Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <данные изъяты>» к ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска, о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства, о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела судебных приставов - старшего судебного пристава по Индустриальному району г. Хабаровска об отказе в удовлетворении жалобы на действия судебного пристава исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты>» обратилось в суд с административным иском к ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска, о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства, о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела судебных приставов - старшего судебного пристава по Индустриальному району г. Хабаровска об отказе в удовлетворении жалобы на действия судебного пристава исполнителя.

В обоснование иска указали, на тот факт, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от <данные изъяты>. удовлетворены их требования к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – Администрация), Управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района (далее по тексту – Управление) о признании недействительным (незаконным) решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, которым решение Управления от <данные изъяты> было признано судом незаконным, в качестве меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов <данные изъяты> на ответчиков возложена обязанность рассмотреть заявление истца повторно и принять по нему решение по существу заявления. На основании исполнительных документов были возбуждены исполнительные производства: № <данные изъяты> должник Администрация; №<данные изъяты> должник Управление. <данные изъяты> года судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> в отношении должника Управления окончено исполнительное производство в связи с фактическим исполнением исполнительного документа. Между тем заявление о предоставлении в собственность земельного участка <данные изъяты>» повторно Управлением не рассматривалось, ответ по существу заявления в адрес истца не направлялся. Как следует из материалов исполнительного производства вывод судебного пристава-исполнителя о фактическом исполнении должником требований исполнительного документа основан на сообщениях администрации Хабаровского муниципального района со ссылкой на ответ от <данные изъяты>. Ранее на основании вышеуказанного ответа от <данные изъяты>. было окончено исполнительное производство № <данные изъяты>. Постановление об окончании исполнительного производства обжаловалось в порядке подчиненности. Постановлением начальника ОСП по Индустриальному району <данные изъяты> от <данные изъяты>. в удовлетворении жалобы отказано. Считают, что исполнительное производство окончено незаконно, а жалоба рассмотрена формально, без учета фактических обстоятельств и положений Закона «Об исполнительном производстве». Считают, что поскольку решением суда обязанность повторного рассмотрения заявления была возложена на двух ответчиков, то каждый из административных ответчиков обязан был исполнить решение суда самостоятельно, в связи, с чем у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для вынесения постановления об окончании исполнительного производства в отношении Управления <данные изъяты>., также считают постановление начальника ОСП по Индустриальному району <данные изъяты>. от <данные изъяты>. незаконным и подлежащим отмене. Просили суд признать незаконным и отменить постановление от <данные изъяты>. об окончании исполнительного производства № <данные изъяты> судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю <данные изъяты>.; признать незаконным и отменить постановление начальника ОСП по индустриальному району г. Хабаровска <данные изъяты>. от <данные изъяты>. об отказе в удовлетворении жалобы на действия судебного пристава - исполнителя <данные изъяты>

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не присутствовал, о дне и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица иск не признал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.360 КАС РФ, Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 122 ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ч. 3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.12 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 17 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав- исполнитель вправе совершать исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с ч.1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе должны быть указаны: резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 52 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства: на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом; на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае, если такое правопреемство допускается законодательством Российской Федерации, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации. О замене стороны исполнительного производства правопреемником судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> судебным приставом исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты> в отношении должника администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, № <данные изъяты> в отношении должника администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на основании решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20.10.2015г. № <данные изъяты> на предмет исполнения неимущественного характера: решение Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района от <данные изъяты> признать незаконным, в качестве меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов <данные изъяты> на ответчиков возложена обязанность рассмотреть заявление <данные изъяты> о предоставлении в собственность земельного участка и принять по нему решение по существу заявления.

<данные изъяты> было принято постановление о внесении изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства <данные изъяты>, где внесены изменения в части наименования должника в отношении которого возбуждено исполнительное производство - должником считается - Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района.

<данные изъяты> года судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска <данные изъяты>. в отношении должника Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района было принято постановление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

<данные изъяты> года представитель <данные изъяты>» обратилась с жалобой к начальнику ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска <данные изъяты>. на постановление об окончании исполнительного производства от <данные изъяты>., просив его отменить, устранить допущенные нарушения.

Как следует из материалов исполнительного производства вывод судебного пристава-исполнителя о фактическом исполнении должником требований исполнительного документа основан на сообщениях администрации Хабаровского муниципального района со ссылкой на ответ от <данные изъяты>. Ранее на основании вышеуказанного ответа от <данные изъяты>. было окончено исполнительное производство № <данные изъяты>

Постановлением начальника ОСП по Индустриальному району <данные изъяты> от <данные изъяты>. в удовлетворении жалобы отказано, поскольку в материалах исполнительного производства имеются документы подтверждающие исполнение должником требований исполнительного документа.

Как установлено судом, судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району <данные изъяты>. два указанных исполнительных производства были окончены по одному основанию - фактическому исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе - и по документу, исходящему от администрации Хабаровского муниципального района от <данные изъяты>.

Предоставленными в ходе производства по административному делу документами достоверно подтверждено, что в соответствии с Распоряжением Администрации Хабаровского муниципального района от <данные изъяты>Об организационно штатных мероприятиях» в структуре администрации Управление архитектуры, строительства и землепользования было переименовано в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района.

Правопреемником Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района по всем договорам аренды, иным договорам заключенным ранее в отношении земельных участков, правовым актам администрации Хабаровского муниципального района, устанавливающим обязанность Управления вытекающих из деятельности, связанной с распоряжением земельными участками и иным вопросам по распоряжению земельными участками, ранее реализуемых Управлением является Комитет по управлению муниципальным имуществом Хабаровского края на основании Решений Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края № <данные изъяты>.

Фактически структурного подразделения Администрации Хабаровского муниципального района как Управление архитектуры и землепользования <данные изъяты>. уже не существовало, тем более его не было на период предоставления Администрацией в ОСП по Индустриальному району сведений о так называемом исполнении Управлением решения суда извещение от <данные изъяты>.

Таким образом, обязанность исполнения решения Хабаровского районного суда о повторном рассмотрении заявления <данные изъяты>» в порядке правопреемства перешла в полномочия Комитета по управлению муниципальным имуществом Хабаровского края, который непосредственно осуществляет передачу муниципального имущества в данном случае - земельного участка на другие уровни собственности, приватизацию и отчуждение по другим основаниям.

При таких обстоятельствах, Администрацией в ОСП была предоставлена изначально недостоверная информация с целью окончания исполнительного производства по формальным обстоятельствам. Однако по существу решение суда не исполнено, возложенная на должника –Управление, в порядке правопреемства – Комитет по управлению муниципальным имуществом Хабаровского края, не исполнена, исполнительное производство №<данные изъяты> прекращено на основании несоответствующей действительности информации.

При таких обстоятельствах постановление от <данные изъяты>. об окончании исполнительного производства №<данные изъяты>, вынесенное судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю <данные изъяты> является незаконным и подлежит отмене. Постановление старшего судебного пристава по жалобе на действия должностного лица так же незаконно, кроме того рассмотрено не по существу заявления а по другому исполнительному производству, в отношении Администрации.

Учитывая, что действиями должностных лиц ОСП по Индустриальному району нарушается установленный порядок принудительного исполнения судебного акта, нарушаются принципы исполнительного производства, ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», что в свою очередь нарушает права и законные интересы <данные изъяты> в связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании действий должностных лиц ОСП незаконными, обоснованны.

Доводы ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска и Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о том, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Хабаровского края является структурным подразделением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в связи, с чем не может самостоятельно исполнить решение суда в части повторного рассмотрения заявления <данные изъяты>» - несостоятельны. На официальном сайте Администрации Хабаровского муниципального района размещена информация о том, что в ведении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района находится решение вопросов местного значения в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Хабаровского района. В частности сфера управления муниципальным имуществом включает в себя создание новых объектов, безвозмездные прием и передача их на другие уровни собственности, приватизация и отчуждение по иным основаниям, передача их во владение, пользование и другое. Таким образом, рассмотрение по существу заявления <данные изъяты>» о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно находилось в непосредственной компетенции Управления, а в настоящее время – правопреемника - Комитета.

Однако прекращение исполнительного производства по основанию фактического исполнения решения суда делает невозможным принудительное исполнение решения суда, которым восстановлены права и законные интересы Общества на рассмотрение заявления по существу, в соответствии с компетенцией и предоставленными полномочиями, по вопросу предоставления земельного участка <данные изъяты>» в собственность бесплатно.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска, в связи с окончанием исполнительного производства, привели к нарушению прав истца, как стороны исполнительного производства.

Таким образом, суд полагает заявленные требования обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск <данные изъяты>» к ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска, о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства, о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела судебных приставов - старшего судебного пристава по Индустриальному району г. Хабаровска об отказе в удовлетворении жалобы на действия судебного пристава исполнителя, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска от <данные изъяты> года об окончании исполнительного производства № <данные изъяты> в отношении должника Управления архитектуры и строительства Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Признать незаконным и отменить постановление начальника отдела судебных приставов - старшего судебного пристава по Индустриальному району г. Хабаровска от <данные изъяты> года об отказе в удовлетворении жалобы на действие судебного пристава исполнителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья М.А. Косых

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2016г.