Гражданский кодекс часть 1

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФИН России и заинтересованного лица ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» об оспаривании бездействия, присуждении компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, в котором с учетом последующего уточнения требований просил признать незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении надлежащих условий его содержания под стражей, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также присудить компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 70 000 руб.

В обоснование указал, что в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю его водили мыться в душевые, непригодные для использования, поскольку стены были поломаны и выполнены не из керамической плитки, душевые не были оборудованы столом для стирки, лавочками по числу моющихся лиц, раздевалка не отделена от душа, потолок разрушен, на стенах слизь и грибковые отложения. Указал, что во время каждой помывки испытывал моральные страдания.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю.

Административный истец ФИО2, участвовавший в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указал, что по февраль 2023 года он содержался в камере №, в которой всего находилось десять человек. В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю имеется две душевые, на три и на шесть человек. Чаще их водили в большую душевую, при этом сразу по шесть или девять человек. Так как в душевой было очень мало место, при этом отсутствовала перегородка, разделяющая баню и раздевалку, вода попадала на вещи, поэтому он возвращался в камеру мокрый. В душевой имелась полка около одного метра и скамья такой же длины, поэтому только два человека могли раздеваться, а остальные ждали, при этом на всех летели капли воды. Указал, что во второй душевой отсутствовало водоотведение, в связи с чем вода набиралась по щиколотку. Полагал, что душевая должна быть аккуратной и чистой, должно быть больше пространства для того, чтобы можно было переодеться, постираться и помыться. Пояснил, что санитарная обработка производилась только по документам, в результате чего он весь покрылся грибковыми отложениями. Указал, что на представленных ответчиком фотографиях не полностью видно душевую комнату, при этом видны участки, на которых ранее находилась слизь и грибковые отложения, однако в настоящее время такие участки замазаны краской. Полагал, что для предоставления необходимых фотоматериалов помывочное помещение привели в приличный вид.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФИН России и заинтересованного лица ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании и представленных письменных возражениях полагала административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что ФИО2 содержался в камере №, его помывка осуществлялась в душевой, расположенной на посту №. Полагала, что из представленных фотоматериалов данной душевой, следует, что такое помещение находится в удовлетворительном состоянии, не имеется разрушений стен, полов, не имеется на потолках и стенах грибка, слизи, штукатурный слой на стенах без повреждений, имеется незначительное отслоение краски на потолке, разводы и потеки. Пояснила, что ввиду конструктивной особенности учреждения, раздевалка находится в самом душевом помещении. При этом душевая оборудована вешалкой, полкой, скамьей, зеркалом, вытяжной вентиляцией, лейками, а также резиновыми ковриками. Пояснила, что больше 4-5 человек не осуществляли одновременно помывку в душевом помещении поста №, площадь данного помещения составляет 26 кв.м. Также указала, что помывка ФИО2 в душевой поста № могла осуществляться однократно. Полагала, что учреждением принимаются все необходимые меры для поддержания помещения в удовлетворительном состоянии. Указала, что капитальный ремонт душевой поста № проведен в ДД.ММ.ГГГГ, также в душевой производился косметический ремонт, в ходе которого красились стены. В рамках формирования программ по капитальному и текущему ремонту объектов учреждения на ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФСИН России по Камчатскому краю неоднократно направлялись заявки о выделении денежных средств, в том числе на ремонт душевых постов №№. ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на данный вид расходов не выделялись, при этом в ДД.ММ.ГГГГ учреждению по статье расходов «Капитальный ремонт» доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств в сумме 4 900 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ на официальном агрегаторе закупок состоялся электронный аукцион по вопросу оборудования фасада режимного корпуса № на сумму 2 445 737 руб. 09 коп., экономия составила 2 454 262 руб. 91 коп. На данные денежные средства будет осуществлен электронный аукцион на проведение работ по капитальному ремонту душевого поста №, при этом силами подрядной организации при подготовке проектно-сметной документации будет рассмотрен вопрос о возможности монтажа перегородки.

Исследовав материалы административного дела, материалы надзорных производств №№, № административного дела №, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4)

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

УФСИН России по Камчатскому краю является территориальным органом ФСИН России. ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю является подведомственным ФСИН России казенным учреждением.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, в том числе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока, подлежащего исчислению с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска ФИО2 указал, что в указанный период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю его водили мыться в душевые, непригодные для использования, поскольку стены были поломаны и выполнены не из керамической плитки, душевые не были оборудована столом для стирки, лавочками по числу моющихся лиц, раздевалка не отделена от душа, потолок разрушен, на стенах слизь и грибковые отложения.

Полагая заявленные требования необоснованными, административный ответчик представил в материалы дела фотографии помещений душевых, пояснив, что помещение душевой поста № в полной мере соответствуют предъявляемым требованиям, а в помещении душевой поста № производятся ремонтные работы. Одновременно ответчик представил программы капитального ремонта объектов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому края, указав, что ДД.ММ.ГГГГ учреждением неоднократно запрашиваются денежные средства для производства капитального ремонта спорных помещений душевых в связи с объективной необходимостью проведения таких работ. Кроме того, представитель административных ответчиков сообщил, что после ДД.ММ.ГГГГ в помещении душевой поста № проводился косметический ремонт путем покраски стен.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, произвести фото и видеофиксацию душевого поста № в настоящее время не представляется возможным, поскольку в данном помещении силами учреждения производится капитальный ремонт (замена системы водоотведения, замена леек, установка новой лавки, вешалки, монтаж отсекающей стены для раздевания «приватность», облицовка стен и потолка керамогранитом), срок окончания работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, расстояние от ближайшей лейки до лавки в душевой поста № составляет 1,8 м, от ближайшей лейки до вешалки в душевой поста № составляет 2,3 м.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих

В соответствии со ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1). Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных (ч. 2). В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3).

Подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, установлено, что основными задачами ФСИН России, в том числе, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной п.п. 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В силу п. 32 названных Правил не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. Подозреваемым и обвиняемым женщинам и несовершеннолетним предоставляется возможность помывки не реже двух раз в неделю с продолжительностью каждой помывки не менее 15 минут.

Согласно п. 4.8 Свода правил проектирования следственных изоляторов СП 247.1325800.2016, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 года № 245/пр, при реконструкции или капитальном ремонте объектов СИЗО при невозможности устройства раздевальной при душевой для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, оборудованной двумя и более душевыми сетками, при входе в помещение душевой необходимо предусматривать зону для раздевания, оборудованную вешалками для одежды исходя из числа душевых сеток и отделенную от общего объема помещения душевой сплошной перегородкой длиной 0,8 - 1,2 м, исключающей намокание одежды. Перегородки, разделяющие отдельные санитарные приборы или группы санитарных приборов в общих душевых и уборных (за исключением перегородок изолированной санитарной кабины с унитазом при камерных помещениях), должны быть выполнены на высоту не менее 2,0 м от уровня пола помещения из материалов, допускающих проведение их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В силу п. 14.12 названного Свода правил в помещениях с влажным и мокрым режимом работы, а также в помещениях классов чистоты А, Б по СП 2.1.3678 следует предусматривать облицовку стен и перегородок керамической плиткой на всю высоту помещений либо другими влагостойкими материалами, обеспечивающими возможность влажной уборки. Потолки данных помещений окрашиваются водостойкими красками.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе представленные административным ответчиком фотографии, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о существенных нарушениях условий его содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием в душевых данного учреждения перегородок между зоной для раздевания и общим помещением душевой, исключающих намокание одежды, отсутствием лавочек по числу моющихся, наличием дефектов стен и потолка, наличием на стенах слизи и грибковых отложений, являются обоснованными, в связи с чем заявленный административный иск в указанной части подлежит удовлетворению.

Делая данный вывод, суд учитывает, что административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю не представлено в материалы дела достаточных доказательств, опровергающих вышеизложенные объяснения истца, тогда как обязанность по доказыванию обстоятельств, связанных с соблюдениям надлежащих условий содержания истца была возложена на ответчика. При этом суд принимает во внимание доводы истца о том, что на представленных ответчиком фотографиях участки стен помещения душевой, на которых в период его содержания под стражей находились слизь и грибковые отложения, в настоящее время замазаны краской, а также объяснения представителя ответчика, согласно которым в помещении душевой поста № после ДД.ММ.ГГГГ производился косметический ремонт, в помещении душевой поста № в настоящее время производится ремонт.

Вместе с тем, поскольку доводы административного истца о необходимости оборудования стен душевых керамическими плитками и оборудования помещений душевых столом для стирки не основаны не положениях СП 247.1325800.2016, в указанной части заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о размере компенсации, суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер и продолжительность допущенных нарушений, обстоятельства, при которых допущены нарушения, их последствия, а также требования разумности и справедливости, в связи с чем определяет её в размере 10 000 руб.

Данная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, ФСИН России.

Доводы представителя административных ответчиков о необоснованном применении к спорным правоотношениям положений СП 247.1325800.2016, со ссылкой на дату постройки и ввода в эксплуатацию здания ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому края, суд признает несостоятельными. При этом учитывает, что из объяснений представителя ответчиков следует, что ДД.ММ.ГГГГ производился капитальный ремонт душевой поста №, в связи с чем такое помещение должно в полной мере соответствовать указанным требованиям.

Другие доводы представителя административных ответчиков, в том числе об отсутствии необходимого финансирования, также не могут служить основанием для принятия иного решения по делу, поскольку не освобождают соответствующее учреждение от обязанности по созданию условий содержания, соответствующих установленным законодательством нормам.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю в пользу ФИО2 подлежат взысканию его расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» об оспаривании бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю», выразившееся в необеспечении условий содержания ФИО2 под стражей в связи с отсутствием надлежащих условий в душевых помещениях учреждения.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в размере 10 000 руб.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников