Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Н.Н.И. к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и обязании внести сведения в государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в Советский районный суд с указанным административным исковым заявлением к ответчикам. В обосновании заявленных требований указал следующее.

В настоящее время, в порядке наследования, истец является собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: ..., д. Новопокровское, ....

Первым собственником данного жилого дома и землепользователем являлась бабушка истца П.А.И. с (дата)

С целью внесения сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, д. Новопокровское, ... в государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) истец обратилась в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ... (далее Ответчик).

Решением ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ... №РКФ/2016-70231 от (дата) истцу было отказано во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке (спорном участке). В своем решение Ответчик указывает, что представленная выписка из земельной шнуровой книги о наличии у гражданина права на земельный участок не является документом-основанием для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке и отказывает истцу.

Истец не может согласиться с данным решением в силу следующего.

Во-первых, пунктом 91 статьи 3 Федерального закона от (дата) N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать права собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в этом пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от (дата) N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В пункте 2 статьи 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перечислены документы, являющиеся основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок. Одним из таких документов признается выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) или иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Истцом была представлена архивная выписка из похозяйственней книги №... от (дата), согласно которой спорный земельный участок «земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства». В целях уточнения, что данный земельный участок был выдан П.А.И. «для ведения личного подсобного хозяйства», истцом была представлена выписка из земельной шнуровой книги учхоза «Новинки» Отделения №... «Новопокровское» от (дата).

Во-вторых, включение в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке осуществляется в порядке, установленном ч.7 ст.45 Закона о кадастре.

Согласно письма Министерства экономического развития Российской Федерации №... от (дата) «сведения о земельном участке могут быть внесены, в том числе при представлении в орган кадастрового учета заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном частью 2 статьи 22 Закона о кадастре), устанавливающего или подтверждающего право на земельный участок.

Необходимо отметить, что Законом о кадастре не ограничен перечень документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок, представляемых в качестве оснований для включения в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках. При этом обязательным условием для включения в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке является наличие в таких документах сведений о площади земельного участка (часть 17 статьи 45 Закона о кадастре). Кроме того, такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

Таким образом, представленная Ответчику архивная выписка соответствует требованиям, необходимым для включения спорного земельного участка в ГКН.

Более того, согласно ст. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от (дата) N 42 (с изменениями на (дата)) решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и следующих документов:

выписки из похозяйственной книги или иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.

Данное обстоятельство также является основанием для включения спорного земельного участка в ГКН.

Позиция Истца подтверждается судебной практикой, решением Верховного суда от (дата)№...

«Несмотря на отсутствие в Федеральном законе каких-либо ограничений, документы, в которых отсутствует указание на решение о предоставлении земельного участка, в том числе архивная выписка, оформленная в соответствии с упомянутыми Правилами от (дата) N 19, по смыслу оспариваемой нормы не могут служить основанием для внесения сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке. Такое же понимание пункта 21 оспариваемого Порядка допускается и на практике, что подтверждено решением управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве от (дата), которым Е.К.И., представившему в числе других документов архивную выписку о записях в похозяйственной книге, было отказано во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке (л.д. 11-13).

Следовательно, пункт 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, исходя из его содержания и смысла, придаваемого ему правоприменителями, ограничивает права граждан в сфере кадастровых отношений по сравнению с тем, как они определены Федеральным законом, лишая граждан возможности на внесение в Реестр о ранее учтенном земельном участке сведений, подтверждающих существование такого недвижимого имущества, на основании любых других документов, позволяющих определить вид права и конкретное лицо, которому земельный участок был предоставлен. При таком положении данный пункт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим.

Руководствуясь статьями 193 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, Верховный Суд Российской Федерации заявление Е.К.И. удовлетворить. Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу пункт 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) N 35, в части, не предусматривающей возможность принятия решения о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке на основании иных не указанных в этом пункте документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок».

Таким образом, отказ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ... во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке является незаконным.

На основании изложенного истец просит суд:

признать незаконным решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по ...№... от (дата) об отказе во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: г. Н.Новгород, д. Новопокровское, ...;

обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по ... внести сведения о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: Г.Н.Новгород, д. Новопокровское, ..., площадью 20 сотых гектара.

В судебное заседание истец Н.Н.И. не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя Б.С.Н.

Представитель истца по доверенности Б.С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их.

Представитель ответчиков в судебном заседании К.А.И. предъявленные административные исковые требования не признал, просил суд отказать в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, представленные доказательства приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия(бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия(бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия(бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия(бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом в силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.2 ст.1 ФЗ РФ № 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости» (далее ФЗ №221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе.

Исходя из положений ст. 16 ФЗ РФ № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости. Кадастровый учет осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

Как следует из материалов дела истец в порядке наследования является собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: ..., д. Новопокровское, .... Первым собственником данного жилого дома и землепользователем являлась бабушка истца П.А.И. с 1975года.

21.05.2016г. с целью внесения сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, д. Новопокровское, ... в государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) истец обратилась в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по .... К данному заявлению были приложены следующие документы: Архивная выписка МКУ «Архив Кстовского муниципального района» от 18.05.2016г. №...; выписка из земельной шнуровой книги учхоза «Новинки» от 03.03.2011г.; справка от 03.07.2013г. Администрации Афонинского сельсовета ....

30.05.2016г. регистрирующим органом в соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 45 Закона о кадастре принято решение №РКФ/2016-70231 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенном по адресу: ..., д. Новопокровское, ..., по тем основаниям, что имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшие в месте издания документа на момент его издания, а именно представленная выписка из земельной шнуровой книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 03.03.2011г. не является документом - основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке.

Вместе с этим приказом Министерства экономического развития РФ №... от 04.02.2010г. утверждены порядок ведения государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 21 указанного Порядка установлено, что решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и следующих документов:

свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения";

государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленного в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от (дата) N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей"

свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от (дата) N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"

документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания;

выписки из похозяйственной книги, форма которой устанавливается в соответствии с Законом о регистрации;

оговора аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета;

иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.

Письмом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии №...-ГЕ от 10.03.2010г. разъяснено, что решение о внесении в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и документов, перечисленных в п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) N 35 (далее - Порядок).

Решением Верховного суда Российской Федерации от (дата) по делу N ГКПИ08-2286 п. 21 Порядка признан недействующим в части, не предусматривающей возможность принятия решения о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке на основании иных, не указанных в этом пункте документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок.

Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в ГКН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок.

Для включения в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке вышеуказанные документы должны содержать описание ранее учтенного земельного участка, вносимое в ГКН с учетом предусмотренного ст. 7 Федерального закона от (дата) N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) состава сведений (ч. 3 ст. 45 Закона о кадастре), такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

Таким образом, такой документ должен содержать сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о включении соответствующих сведений и документов в ГКН.

Вместе с тем при проведении органом кадастрового учета проверки на предмет наличия в представленных документах оснований для включения в ГКН сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости принимается во внимание, что документы, устанавливающие или подтверждающие право на ранее учтенный земельный участок, являются не только основаниями для включения сведений о соответствующем ранее учтенном земельном участке в ГКН, но и могут являться документами, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на такой земельный участок или осуществляется признание прав на соответствующий земельный участок в ином установленном федеральным законом порядке.

Как уже установлено судом, истцом к заявлению для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, д. Новопокровское, ... была приложена архивная выписка МКУ «Архив Кстовского муниципального района» от 18.05.2016г. №... содержащая сведений о ранее учтенном земельном участке.

Однако при принятии решения об отказе во внесении сведений о ранен учтенных объектах недвижимости органом надлежащая оценка указанной выписки не дана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» от 30.05.2016г. №...

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения на регистрирующий орган обязанности внести сведения о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: ..., как того просит истец, поскольку понуждение ФГБУ «ФКП Росреестра» к совершению указанных действий является ограничением их права на самостоятельное решение этого вопроса в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При указанных обстоятельствах исковые требования Н.Н.И. к ФГБУ «ФКП Росреестра» о ранее учтенном объекте недвижимости и обязании внести сведения в государственный кадастровый учет подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Н.Н.И. к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по ... и ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и обязании внести сведения в государственный кадастровый учет - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» от 30.05.2016г. №... об отказе во внесении сведений о раннее учтенных объектах недвижимости.

Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» повторно в соответствии с действующим законодательством и с учетом установленных обстоятельств по делу рассмотреть заявление от 21.05.2016г. о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: ..., д. Новопокровское, ....

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Н.Н.И. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья И.С. Оськин

(марка обезличена)