соблюдению действующего законодательства (л.д.4,5).

Согласно ответу администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района от 26.01.2023 года №82, администрацией Бойкопонурского сельского поселения Калининского района получены Технические условия на корректировку схемы газоснабжения ст. Андреевской Калининского района. В третьем квартале 2023 года, в бюджете Бойкопонурского сельского поселения будут планироваться денежные средства в размере 500 тыс. рублей на актуализацию схемы газоснабжения сельского поселения. В настоящее время технические условия по газопроводам расположенным в населенных пунктах входящих в состав сельского поселения от АО «Газпром газораспределение Краснодар» получено (л.д.6).

Согласно ответу АО «Газпром газораспределение Краснодар» №308/615-23 от 19.07.2023 года, при выполнении мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции газораспределительной системы ст. Андреевской Бойкопонурского сельского поселения, Филиал руководствуется генеральной схемой газоснабжения разработанной АО «Краснодаргражданпроект» по заказу колхоза «Родина» в 1993 году. Проектный срок эффективного и безопасного функционирования системы газоснабжения, согласно рабочего проекта № Г4-92418 определен до 2015 года. Информацией об актуализации схемы газоснабжения ст. Андреевской Филиал не располагает. Так же сообщаем, что 05.22.2022 г. за № ТУ-ВВ-01/9-04-03/288 Администрацией Бойкопонурского сельского поселения Калининского района получены технические условия на корректировку схемы газоснабжения ст. Андреевской Калининского района (л.д.19).

Согласно ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители).

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 №3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 №3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Из вышеприведенным нормативных положений, требований закона, следует, что администрацией Бойкопонурского сельского поселения не принято достаточных мер по газоснабжения населенного пункта станица Андреевская не согласована с заинтересованными органами и организациями, в том числе ресурсоснабжающими, что влечет затруднения в выдаче технических условий на подключение к сетям газоснабжения и, как следствие, невозможность заключения договоров на газоснабжение населения.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения не обеспечивают соблюдения интересов граждан, общества и государства при организации газоснабжения населения, непроведение корректировки схем газоснабжения поселения в дальнейшем может повлечь обоснованный отказ газоснабжающих организаций в выдаче технических условий на подключение домовладений граждан к объектам газоснабжения.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворить, суд также принимает во внимание признание административного иска представителем административного ответчика, в связи с чем, подлежит признать незаконным бездействие администрации Бойкопонурского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по корректировке генеральных схем газоснабжения поселения и входящих в него населенных пунктов и обязать администрацию Бойкопонурского сельского поселения в срок до 01.01.2024 устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем приведения генеральной схемы газоснабжения поселения в соответствие с Генеральным планом застройки поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Бойкопонурского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по корректировке генеральных схем газоснабжения поселения и входящих в него населенных пунктов.

Обязать администрацию Бойкопонурского сельского поселения в срок до 01.01.2024 устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем приведения генеральной схемы газоснабжения поселения в соответствие с Генеральным планом застройки поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья:________________________