Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Зиминой Елены Владимировны к администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании действий в отказе в проведении собрания, в публикации извещений о проведении собрания незаконными, обязании известить об отмене собрания и известить о проведении собрания,

УСТАНОВИЛ:

Зимина Е.В. обратилась в суд с административным иском, впоследствии уточнив свои требования, к администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании действий в отказе в проведении собрания, в публикации извещений о проведении собрания незаконными, обязании известить об отмене собрания и известить о проведении собрания.

В обоснование своих требований истец указала, что 13 мая 2019 г. в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участники долевой собственности, в том числе и административный истец, обратились в администрацию муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края с требованием об организации и проведении общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> со следующей повесткой дня:

- о выборе лиц, производящих подсчет голосов (счетная комиссия);

- о выборе председателя собрания;

- о выборе секретаря собрания;

- об условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> заключаемого с ООО «Заморский сувенир», <данные изъяты>

- о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлением о проведении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе об объёме и о сроках таких полномочий.

Письмом от 16 мая 2019 г. № администрация муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края отказала в проведении собрания, сославшись на то, что заявители являются участниками долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в то время как заявление направлено на проведение собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В газете «Звезда Прикубанья» от 21 мая 2019 г. № 1-367 администрация муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края известила участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> о проведении общего собрания с аналогичной повесткой дня в интересах другого потенциального арендатора – ООО «СтавропольАгроСоюз», ОГРН <данные изъяты>

07 июня 2019 г. администрация муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края известила участников собственности об отмене проведения общего собрания по вопросу заключения договора с ООО «СтавропольАгроСоюз».

07 июня 2019 г. в газете «Звезда Прикубанья» администрацией муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Стапвропольского края опубликовано извещение участникам долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> о проведении общего собрания в интересах потенциального арендатора – ООО «Междуречье», ОГРН <данные изъяты>

Административный истец считает отказ администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в созыве собрания, а также извещение о проведении собрания с аналогичной повесткой дня незаконными, нарушающими права свободы и законные интересы административного истца по следующим основаниям.

Отказывая в организации созыва и проведения собрания, администрация муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края сослалась на то, что заявители являются участниками долевой собственности иного земельного участка.

В то же время, согласно тексту поданного уведомления «Барыбина Ольга, Бутенко Елена Ивановна, Зимина Елена Владимировна являются участниками долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с номером <данные изъяты> Кроме того, к данному уведомлению была предоставлена выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, где пофамильно указаны все участники долевой собственности, в том числе и административный истец.

Таким образом, требование о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> было подано участниками долевой собственности земельного участка <данные изъяты> что видно как из текста уведомления, так и из предоставленных правоустанавливающих документов.

Считает, что отказ администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края был вынесен по формальным основаниям с целью не допустить проведение собрания по предложенной повестке дня.

21 мая 2019 года администрация муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края опубликовала в газете извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности земельного участка <данные изъяты> с повесткой дня, аналогичной повестке, заявленной в требовании административного истца от 13 мая 2019 г..

Исправив формальную техническую ошибку, допущенную лишь в шапке заявления, административный истец 16 мая 2019 г. повторно обратилась в администрацию муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края с заявлением.

21 мая 2019 г. администрация муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края уведомила административного истца об отказе в созыве и проведении собрания, сославшись на имеющееся извещение от 21 мая 2019 г. в газете «Звезда Прикубанья» № 1-367 о проведении собрания в интересах ООО «СтавропольАгроСоюз» и указав, что собрание не может быть проведено по аналогичным вопросам.

07 июня 2019 г. администрация муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края известила участников долевой собственности об отмене проведения общего собрания по вопросу заключения договора аренды с ООО «СтавропольАгроСоюз».

Этой же датой, 07 июня 2019 года, в газете «Звезда Прикубанья» администрацией муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края было опубликовано извещение участникам долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> о проведении общего собрания с аналогичной повесткой дня в интересах другого потенциального арендатора – ООО «Междуречье», ОГРН <данные изъяты>

Зимина Е.В. полагает, что с учетом незаконности первоначального отказа в проведении собрания от 16 мая 2019 г., администрация муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края обязана была опубликовать извещение в средствах массовой информации о проведении собрания по предложенной Зиминой Е.В. повестке дня.

Последующим же заявителям с аналогичными вопросами повестки дня администрация муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края обязана была отказать со ссылкой на абз. 2 п. 5.2 ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, как полагает истец, незаконно отказав ей в созыве и проведении общего собрания, администрация муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края допустила возможность созвать и провести собрание участников долевой собственности с вопросами о согласовании условий договора аренды с иной организацией, тем самым нарушив законные права и интересы участника долевой собственности.

Просит признать действия администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившиеся в отказе в проведении собрания согласно письму от 16 мая 2019 г. <данные изъяты>, незаконными.

Просит признать действия администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившиеся в публикации извещения в газете «Звезда Прикубанья» от 21 мая 2019г. № о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> незаконными.

Просит признать действия администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившиеся в публикации извещения в газете «Звезда Прикубанья» от 07 июня 2019г. № о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, незаконными.

Просит обязать администрацию муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края известить участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и размещения такого сообщения на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» не позднее чем за 40 дней до дня проведения общего собрания со следующей повесткой дня:

- о выборе лиц, производящих подсчет голосов (счетная комиссия);

- о выборе председателя собрания;

- о выборе секретаря собрания;

- об условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заключаемого с ООО «Заморский сувенир», ОГРН <данные изъяты>

- о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности доверенности действовать при согласовании местоположения земельных участков, одновременно являющихся границей земельного у находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлением о проведении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе об объеме и о сроках таких полномочий, не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания разместить объявление на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, а также обеспечить исполнение уполномоченным должностным лицом администрации обязанностей, предусмотренных ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по обеспечению и проведению общего собрания.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 23.07.2019 в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 08.10.2019 решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от <данные изъяты> оставлено без изменения, апелляционная жалоба Зиминой Е.В. – без удовлетворения.

Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 06.02.2020 решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 23.07.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 08.10.2019 отменны, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

В судебное заседание административный истец Зимина Е.В. не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель Зиминой Е.В. адвокат Щеренко Д.А. в судебном заседании иск поддержал. Просил учесть сведения в выписке из ЕГРН, которая подавалась на момент обращения в администрацию, где были указаны собственники ФИО14 Считает, что в тексте заявления четко и однозначно указан участок, в отношении которого просили о созыве собрания. Только в шапке указано на ошибочность номера участка, была приложена выписка из ЕГРН, подтверждающая право, и у административного ответчика не было оснований полагать, что имеется ввиду другой участок, о чем говорит и суд кассационной инстанции. Это была опечатка. Был нарушен баланс интересов. Было принято заявление и назначено собрание с другим арендатором и созданы препятствия по реализации права собственности Зиминой Е.В. в отношении принадлежащего ей участка. Отсутствие интереса других заявителей ничем не подтверждено. Даже если бы другие заявители и утратили интерес, это не означает, что отказ является законным. Если административный орган считает, что заявление законно, но оно подлежали уточнению, то они не имели права принимать заявление от других лиц, что предусматривает Конституция РФ и принцип равенства всех перед законом и судом. В случае удовлетворения иска будет восстановлено право Зиминой Е.В. на созыв собрания с более выгодными арендными условиями. На момент проведения собрания были приняты незаконные обеспечительные меры в отношении лиц, которые обладали 1/4 долей, что могло повлиять на принятие решения. В настоящее время решение общего собрания оспорено, решением Кочубеевского районного суда в иске отказано, но решение оспаривается. Арендатор, в котором заинтересована Зимина Е.В., предлагает в два раза больше арендную плату. Таким образом, нарушены имущественные интересы Зиминой Е.В.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края просила в иске отказать. При обращении с заявлением в администрацию, в заявлении фигурировал другой кадастровый номер земельного участка, в связи с чем было предложено устранить недостатки в заявлении и уточнить, в отношении какого земельного участка подано заявление. Администрация не оспаривает права Зиминой Е.В. на земельный участок, но было предложено определиться, на каком земельном участке заявители желают провести общее собрание. Также обратила внимание, что другие заявители утратили интерес и в споре заинтересована только Зимина Е.В., которая могла подать новое заявление, её прав в данном случае не нарушено. Также обратила внимание, что второе собрание, созванное по заявлению второй группы участников, не состоялось. Последнее собрание 20.07.2019 было проведено вне рамок спора между Зиминой Е.В. и другими участниками, это собрание не имеет отношение к спору. Собрание было объявлено позже, был заключен договор аренды с ООО «Междуречье» и этот договор поддержало единодушно большинство. Считает, что требования Зиминой Е.В. направлены на недопущение проявление гражданами своего волеизъявления по определению юридической судьбы имущества. Также дополнила, что Зимина Е.В., по их мнению, стала незаконным владельцем первого участка, эта сделка в настоящее время оспаривается. В дальнейшем, владея земельными паями, Зимина Е.В. пытается ввести дестабилизацию в селе в интересах лиц, на которых она работает. На общем собрании предлагал свои условия арендатор «Заморский сувенир», но этого арендатора люди не захотели слушать и выбрали другого арендатора. Зимина Е.В. использует любые способы, чтобы оспорить решение собрания. Считает, что Зимина Е.В. злоупотребляет правом, поскольку фактически оспариваются и все последующие собрания, которые будут проведены и не будут отвечать интересам Зиминой Е.В. Также поддержала ранее поданные возражения по делу.

