Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения в части отказа во включении в реестр пострадавших граждан,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в котором просят признать незаконным пункт 1.9 Распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №-р от 29.10.2018 г. в части отказа ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В обоснование иска указано, что 03.10.2012 г. между ООО «Стройсар» (застройщик) и ООО СУ «Саратовжилстрой» (дольщик) был заключен договор участия в долевом строительстве жилого дома блок-секции «Г», «Д» (II очередь строительства), расположенного по адресу: <адрес>

Предметом данного договора был порядок и условия участия ООО СУ «Саратовжистрой» в строительстве 9-ти этажного жилого дома № блок-секции «Г», «Д» (II очередь строительства), расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с условиями Договора ООО «Стройсар» приняло на себя обязательство построить и ввести в эксплуатацию 9-ти этажный жилой дом №, блок-секции «Г», «Д» (II очередь строительства), расположенный по адресу Саратовская область, муниципальное образование «<адрес>, после чего передать в собственность ОО СУ «Саратовжилстрой» объекты долевого строительства в виде квартир, в том числе квартиру №, а дольщик обязуется оплатить застройщику установленную договором стоимость квартиры.

Согласно п. 2 ст. 11 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов» уступка участником долевого строительства прав требований по договору допускается с момента государственной регистрации договора до момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

30.12.2013 г. между ООО СУ «Саратовжилстрой» и ФИО1 был заключен договор уступки права требования, в соответствии с которым ООО «Саратовжилстрой» уступил ФИО1 права и обязанности по договору участия в долевом строительстве жилого дома блок-секции «Г», «Д» (II очередь строительства), расположенного по адресу: <адрес>. в отношении однокомнатной квартиры № общей площадью <данные изъяты> кв.м., площадь лоджии <данные изъяты> кв.м., расположенную на 9 (девятом) этаже блок-секции «Г» объекта долевого строительства.

ФИО1 в свою очередь исполнил обязанность по выплате цены уступки (вознаграждения цедента) в размере 1 550 000 руб., что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам № от 16.01.2014 г., № от 27.01.2014 г., № от 27.03.2014 г.

Таким образом, право требования передачи в собственность однокомнатной квартиры № расположенную на 9 (девятом) этаже блок-секции «Г» объекта долевого строительства перешло к ФИО1

В настоящее время строительство 9-ти этажного жилого дома № блок-секции «Г», «Д» (II очередь строительства), расположенного по адресу: <адрес> завершено: дом введен в эксплуатацию, квартиры переданы участникам долевого строительства.

Однако ФИО1 лишен возможности регистрации права собственности на указанную квартиру, поскольку застройщик ООО «Стройсар» заключил договоры долевого участия в отношении вышеназванных квартир, не получив на это согласие залогодержателя.

Регистрация договоров долевого участия была изначально приостановлена, а впоследствии в их регистрации было отказано ввиду непредставления документального согласия залогодержателя.

Застройщик ООО «Стройсар» и первоначальный дольщик ООО «Саратовжилстрой» являются аффинированными лицами, поскольку единоличным исполнительным органом данных компаний выступало одно лицо - ФИО4

Таким образом, застройщик в лице своего аффилированного лица, зная о том, что им не получено согласие залогодержателя на передачу прав требования квартир, намеренно привлекал денежные средства граждан для строительства дома по договорам долевого участия.

Данное недобросовестное поведение застройщика привело к тому, что граждане, в том числе ФИО1, лишены возможности зарегистрировать право собственности на квартиры, которыми переданы в их фактическое владение. При этом они несут риски, связанные с тем, что могут быть выселены из занимаемых жилых помещений по требованию залогодержателя.

ФИО1 обратился в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

Распоряжением от 29.10.2018 г. №-р Министерство строительства и ЖКХ отказало включении в реестр пострадавших граждан ФИО1, чьи денежные средства привлечены ООО «Стройсар» для строительства проблемного объекта. Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области делает вывод о несоответствии ФИО1 подпункту «а» пункта 1 части 2 Критериев, в связи с тем, что жилой дом № по адресу: <адрес> введен в эксплуатацию. Исходя из этого, Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области полагает, что в виду введения дома в эксплуатацию дольщиков нельзя считать пострадавшими от действий застройщика, что не соответствует положениям материального законодательства.

По мнению заявителя, сам факт введения дома в эксплуатацию, без принятия во внимание других обстоятельств, не может расцениваться как исполнение застройщиком своих обязательств перед Дольщиками. Несмотря на то, что застройщик получил разрешение на ввод объекта строительства в эксплуатацию, ФИО1 не имеет возможности регистрации права собственности на жилые помещения.

Исходя из системного толкования положений действующего законодательства введение в эксплуатацию объекта строительства лишь тогда является препятствием к включению гражданина в реестр пострадавших, когда оно свидетельствует о восстановлении нарушенного права на получение жилого помещения.

В имеющейся ситуации, недобросовестное поведение застройщика привело к тому, что граждане лишены возможности зарегистрировать право собственности на квартиры, которые переданы в их фактическое владение. При этом, граждане несут риски, связанные с тем, что они могут быть выселены из занимаемых жилых помещений по требованию залогодержателя.

Вынесенное распоряжение Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области основывается также на не предоставлении ФИО1 некоторых документов при подаче заявления в Министерство. В частности, не представлены «копии договора участия в долевом строительстве жилого дома № от 03.10.2012 г. и платежных документов, подтверждающих исполнение ООО СУ «Саратовжилстрой» обязательств по указанному договору».

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области не приняло во внимание тот факт, что административный истец не является обладателями данных документов, на момент заключения договора долевого участия не являлись его стороной, не были свидетелями расчетов между первоначальными участниками договора долевого участия в строительстве.

Данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку ФИО1 соответствует критериям отнесения граждан к числу пострадавших. Поскольку права административного истца нарушены, он обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик не явились, о не дне слушания извещены, причина не явки не известна.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 ГК РФ установлено то, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений. Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий.

Защита нарушенных прав осуществляется судом (ст. 11 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Как следует из материалов настоящего дела, ФИО1 обратился в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

Распоряжением от 29.10.2018 г. №-р Министерство строительства и ЖКХ отказало включении в реестр пострадавших граждан ФИО1, чьи денежные средства привлечены ООО «Стройсар» для строительства проблемного объекта в связи с несоблюдением условий подпунктов 1,2 и 5 пункта 10 приложения № к приказу (несоответствия заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № к Приказу, а именно: подпунктам 2 и 8 пункта 2, ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин).

Судом установлено, что 03.10.2012 г. между ООО «Стройсар» (застройщик) и ООО СУ «Саратовжилстрой» (дольщик) был заключен договор участия в долевом строительстве жилого дома блок-секции «Г», «Д» (II очередь строительства), расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с условиями Договора ООО «Стройсар» приняло на себя обязательство построить и ввести в эксплуатацию 9-ти этажный жилой дом №, блок-секции «Г», «Д» (II очередь строительства), расположенный по адресу Саратовская область, муниципальное образование «<адрес> после чего передать в собственность ОО СУ «Саратовжилстрой» объекты долевого строительства в виде квартир, в том числе квартиру № а дольщик обязуется оплатить застройщику установленную договором стоимость квартиры.

30.12.2013 г. между ООО СУ «Саратовжилстрой» и ФИО1 был заключен договор уступки права требования, в соответствии с которым ООО «Саратовжилстрой» уступил ФИО1 права и обязанности по договору участия в долевом строительстве жилого дома блок-секции «Г», «Д» (II очередь строительства), расположенного по адресу: <адрес> в отношении однокомнатной квартиры № общей площадью <данные изъяты> кв.м., площадь лоджии <данные изъяты> кв.м., расположенную на 9 (девятом) этаже блок-секции «Г» объекта долевого строительства.

ФИО1 исполнил обязанность по выплате цены уступки (вознаграждения цедента) в размере 1 550 000 руб., что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам № от 16.01.2014 г., № от 27.01.2014 г., № от 27.03.2014 г.

