Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, выданного администрацией Хабаровского муниципального района и об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района подготовить и выдать акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, выданного администрацией Хабаровского муниципального района и об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района подготовить и выдать акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование изложенных требований в жалобе приводятся доводы о том, что ФИО5 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район Хабаровский, садоводческое товарищество «Раздольное», в районе <адрес>, номер кадастрового квартала №. На данном земельном участке расположен жилой дом. У ФИО4 возникло право на получение дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала. В октябре 2021 года ФИО4 направлено ходатайство в отдел архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства по указанному адресу. Однако, согласно ответу начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района, административному в выдаче Акта отказано по причине того, что земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества. Участок расположен за границами населенного пункта, в территориальной зоне СХ-2 – «Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения». Данная зона не предполагает строительство (реконструкцию) жилого дома.

На рассмотрение дела явился представитель административного ответчика ФИО2.

Административные истцы, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика с исковыми требованиями не согласилась. Настаивала на том, что жилой дом, находящийся на земельном участке, возведен в зоне, которая не предполагает строительства жилых домов.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон № 256-ФЗ) лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 Закона № 256-ФЗ или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 Закона № 256-ФЗ, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке.

В соответствии с положениями пункта 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 № 686 (далее – Правила № 686). Таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил № 686 акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя.

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства. По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил № 686 уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случаях, если в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме, а также если в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала не установлено.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО5 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> садоводческое товарищество «Раздольное», в районе <адрес>, номер кадастрового квартала №.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости названный земельный участок принадлежит ФИО5 по праву собственности с ДД.ММ.ГГГГ, возникшему на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Также на данном земельном участке в 2021 году возведен двухэтажный жилой дом. Данный дом зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером 27:17:0317703:274. Собственником жилого дома является ФИО5.

В октябре 2021 года ФИО4 в отдел архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района направлено ходатайство о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства по указанному адресу в связи с возникновением у нее права на получение дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала.

В силу императивных положений пунктов 2, 3, 5 Правил № 686, должностными лицами отдела архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района по результатам рассмотрения ходатайства ФИО4 должно было быть принято одно из двух возможных решений: о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, либо об отказе в выдаче данного акта, если в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме.

Вместе с тем до настоящего момента решений, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 Правил № 686, по ходатайству ФИО4 не принято.

Уведомление начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства не содержит оснований к отказу, предусмотренных п. 5 Правил № 686, в связи с чем не может быть признано соответствующим закону.

С учётом изложенного суд находит, что право ФИО4 на надлежащее рассмотрение ходатайства о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства должностными лицами Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района нарушено.

Суд полагает, что данное право подлежит восстановлению путём обязания руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района повторно рассмотреть ходатайство ФИО4 в соответствии с требованиями пунктов 2, 3, 5 Правил № 686.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4, ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление об отказе в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ выданное ФИО4 начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района.

Обязать начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО4 о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства с учётом нормативных положений Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 № 686.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО7

ФИО7