Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссии Пермского края о признании ответов незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссии Пермского края о признании ответов незаконными. В обосновании требований указал, что право граждан агитировать, то есть призывать голосовать совместно единым образом, вытекает из ч.1 ст.29, ч.1 ст.30 и ч.1 ст.32 Конституции Российской Федерации, как совокупность свободы слова, свободы объединений и участия в управлении делами государства. Закон № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» регулирует проведение общероссийского голосования 01.07.2020, в котором агитация не упомянута, однако, это не лишает его права агитировать. Информирование об общероссийском голосовании не содержало информации о реализации права осуществлять агитацию. Информирование было не полным. Сторонники поправок в Конституцию Российской Федерации не нуждались в агитации, т.к. все органы власти поддерживали поправки и все информирование об общероссийском голосовании показывало поправки в позитивном ключе как важные и необходимые. Он был против поправок, агитации против поправок в средствах массовой информации не было. Администрация г.Перми не предусмотрела места для размещения агитации в виде листовок. В связи с отсутствием агитации против поправок он решил ее разместить самостоятельно за плату, однако, не смог это сделать, т.к. все рекламные агентства и средства массовой информации отказались размещать информацию об агитации против поправок. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и Избирательную комиссию Пермского края для обеспечения реализации (защиты) своего права. Он был готов к любому варианту реализации (способу защиты) права, о чем указал в обращениях. При этом, он не просил реализовать его право бесплатно и приложил банковский документ, подтверждающий наличие денежных средств для оплаты размещения агитации. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ – из Избирательной комиссии Пермского края. Указанные ответы он считает незаконными, нарушающими его права и свободы. Просит проверить их на соответствие нормативным правовым актам.

Административный истец просит признать незаконными письмо Центральной избирательной комиссии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ и письмо Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№.

Административный истец в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Избирательной комиссии Пермского края, в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика - Центральной избирательная комиссия Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил возражения на административное исковое заявлением, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

На основании ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В развитие статьи 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом, следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию Пермского края поступило обращение ФИО1 (вх. №) с просьбой разъяснить ему вопросы, связанные с проведением агитации в период подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.

Письмом Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№ заявителю разъяснено, что избирательные комиссии осуществляют информирование в части, касающейся вопросов проведения общероссийского голосования, а именно информирование о порядке и сроках его подготовки и проведения, о дне, месте и времени голосования и т.д. Рассмотрение вопросов, связанных с изготовлением, размещением и оплатой агитации по вопросу общероссийского голосования, а также применения административных мер к средствам массовой информации и рекламным агентствам к компетенции избирательных комиссий не относится.

ДД.ММ.ГГГГ в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступило обращение ФИО1 в форме электронного документооборота с просьбой разъяснить ему вопросы, связанные с проведением агитации в период подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.

Письмом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ заявителю дан ответ, в соответствии с которым последнему разъяснено, что проведение агитации по вопросу общероссийского голосования Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (далее по тексту - Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации), не предусмотрено.

Кроме того, ФИО1 разъяснено, что вопросы гражданско - правовых отношений по размещению рекламы на площадках третьих лиц, предоставляющих указанные услуги, в том числе их право на свободу договора, находятся вне компетенции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, установленной Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В своем административном исковом заявлении административный истец указывает на то, что информирование об общероссийском голосовании, которое проводило Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и другие избирательные комиссии, не содержала информации о том, как реализовать свое право осуществлять агитацию, т.е. информирование было не полным.

Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, осуществляется на основании Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации

Пунктом 8 ст. 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации определено, что участие гражданина Российской Федерации в общероссийском голосовании является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в общероссийском голосовании, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подготовка и проведение общероссийского голосования осуществляются открыто и гласно.

Подготовку и проведение общероссийского голосования осуществляют: 1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (организующая и обеспечивающая подготовку и проведение общероссийского голосования избирательная комиссия); 2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; 3) территориальные избирательные комиссии; 4) участковые избирательные комиссии (п. 10 ст. 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации).

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обеспечивает открытость и гласность при подготовке и проведении общероссийского голосования, в том числе в соответствии с частью 16 настоящей статьи создает условия для осуществления наблюдения за подготовкой и проведением общероссийского голосования, установлением его итогов и определением результатов (п. 14 ст. 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч. 15 ст. 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обеспечивает информирование граждан Российской Федерации о подготовке и проведении общероссийского голосования, в том числе возможность их ознакомления с текстом настоящего Закона, а также устанавливает порядок аккредитации представителей средств массовой информации для участия в информационном освещении проведения общероссийского голосования.

П. 20 ч. 15 ст. 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации определено, что в период со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении общероссийского голосования до дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации результатов общероссийского голосования определенные законодательством о выборах общероссийские и региональные государственные организации телерадиовещания, редакции общероссийских и региональных государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, в целях информирования граждан Российской Федерации о подготовке и проведении общероссийского голосования, разъяснения порядка участия в нем безвозмездно предоставляют Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации эфирное время и печатную площадь в следующем объеме: 1) общероссийские государственные организации телерадиовещания - не менее 15 минут эфирного времени еженедельно на каждом из своих каналов; 2) региональные государственные организации телерадиовещания - не менее 10 минут эфирного времени еженедельно на каждом из своих каналов; 3) редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий, региональных государственных периодических печатных изданий - не менее одной сотой от еженедельного объема печатной площади.

Пунктом 2.7 Порядка общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20.03.2020 № 244/1804-7 "О Порядке общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации" установлено, что комиссии обеспечивают информирование граждан Российской Федерации о проведении общероссийского голосования, о порядке и сроках его подготовки и проведения, о дне, месте и времени голосования, в том числе голосования до дня голосования, а также об иных вопросах, связанных с подготовкой и проведением общероссийского голосования, в том числе возможность ознакомления с текстом Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Таким образом, подготовка и проведение общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации осуществляется на основании Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, которым не предусмотрено проведение агитации по вопросу общероссийского голосования.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращение ФИО1 поступило в адрес Избирательной комиссии Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, входящий №. Обращение рассмотрено Избирательной комиссией Пермского края в рамках установленной компетенции, заявителю в течение установленного срока дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № (л.д.19,20).

Обращение ФИО1 поступило в адрес Центральной избирательной комиссии Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в форме электронного документооборота. Обращение рассмотрено Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в рамках установленной компетенции, заявителю в течение установленного срока дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № (л.д.17,18).

Таким образом, обращения ФИО1 рассмотрены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Избирательной комиссией Пермского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с пунктом 2.10 Порядка общероссийского голосования, утвержденного постановлением ЦИК России от 20.03.2020 № 244/1804-7 "О Порядке общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации", в течение установленного законом срока, а также заявителю в письме Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, письме Избирательной комиссии Пермского края от 07.07.2020 № 01-40/125 разъяснено об отсутствии компетенции у избирательных комиссий по решению вопросов указанных заявителем в своих обращениях.

Письмо Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ и письмо Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№ не нарушают и не ограничивают права и свободы административного истца, таким образом, оснований для признания указанных писем незаконными не имеется, следовательно, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссии Пермского края о признании письма Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, письма Избирательной комиссии Пермского края от 07.07. 2020 № незаконными, отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С. С. Лучникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.