Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Докучаева Ярослава Борисовича к УМВД России по Калининградской области об оспаривании действий и решения, понуждении к устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Докучаев Я.Б. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 21.06.2017 года ответчиком вынесено заключение об отсутствии у истца российского гражданства и паспорт гражданина РФ серии 27 13 №485350, выданный ОУФС России по Калининградской области в Московском районе г. Калининграда, объявлен недействительным. О результатах проверки в отведенный законом срок истцу не сообщали, паспорт не изымали, в связи с чем он не смог обжаловать заключение УМВД в указанный по закону срок. Просит суд восстановить срок обжалования вышеуказанного решения. С заключением проверки был ознакомлен только в ноябре 2017 г., когда получил судебное извещение о том что, в производстве суда находится дело №2-3098/17 года по исковому заявлению УМВД России по Калининградской области о признании регистрации по месту жительства недействительной и снятии с регистрационного учета, в удовлетворении которого решением суда было отказано. Докучаев Я.Б. родился ДД.ММ.ГГГГ в ФИО3 Советской Социалистической ФИО3 в <адрес>. В 1977 году ему исполнилось № лет, и он получил паспорт гражданина СССР серия №№. 23.04.1981г. истец был призван для прохождения действительной военной службы Клайпедским объединенным городским военным комиссариатом Литовской ССР, где ему выдали военный билет НР №. В особых отметках, страница 23, есть отметка ДД.ММ.ГГГГ о сдаче паспорта серии № и отметка ДД.ММ.ГГГГ о выдаче паспорта гражданина СССР серия 3-ОК №. В 1993 году он согласно закону о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 года №1948-1 статья 18 пункт г, подал прошение на приобретение гражданства РФ. ДД.ММ.ГГГГ в Посольстве России в Литве г. Вильнюс он получил паспорт серии 21 № гражданина РФ. 25.01.1999 г. данный паспорт был заменен на паспорт серии 50 № гражданина РФ. Полагает, что все процедуры, требуемые для выдачи паспорта, были выполнены, и он является гражданином России. Свидетельство о рождении и военный билет подтверждают, что он был гражданином СССР, мог по закону претендовать на гражданство РФ, и паспорт гражданина РФ мог ему быть выдан только после подачи заявления и документов, подтверждающих гражданство СССР. По неизвестной истцу причине в архиве отсутствуют копии его документов, подтверждающих гражданство СССР, на основании которых ему и был выдан паспорт гражданина РФ. В законе о гражданстве РФ ничего не сказано о базе данных, кто её должен заполнять и когда и какую ответственность несет гражданин, если данные на каком-то этапе были утеряны. Если МИД сейчас не располагает данными, позволяющими подтвердить основания выдачи загранпаспорта серии 21 № гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ, то документы, представленные в суд, позволяют подтвердить основания выдачи этого паспорта РФ. Ссылаясь на Закон РСФСР от 28.11.1991 г. N 1948-1, ст. 18 «г», указывает, что паспорт серии 21 №1212760 гражданина РФ от 15.12.1993 г. выдан без нарушения закона, что очевидно из документов, представленных в суд, само по себе представленное заключение носит вероятностный и предположительный характер. Просит отменить решение УМВД России по Калининградской области об отсутствии у него российского гражданства и все последующие действия (последствия), обязать ответчика добавить в базу данных копии документов, подтверждающие обоснованность выдачи ему паспорта серии №№ гражданина РФ от 15.12.1993 г.

Впоследствии истец дополнил исковые требования, в которых просит признать незаконным и подлежащим отмене заключение комиссии УМВД России по Калининградской области по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Докучаева Ярослава Борисовича, утвержденное начальником УМВД России по Калининградской области 21 июня 2017 года, а также последующие действия должностных лиц УМВД по исполнению данного заключения, а именно признать незаконным решение о признании Докучаева Я.Б. не гражданином Российской Федерации, паспорта гражданина РФ серии 27 № необоснованно выданным, отменить меры к изъятию паспорта; признать незаконными действия по направлению сведений о факте выдачи в нарушение установленного порядка паспорта гражданина РФ Докучаеву Я.Б. главе администрации городского округа для исключения из списков избирателей, в военный комиссариат, налоговый орган, в Генеральное Консульство Российской Федерации в Клайпеде; признать незаконными действия по направлению в Управление по паспортной и регистрационной работе ГУВМ МВД России сообщение установленного образца, внесению изменений в автоматизированную систему «Российский паспорт» статуса паспорта, размещения заключения в электронном виде.

Административный истец Докучаев Я.Б. и его представитель по доверенности Гришунова Е.В. в судебном заседании поддержали административные исковые требования с учетом дополнений по изложенным в иске основаниям.

Докучаев Я.Б. пояснил, что он постоянно проживает в России с 2014 года, в Литве есть вид на жительство, каждые пять лет продлевает, это не промежуточная процедура. Вся проверка проводилась на предположениях. Он был и остается гражданином РФ. Считает себя гражданином России, принял это решение сознательно, гражданином Литвы становиться не хотел и не принимал его. Просит исковые требования удовлетворить.

ФИО5 пояснила, что в заключении УМВД незаконно сделан вывод о том, что Докучаев не является гражданином РФ, и незаконно изъят паспорт, направлено письмо в администрацию и сообщение в организации, исключение из списка избирателей, а также снятие с регистрационного учета. В материалах проверки было письмо генерального консульства в Клайпеде, о том, что Докучаев состоит на учете российских граждан, проживающих в Литве, никогда не отказывался от гражданства РФ, имеет вид на жительство в Литве. Просят признать все действия ОП № 2 незаконными, в том числе по внесению сведений в систему Российский паспорт.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области Тешебаева Ж.Т. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения. Пояснила, что Докучаев приобретшим гражданство РФ не значился, в архиве документов нет, с заявлением не обращался, сведений в Консульском департаменте нет, выводы сделаны на основании документов из Министерства иностранных дел. Паспорт выдан без указания оснований приобретения гражданства. Докучаев имел право на получение гражданства РФ, при условии обращения. Заключение Докучаеву не высылали, и не должны были высылать. Данных из ОП № 2 нет, паспорт не изъят, значит решение не реализовано. В материалах проверки объявление Докучаева есть, он знал о проверке, в том числе в решении по другому делу. Доказательств того, что гражданство получено и обоснованно, в архивах не имеется. Полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель административного ответчика отдела полиции № 2 УМВД России по г. Калининграду в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в порядке ст. 99 КАС РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с. п. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В силу п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 (ред. от 06.02.1995, с изм. от 16.05.1996) "О гражданстве Российской Федерации" в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Судом установлено, что Докучаев Ярослав Борисович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес>ФИО3 ССР, и первоначально был по достижении 16-летнего возраста документирован паспортом гражданина СССР III-ОК № 24 ноября 1977 года (л.д. 7).

В последующем Докучаев Я.Б. был документирован военным билетом НР №, выданным 23 апреля 1981 года Клайпедским объединенным городским комиссариатом Литовской ССР (л.д. 8).

Согласно справке Генерального консульства Российской Федерации в Клайпеде, Докучаев Я.Б. 15 декабря 1993 года был поставлен на консульский учет как гражданин России, за выходом из гражданства России не обращался (л.д. 14, 18 оборот).

Первоначально Докучаеву Я.Б. 15 декабря 1993 года был выдан загранспарпорт 21 № Посольством РФ в Литовской Республике (л.д. 56-57).

Таким образом, в силу вышеназванной нормы закона Докучаев Я.Б. как гражданин бывшего ССР имел право на заявительное приобретение гражданства РФ, и факт выдачи ему в 1993 году загранпаспорта гражданина РФ безусловно свидетельствует о том, что такое заявление им было подано.

В последующем Докучаев Я.Б. неоднократно документировался заграничными паспортами как гражданин РФ для проживания за границей по истечении срока их действия.

30.01.2014 года, Докучаеву Я.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>ФИО3 ССР, ОУФМС России по Калининградский области в Московском районе г. Калининграда был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 2713 № (л.д. 99-102).

21.06.2017 года, в ходе проверки обоснованности выдачи истцу Докучаеву Я.Б. 30.01.2014 года паспорта гражданина РФ отделом по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Калининградской области было вынесено заключение о том, что Докучаев Я.Б., уроженец <адрес>, не является гражданином Российской Федерации, паспорт гражданина РФ серии 2713 № признан необоснованно выданным, не имеющему гражданства Российской Федерации, принять меры к изъятию в установленном порядке (л.д. 42-43).

Каких-либо доказательств ознакомления Докучаева Я.Б. с данным заключением, а также принятия должностными лицами мер к изъятию у него паспорта гражданина РФ, в материалах дела не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу о достоверности представленных Докучаевым Я.Б. сведений о том, что о принятом решении он узнал в ходе судебного разбирательства по делу № 2-3098/2017, возбужденного в суде 31 октября 2017 года, и соответственно трехмесячный срок на обращение с настоящим административным иском истцом не пропущен.

В ходе проверенной проверки было установлено, что по сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Калининградской области Докучаев Я.Б. зарегистрирован на территории Калининградской области по адресу: <адрес>10 с 18 февраля 2014 года (л.д. 75).

Для проживания в Литовской Республике Докучаеву Я.Б. разрешение на проживание как иностранному гражданину (л.д. 12-13).

По сообщению Генерального консульства Литовской Республики в г. Калининграда от 18 апреля 2018 года № IЛР70-22, Докучаев Я.Б. гражданином Литовской Республики не является (л.д. 98).

Таким образом, на основании собранных по делу доказательств суд приходит к выводу о том, что Докучаев Я.Б. в 1993 году в установленном законом порядке принял гражданство РФ.

То обстоятельство, что на архивном хранении и в учетных базах уполномоченных органов отсутствуют сведения об основаниях приобретения Докучаевым Я.Б. гражданства РФ при том, что он имел безусловное право получить гражданство РФ в порядке регистрации, и реализовал данное право, об обратном не свидетельствует.

Из сообщения ОВМ ОП № 2 УМВД РФ по г. Калининграду от 16 мая 2018 года № 3608 следует, что согласно заключению УМВД России по Калининградской области от 21.06.2017 года установлено, что гражданин Докучаев Я.Б. гражданином РФ не является, паспорт серии 2713 № признан необоснованно выданным и подлежащим изъятию. До настоящего времени паспорт не изъят. Докучаев Я.Б. с 18.02.2014 года значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>. В автоматизированные учёты внесены изменения, паспорт гражданина РФ 2713 № значится как необоснованно выданный. В ОВМ ОП № 2 УМВД России по городу Калининграду данных о направлении сообщений главе Администрации ГО «Город Калининград», в военный комиссариат и налоговый орган, по факту признания паспорта серии 2713 № необоснованно выданным, не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Докучаева Я.Б. законными и обоснованными и полагает необходимым признать незаконным и отменить заключение УМВД России по Калининградской области от 21 июня 2017 года об отсутствии у Докучаева Ярослава Борисовича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданства Российской Федерации, необоснованной выдаче ему паспорта гражданина РФ серии 2713 №, а также признать незаконными действия УМВД России по Калининградской области по внесению в автоматизированную систему «Российский паспорт» сведений о необоснованной выдаче Докучаеву Ярославу Борисовичу паспорта гражданина РФ серии 2713 №

В силу ч. 7 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать УМВД России по Калининградской области устранить допущенные нарушения, а именно исключить из автоматизированной системы «Российский паспорт» сведения о необоснованной выдаче Докучаеву Ярославу Борисовичу паспорта гражданина РФ серии 2713 №, а также в случае направления в Генеральное консульство Российской Федерации в г. Клайпеде, органы государственной власти и местного самоуправления РФ информации об отсутствии у Докучаева Ярослава Борисовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации уведомить их о признании судом незаконным заключения, послужившего основанием для направления вышеназванных сведений

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить заключение УМВД России по Калининградской области от 21 июня 2017 года об отсутствии у Докучаева Ярослава Борисовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации, необоснованной выдаче ему паспорта гражданина РФ серии 2713 №.

Признать незаконными действия УМВД России по Калининградской области по внесению в автоматизированную систему «Российский паспорт» сведений о необоснованной выдаче Докучаеву Ярославу Борисовичу паспорта гражданина РФ серии 2713 №.

Обязать УМВД России по Калининградской области устранить допущенные нарушения, а именно исключить из автоматизированной системы «Российский паспорт» сведения о необоснованной выдаче Докучаеву Ярославу Борисовичу паспорта гражданина РФ серии 2713 №, а также в случае направления в Генеральное консульство Российской Федерации в г. Клайпеде, органы государственной власти и местного самоуправления РФ информации об отсутствии у Докучаева Ярослава Борисовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации уведомить их о признании судом незаконным заключения, послужившего основанием для направления вышеназванных сведений.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 мая 2018 года.

Судья: подпись решение не вступило

КОПИЯ ВЕРНА: в законную силу 22.05.2018 г.

Судья Н.В. Левченко Судья: Н.В. Левченко

Секретарь: А.В. Кузьмина Секретарь: А В. Кузьмина