Таким образом, право требования передачи в собственность однокомнатной квартиры № расположенной на расположенную на 9 (девятом) этаже блок-секции «Г» объекта долевого строительства перешло к ФИО1

ФИО1 лишен возможности регистрации права собственности на указанную квартиру, поскольку застройщик ООО «Стройсар» заключил договоры долевого участия в отношении вышеназванных квартир, не получив на это согласие залогодержателя.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, руководствуясь пунктом 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 года № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан», принято решение об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан, в соответствии с подпунктами 1, 2 и 5 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 года № 560/пр в связи с несоответствием заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу, вводом в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин, и представлением не в полном объеме документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Так, заявитель не соответствует пункту 2 части 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан - привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

03.10.2012 года между ООО «Стройсар» и ООО Строительное управление «Саратовжилстрой» был заключен договор участия в долевом строительстве жилого дома №. 30.12.2013 года между ООО Строительное управление «Саратовжилстрой» и ФИО1 был заключен договор уступки права требования. Данный договор не прошел государственную регистрацию.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» договор участия в долевом строительстве считается заключенным с момента его государственной регистрации.

Приказом понятие проблемного объекта привязано к объекту жилищного строительства.

Жилой дом по <адрес> (блок секция Г), а вместе с ним и гражданин, не соответствуют подпункту «а» пункта 1 части 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Жилой дом № блок - секции Г, Д (II очередь строительства), расположенный по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию в 31.12.2013 года.

Ввод в эксплуатацию проблемного дома является основанием для отказа во включении гражданина в реестр пострадавших граждан.

Кроме того, заявителем не представлены копии договора участия в долевом строительстве жилого дома № от 03.10.2012 года, платежных документов, подтверждающих исполнение ООО Строительное управление «Саратовжилстрой» обязательств по договору участия в долевом строительстве от 03.10.2012 года, заключенному в отношении проблемного объекта.

Представление не в полном объеме документов, из числа предусмотренных пунктом 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 года № 560 пр, является основанием для отказа во включении заявителя в реестр пострадавших граждан.

Так, указанным Приказом утверждены следующие критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших:

неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика, за исключением следующих объектов строительства:

введенных в эксплуатацию многоквартирных домов;

не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом№ 214-ФЗ;

не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом№ 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;

отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

Таким образом, из анализа указанных критерий следует, что они распространяются на отношения между застройщиком и гражданином, возникшие на основании условий Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, договор участия в долевом строительстве подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Договора участия в долевом строительстве, заключенные между ООО «Стройсар» и ООО СУ «Саратовжилстрой» прошли государственную регистрацию. Однако, все договора уступки права требования, заключенные между ООО СУ «Саратовжилстрой», государственную регистрацию не проходили, следовательно, заключены они в нарушении положений Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ и считаются незаключенными.

Таким образом, привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина – участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного не в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ, что является несоответствием гражданина подпункту 2 пункта 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших; не соответствуют подпункту «а» пункта 1 части 2 Критериев - неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика, за исключением введенных в эксплуатацию многоквартирных домов.

Жилой дом № блок - секции Г, Д (II очередь строительства), расположенный по адресу<адрес>, введен в эксплуатацию в 31.12.2013 г.

Жилой дом № блок - секция А (III очередь строительства), расположенный по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию в 30.10.2014 г.

Жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию 17.10.2014 г.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 приложения № 2 к Приказу Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. № 560/пр, заявитель не подлежит включению в реестр пострадавших граждан в случае несоответствия заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения №1 к Приказу.

Ввиду того, что административный истец не соответствуют одному и более критериям отнесения граждан к числу пострадавших, административным ответчиком обоснованно отказано во включении в реестр пострадавших граждан.

Кроме этого, ФИО1 отказано во включении в реестр в соответствии с подпунктами 1, 2 и 5 пункта 10 приложения № 2 к Приказу - представление не в полном объеме документов, из числа предусмотренных пунктом 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан.

Так, пунктом 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных указанным Приказом, установлен следующий перечень документов, прилагаемых к заявлению: копия документа, удостоверяющего личность; копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

Представление не в полном объеме документов, из числа предусмотренных пунктом 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан является основанием для отказа гражданину во включении в реестр.

Таким образом, распоряжение министерства от 29.10.2018 г. №-р является законным и обоснованным, в связи с чем, в иске административному истцу следует отказать в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения в части отказа во включении в реестр пострадавших граждан, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: