Гражданский кодекс часть 1

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием старшего помощника прокурора Большеуковского района Омской области Емелиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большеуковского района Омской области, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по своевременному размещению и обновлению информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте и возложении обязанности устранить данные нарушения,

установил:

прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что информация о деятельности органов местного самоуправления Уралинского сельского поселения размещается на сайте www.bolu.omskportal.ru, с нарушением требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Так в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона с 2016 не размещались тексты официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления. На сайте размещен Устав сельского поселения, утвержденный решением Совета поселения № 56 от 27.12.2016. Решениями Совета сельского поселения № 83 от 24.07.2017, № 91 от 28.12.2017 внесены изменения в Устав, однако версия, размещенная на сайте поселения не актуализирована. Также в нарушение подп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на сайте размещены административные регламенты в недействующей редакции. Порядок работы с обращениями граждан не соответствует подп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона. В нарушение подп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона с 2014 года не размещается обзор обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мер. В разделе «Порядок поступления» размещено положение, регулирующее порядок поступления на муниципальную службу, который не соответствует действующему законодательству. Ранее прокуратурой района главе поселения неоднократно вносились представления по фактам ненадлежащего размещения информации на официальном сайте, однако действенных мер по устранению нарушений закона не принято. Незаконным бездействием администрации Уралинского сельского поселения нарушается право граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и ее достоверность, в связи с чем прокурор имеет право обратиться в суд в их защиту. Просит признать незаконным бездействие администрации Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района в части непринятия мер по размещению на официальном сайте www.bolu.omskportal.ru обзора обращений граждан; информации о результатах рассмотрения обращений граждан; текстов официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления; актуализированной версии Устава сельского поселения; актуализированной версии административных регламентов; актуализированной версии порядка работы с обращениями граждан; актуализированной версии порядка поступления на муниципальную службу и обязать административного ответчика разместить на официальном сайте www.bolu.omskportal.ru вышеуказанную информацию и материалы.

В судебном заседании старшим помощником прокурора Большеуковского района Омской области Емелиной А.В. подано ходатайство прокурора Большеуковского района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района в период с 29.03.2018 по 18.04.2018 в части непринятия мер по размещению на официальном сайте www.bolu.omskportal.ru обзора обращений граждан; информации о результатах рассмотрения обращений граждан; текстов официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления; актуализированной версии Устава сельского поселения; актуализированной версии административных регламентов; актуализированной версии порядка работы с обращениями граждан; актуализированной версии порядка поступления на муниципальную службу. Требование в части возложении на административного ответчика обязанности разместить вышеуказанную информацию и материалы не поддержал, на том основании, что указанное требование исполнено административным ответчиком добровольно.

Представитель административного ответчика - глава Уралинского сельского поселения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, из пояснений на административный иск следует, что все нарушения указанные в иске исправлены.

Выслушав старшего помощника прокурора Большеуковского района Емелину А.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены илиоспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующиминормативным правовымактам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п.п. 1 – 3 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8 ««Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Статьей 6 Федерального закона определены способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из которых является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных (ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона).

Общий перечень информации, которую органы местного самоуправления обязаны разместить в сети «Интернет» на официальном сайте, указан в статье 13 Федерального закона.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большеуковского района Омской области проведена проверка исполнения администрацией Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Проверкой установлено, что информация о деятельности органов местного самоуправления Уралинского сельского поселения размещается на сайте www.bolu.omskportal.ru.

При этом Администрацией данного поселения не обеспечено своевременное размещение и обновление на указанном сайте информации о своей деятельности и деятельности представительного органа.

Так, Администрацией сельского поселения с 2016 года не размещались тексты официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления; с 2011 года не размещается обзор обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мер, чем нарушены требования п. 6, подп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона.

Кроме того, Администрацией сельского поселения размещен Устав сельского поселения, утвержденный решением Совета поселения № 56 от 27.12.2016, без внесенных в него изменений решениями Совета сельского поселения № 83 от 24.07.2017, № 91 от 28.12.2017, чем нарушены требования п. 1 ст. 11 Федерального закона; в нарушение подп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона размещены административные регламенты в недействующей редакции.

Согласно подп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона органы местного самоуправления размещают информацию о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность.

Вместе с тем порядок работы с обращениями граждан, размещенный на сайте поселения, не соответствует требованиям законодательства.

Также, в разделе «Порядок поступления» размещено положение, регулирующее порядок поступления на муниципальную службу, который не соответствует действующему законодательству.

Прокуратурой Большеуковского района ранее неоднократно главе поселения вносились представления по фактам ненадлежащего размещения информации на официальном сайте, однако действенных мер по устранению нарушений закона не принято.

Невыполнением требований законодательства о размещении информации о деятельности муниципального образования нарушены права и свободы неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности администрации сельского поселения, а также нарушен принцип гласности, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Оценивая представленные доказательства, принимая во внимание, что до рассмотрения дела по существу, вышеуказанная информация административным ответчиком размещена на сайте, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства в период с 29.03.2018 по 18.04.2018 является незаконным.

При таких обстоятельствах, руководствуясь указанными нормами права, суд находит уточненные требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Уралинского сельского поселения в период с 29.03.2018 по 18.04.2018 в части непринятия мер по размещению на официальном сайте www.bolu.omskportal.ru обзора обращений граждан; информации о результатах рассмотрения обращений граждан; текстов официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления; актуализированной версии Устава сельского поселения; актуализированной версии административных регламентов; актуализированной версии порядка работы с обращениями граждан; актуализированной версии порядка поступления на муниципальную службу подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218,227КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Большеуковского района Омской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по своевременному размещению и обновлению информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в период с 29.03.2018 по 18.04.2018 в части непринятия мер по размещению на официальном сайте www.bolu.omskportal.ru обзора обращений граждан; информации о результатах рассмотрения обращений граждан; текстов официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления; актуализированной версии Устава сельского поселения; актуализированной версии административных регламентов; актуализированной версии порядка работы с обращениями граждан; актуализированной версии порядка поступления на муниципальную службу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун