Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Гончарук Я.Ю., административного истца Аракеляна А.Г., его представителя Аракелян А.В., представителя административного ответчика администрации Волгограда – Цыцулиной М.А., представителя заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – Пазухиной Ю.В., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 декабря 2021 года в городе Волгограде административное дело по административному иску Аракеляна А. Г., Гончарук Я. Ю. к администрации Волгограда о признании проекта планировки и межевания территории, возложении обязанности устранить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

Аракелян А.Г. и Гончарук Я.Ю. обратились с административным иском к администрации Волгограда о признании проекта планировки и межевания территории, возложении обязанности устранить нарушенное право. Свои требования мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом Аракеляном А.Г. получен отказ администрации г. Волгограда №... в признании не подлежащим применению проекта планировки и межевания территории, ограниченной ..., ул. им. Рокоссовского, юго-западным склоном Мамаева кургана, ул. им. Композитора Алябьева в Центральном районе гор. Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ. По мнению истцов, данный отказ, как и указанный проект планировки не основаны на законе и нарушают их права, как добросовестных собственников земельных участков, расположенных в зоне действия Проекта планировки и межевания территории от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером 34:34:040007:44, расположенный по адресу: Волгоград, ... приобретен Аракеляном А.Г. на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРН указан вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома. Каких-либо обременений или ограничений на данный участок не зарегистрировано. В договоре купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№...Н, заключенным между Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда и Карповой Т.П., предоставленного продавцом земельного участка при сделке, также не указано каких-либо ограничений в использовании и распоряжении данным участком, нет ссылки на проект планировки. Согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки, принадлежащий Аракеляну А.Г. на праве собственности земельный участок по ... города Волгограда расположен в территориальной зоне объектов общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра – ..., к основным видам разрешенного использования которой относятся рынки, магазины, общественное питание, бытовое обслуживание, общественное управление, деловое управление, среднее и высшее профессиональное образование, культурное развитие, обеспечение научной деятельности, банковская и страховая деятельность, религиозное использование, социальное обслуживание и другие. Вместе с тем, в градостроительном плане, выданном Аракеляну А.Г. департаментом по градостроительству и архитектуре г. Волгограда, отсутствуют основные виды разрешенного использования участка, в качестве условно-разрешенных видов использования указаны спорт и развлечения. Согласно ответу Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №№..., на заявление о разъяснении возможных видов использования земельного участка, ввиду существующего проекта планировки и межевания территории от ДД.ММ.ГГГГ, на данной территории может быть расположен только физкультурно-оздоровительный комплекс площадью 3650 кв. м. и разрешена эксплуатация существующего объекта индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, площадь участка, принадлежащего Аракеляну А.Г., составляет 456 кв.м., и жилой дом, расположенный ранее на участке был снесен до приобретения истцом права собственности на земельный участок, расположенный по адресу г. Волгоград, .... Существующий проект планировки и межевания территории от ДД.ММ.ГГГГ в полной мере ограничивает истца в правах распоряжения и использования, принадлежащего ему участка. ДД.ММ.ГГГГАракелян А.Г. обратился в Департамент по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда с заявлением о признании не подлежащими применению проекта планировки и межевания территории, ограниченной ..., юго-западным склоном Мамаева кургана, ул. им. Композитора Алябьева в Центральном районе гор. Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» в части установления зоны многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса. Обжалуемым постановлением в заявленных требованиях администрацией Волгограда было отказано.

На основании договора дарения с ДД.ММ.ГГГГ административному истцу Гончаруку Я.Ю., принадлежит 1/8 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:34:040007:0036, расположенный по адресу: ...А. О том, что участок расположен в зоне действия вышеуказанного проекта планировки и межевания, истцу Гончаруку Я.Ю. ранее известно не было. В июле 2021 года истец обратился в администрацию города Волгограда для получения разрешения на реконструкцию, принадлежащего ему на праве общей долевой собственности дома, однако ему было отказано в виду действия проекта планировки и межевания территории и любые действия, связанные с изменением параметров существующей застройки запрещены. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №ар14500-21 размещение физкультурно- оздоровительного комплекса запланировано в границах территории, где на данный момент имеются имущественные права третьих лиц, в том числе истца, оспариваемым проектом планировки и межевания территории изъятие земельных участков не было предусмотрено. Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№...-осн «О принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории ООО «Спорт-проект» определен заказчиком на подготовку документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории с целью устранения несоответствия земельному законодательству. Срок на подготовку такой документации, установленный распоряжением, составил 7 месяцев. Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ, заключением Департамента №ГД 18-292 от ДД.ММ.ГГГГ данный проект направлен на доработку и до настоящего времени не поступил в Департамент, в связи с чем, ввиду наличия принятого решения о внесении изменений, признать проект планировки не подлежащим применению не представляется возможным.

Истцы полагают, что существующий проект планировки и межевания территории, ограниченной ..., юго-западным склоном Мамаева кургана, ул. им. Композитора Алябьева в Центральном районе города Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» в части установления зоны многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса, ограничивает права истцов, принят с нарушением норм градостроительного законодательства и не подлежит дальнейшему применению.

В связи с чем просили суд признать проект планировки и межевания территории, ограниченной ул. им.Хиросимы, ул.им.Рокоссовского, юго-западным склоном Мамаева Кургана, ул.им.Композитора Алябьева в Центральном районе города Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» в части установления зоны многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании истцы Гончарук Я.Ю. и Аракелян А.Г., а также представитель истца Аракелян А.В. доводы административного иска поддержали и настаивали на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда по доверенности Цыцулина М.А. и представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда по доверенности Пазухина Ю.В. в судебном заседании административный иск не признали, просили в его удовлетворении отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В силу предписаний части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с соблюдением условий, перечисленных в частях 6 - 11 названной статьи.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истцу Аракеляну А.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 34:34:040007:44, расположенный по адресу: Волгоград, ..., что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцу Гончаруку Я.Ю. принадлежит 1/8 в праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 34:34:040007:0036, расположенный по адресу: ...А.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории, ограниченной ..., ул. им. Рокоссовского, юго-западным склоном Мамаева кургана, ул.им.композитора Алябьева в Центральном районе Волгограда» были назначены и проведены публичные слушанья относительно спорного проекта планировки и межевания территории. Указанное Постановление было опубликовано на сайте администрации Волгограда (http://old. volgadmin.ru/ru/MPGrad/PlanTerritory/DocumDetail.aspx?ye ar=2013 &id=4152).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Волгограда №... «Об утверждении проект планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории, ограниченной ..., юго-западным склоном Мамаева кургана, ... в Центральном районе города Волгограда.

Указанное Постановление размещено на официальном сайте администрации Волгограда(http://old.volgadmin.ru/ru/MPGrad/PlanTerritory/RatifyDetail.aspx?year=2013&id=5414).

Согласно графической части проекта, (поз. 15 чертежа межевания) по ... проектом предусмотрено строительство многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса.

Истцом Аракеляном А.Г. был приобретен ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №..., соответственно при принятии оспариваемого постановления права законные интересы Аракеляна А.Г. не могли быть учтены и нарушены.

Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам планировки и межевания территории в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

Процедура проведения общественных обсуждений приведена в части 4 статьи 5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

Истец Гончарук Я. Ю. с 2008 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: г. Волгоград, ...А, и своевременно уведомлен о разрабатываемом проекте.

Довод о том, что истцу Гончаруку Я.Ю. в июле 2021 года было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капительного строительства не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Доказательства того, что права административных истцов на участие в публичных слушаниях и на подачу замечаний по данной документации были нарушены, также отсутствуют.

В адрес департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда поступило обращение гражданина Аракеляна А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №ф2119-21 о признании не подлежащим применению проекта планировки и межевания территории, ограниченной ..., ул. им. Рокоссовского, юго-западным склоном Мамаева кургана, ул. им. Композитора Алябьева в Центральном районе, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении проекта планировки и межевания территории».

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Департаментом было подготовлено постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об отказе в признании не подлежащим применению проекта планировки и межевания территории» по следующим основаниям.

Так, согласно п. 4.6. Порядка внесения изменений в документацию по планировке территории городского округа город-герой Волгоград, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении порядка внесения изменений в документацию по планировке территории городского округа город-герой Волгоград, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению» в случае если администрацией Волгограда установлено, что документация по планировке территории не соответствует требованиям ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, администрация Волгограда принимает решение об отмене такой документации или ее отдельных частей, за исключением случаев, когда администрацией Волгограда или лицом, указанным в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принято решение о внесении изменений в такую документацию в целях приведения ее в соответствие действующему законодательству.

В силу ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей, размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Рассмотрев указанную документацию по планировке территории на соответствие требованиям ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, было установлено, что территория, в границах которой вышеуказанной документацией планируется размещение многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса, в соответствии с Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думой №... от ДД.ММ.ГГГГ находится в жилой зоне, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы №... от ДД.ММ.ГГГГ, в зоне объектов общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра Волгограда (...).

Размещение планируемого объекта допускается в вышеперечисленных зонах, и соответствует положениям Генерального плана Волгограда и Правилам землепользования и застройки, и отмене не подлежит.

При этом, утвержденным проектом не предусматривается изъятие земельных участков в целях размещения данного объекта капитального строительства, соответственно не может нарушать права истцов.

Согласно с п.1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в том числе относятся изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд приведены в статье 49 ЗК РФ.

Образование земельного участка «для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса» (поз. 15 чертежа межевания), в соответствии с требованиями земельного законодательства, возможно после урегулирования имущественно-правовых отношений с правообладателями объектов недвижимости, расположенных на данной территории.

На момент рассмотрения обращения Аракеляна А.Г. в границах утвержденного проекта планировки и межевания территории, на основании распоряжения департамента от ДД.ММ.ГГГГ№...-осн «О принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории» ООО «СПОРТ-ПРОЕКТ» было определено заказчиком на подготовку документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории, ограниченной ..., ул. им. Рокоссовского, юго-западным склоном Мамаева кургана, ул. им. композитора Алябьева в Центральном районе с целью устранения несоответствия указанной документации земельному законодательству.

По итогам рассмотрения указанной документации заключением департамента №ГД-18-1292 от ДД.ММ.ГГГГ данный проект был направлен на доработку.

При этом, на момент издания распоряжения департамента от ДД.ММ.ГГГГ№...-осн предельный срок доработки документации и представления ее на рассмотрение, действующим законодательством не регламентировался.

В последующем на основании обращения ООО «СПОРТ-ПРОЕКТ» от ДД.ММ.ГГГГ №вх14272-21 об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№...- осн, Департаментом подготовлено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№...-осн «Об отмене распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№...-осн «О внесении изменений в проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№...».

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о допущении каких-либо нарушений при принятии постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории» со стороны административных истцов представлено не было.

Таким образом, оспариваемое истцами постановление является законным, принятым органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением установленных законом требований к его форме, согласованию и порядку опубликования и не нарушает права заявителей, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Аракеляна А. Г., Гончарук Я. Ю. к администрации Волгограда о признании проекта планировки и межевания территории, ограниченной ул. им.Хиросимы, ул.им.Рокоссовского, юго-западным склоном Мамаева Кургана, ул.им.Композитора Алябьева в Центральном районе города Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» в части установления зоны многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса незаконным и подлежащим отмене – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 24.12.2021 года.

Судья Мягкова Е.А.