Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-633/2022 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Ольгино муниципального района Безенчукский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Безенчукского района Самарской области (далее – Прокурор) обратился в суд с указанным административным иском, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, обязать в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме муниципальных услуг: «Выдача выписок из похозяйственных книг», «Предоставление архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов, копий правовых актов администрацией сельского поселения Ольгино», «Согласование схемы движения транспорта и пешеходов на период проведения работ на проезжей части», «Выдача актов обследования жилищно-бытовых условий», «Согласование строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта сооружений пересечения с автомобильной дорогой общего пользования местного значения и (или) примыкания к автомобильной дороге общего пользования местного значения», «Согласование планируемого размещения прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги общего пользования местного значения и заключение договора на прокладку, перенос, переустройство и (или) эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения», «Предоставление сведений об организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и выдающих технические условия», «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах».

В обоснование административного иска Прокурор указал, что истцом проведен мониторинг соблюдения требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, а также исполнения национального проекта «Цифровая экономика». В ходе мониторинга было выявлено, что административный ответчик не принимает меры по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт и портал государственных и муниципальных услуг в сети «Интернет».

Представитель административного истца помощник прокурора Безенчукского района Самарской области ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – глава сельского поселения Ольгино муниципального района Безенчукский Самарской области ФИО5 в судебном заседание административный иск Прокурора признал в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абз. 7 п.1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 4 названного закона основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 5 закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ст.6 Закона №210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 10 данного закона при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственной услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом указанными Требованиями (п. 2) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Административным ответчиком предоставляются муниципальные услуги: «Выдача выписок из похозяйственных книг», «Предоставление архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов, копий правовых актов администрацией сельского поселения Ольгино», «Согласование схемы движения транспорта и пешеходов на период проведения работ на проезжей части», «Выдача актов обследования жилищно-бытовых условий», «Согласование строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта сооружений пересечения с автомобильной дорогой общего пользования местного значения и (или) примыкания к автомобильной дороге общего пользования местного значения», «Согласование планируемого размещения прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги общего пользования местного значения и заключение договора на прокладку, перенос, переустройство и (или) эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения», «Предоставление сведений об организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и выдающих технические условия», «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах».

Получателями вышеуказанных услуг являются как физические лица, так и субъекты предпринимательской деятельности.

Судом установлено, что у Администрации сельского поселения Ольгино муниципального района Безенчукский Самарской области имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт, с доменным именем https://admolgino.ru/, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

В нарушение указанных выше норм законодательства сельское поселение Ольгино муниципального района Безенчукский Самарской области до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации и портал государственных и муниципальных услуг не обеспечено, что препятствует реализации вышеуказанного национального проекта, достижению предусмотренных им целей.

Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования и.о. прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Ольгино муниципального района Безенчукский Самарской области, ОГРН 1056362024839, ИНН/КПП 6362012520/636201001, о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения Ольгино муниципального района Безенчукский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Ольгино муниципального района Безенчукский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать Администрацию сельского поселения Ольгино муниципального района Безенчукский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме муниципальных услуг: «Выдача выписок из похозяйственных книг», «Предоставление архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов, копий правовых актов администрацией сельского поселения Ольгино», «Согласование схемы движения транспорта и пешеходов на период проведения работ на проезжей части», «Выдача актов обследования жилищно-бытовых условий», «Согласование строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта сооружений пересечения с автомобильной дорогой общего пользования местного значения и (или) примыкания к автомобильной дороге общего пользования местного значения», «Согласование планируемого размещения прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги общего пользования местного значения и заключение договора на прокладку, перенос, переустройство и (или) эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения», «Предоставление сведений об организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и выдающих технические условия», «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Резолютивная часть решения суда оглашена 26.07.2022 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 01.08.2022 г.

СУДЬЯ__________________