Представитель ООО «Междуречье» в суд не явился, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку в силу требований ст. 150 КАС РФ их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, исследовав представленные письменные доказательства, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Гл. 22 КАС РФ могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу требований ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая – либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, ЗК РФ, ГК РФ, вышеназванным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, Зимина Е.В. является участником долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:000000:6421, категории: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 14209600 кв.м., по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, местоположение установлено относительно ориентира – земли коллективно – долевой собственности СПК – колхоза «Междуреченский», расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Новая Деревня.

13 мая 2019 г. ФИО15 обратились с письменным уведомлением в администрацию муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края с просьбой организовать подготовку и проведение общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> со следующей повесткой дня:

- о выборе лиц, производящих подсчет голосов (счетная комиссия);

- о выборе председателя собрания;

- о выборе секретаря собрания;

- об условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:00000:6421, заключаемого с ООО «Заморский сувенир», ОГРН <данные изъяты>

Из указанного уведомления следует, что в его заглавии ФИО16 указаны как участники долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Согласно штампу входящей корреспонденции в администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края данное уведомление зарегистрировано 13 мая 2019 г. за №

В письме № от 16 мая 2019 года главой администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края Черноусовой О.В. сообщено ФИО17 что уведомление о проведении общего собрания исходит от ненадлежащих лиц в нарушение п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем просит их устранить противоречия и обратиться с новым уведомлением.

16 мая 2019 г. Зимина Е.В., Барыбина О.В. и Бутенко Е.И. обратились в администрацию муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края с аналогичным уведомлением о проведении общего собрания, исправив кадастровый номер в заглавии письма на кадастровый номер <данные изъяты>

Согласно штампу входящей корреспонденции в администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, данное уведомление зарегистрировано 16 мая 2019 года за №

16 мая 2019 года в администрацию муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края обратились ФИО18 с заявлением о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> со следующей повесткой дня:

- избрание счетной комиссии общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>

- избрание председателя общего собрания;

- избрание секретаря общего собрания;

- об условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> заключаемого с ООО «СтавропольАгроСоюз», ОГРН <данные изъяты>

Данное уведомление было зарегистрировано во входящей корреспонденции администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края 16 мая 2019 года за №

Извещение по уведомлению ФИО19 было опубликовано 21 мая 2019 года в газете «Звезда Прикубанья» с указанием даты проведения общего собрания – 20 июля 2019 г.

В письме <данные изъяты> от 21 мая 2019 года глава администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края Черноусова О.В. сообщила ФИО20 об отсутствии правовых оснований для публикации извещения о проведения собрания с предлагаемыми вопросами повестки дня в указанные в уведомлении даты со ссылкой на абз. 2 п. 5.2. ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в связи с тем, что 21 мая 2019 г. в газете «Звезда Прикубанья» вышло извещение с вопросами повестки дня, которые совпадают с предлагаемыми вопросами повестки дня, указанными в уведомлении.

В извещении, опубликованном в газете «Звезда Прикубанья» от 07 июня 2019 г., администрация муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края известила участников долевой собственности об отмене проведения общего собрания по вопросу заключения договора аренды с ООО «СтавропольАгроСоюз», поскольку 04 июня 2019 г. от ФИО21 в администрацию поступило заявление об отзыве ранее поданного ими уведомления о проведении общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером 26:15:00000:6421.

Одновременно в администрацию муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края 04 июня 2019 г. за номером входящей корреспонденции <данные изъяты> от ФИО22 поступило новое уведомление о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> со следующей повесткой дня:

- избрание председателя общего собрания;

- избрание секретаря общего собрания;

- об условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> заключаемого с ООО «Междуречье», ОГРН <данные изъяты>

07 июня 2019 г. в газете «Звезда Прикубанья» № размещена информация о проведении 20 июля 2019 г. общего собрания участников общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Также данная информация со стороны администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края размещена на информационных стендах на территории с. Новая Деревня Кочубеевского района Ставропольского края и на сайте www.nevderevnya.ru, что не оспаривается сторонами.

Давая оценку вышеприведенные обстоятельства, суд учитывает выводы Пятого кассационного суда общей юрисдикции, которые являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

В кассационном определении судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции указала, что судами не были учтены следующие обстоятельства.

В силу пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 14.1 Федерального закона № 101-ФЗ участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Федерального закона № 101-ФЗ Указанные в пункте 2 настоящей статьи сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать: 1) дату и время проведения общего собрания; 2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; 3) повестку дня общего собрания; 4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.

Как усматривается из материалов дела, для реализации своего права на проведение в соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона ФИО23 16 мая 2019 г. направили в администрацию муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края уведомление с приложением правоподтверждающей выписки из Единого государственного реестра недвижимости на принадлежащий им на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Пятый кассационный суд общей юрисдикции указал, что, давая оценку содержанию данного уведомления и делая вывод о том, что податели уведомления указаны как участники долевой собственности с кадастровым номером <данные изъяты>, не приняли во внимание и не установили, что фактически в названном уведомлении они просили принять решение о подготовке и проведения общего собрания собственников земельных долей на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью №, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский район, тер. СПКК Междуреченский, почтовый адрес ориентира: <адрес> и что следует из содержания уведомления, которое соответствовало и содержало все предусмотренные вышеназванным Федеральным законом № 101-ФЗ реквизиты.

Кроме того, в административном исковом заявлении административный истец ссылается в обоснование незаконности оспариваемых действий на выписку из Единого государственного реестра недвижимости и которая указана в иске в качестве приложения, однако в материалах дела данный документ отсутствует, в связи с чем Пятый кассационный суд указал на необходимость его исследования и его оценки.

Сторонами не оспаривался факт того, что ФИО24 являлись собственниками долей в земельном массиве 26:15:00000:6421 на момент обращения 13.05.2019. Выписка из ЕГРН обозревалась в судебном заседании.

Судом установлено, что в уведомлении от 13 мая 2019 года Зимина Е.В., Барыбина О.В. и Бутенко Е.И. указаны как участники долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в то время как просили организовать подготовку и проведение общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Суд принимает во внимание доводы административного ответчика, что письменный отказ администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края № от 16 мая 2019 г. был связан с тем, что впоследующем такого рода противоречия могли привести к нарушению прав членов коллективной долевой собственности, оспариванию решений общего собрания членов коллективной долевой собственности, могли возникнуть сомнения в законности созыва собрания.

Судом установлено, что в уведомлении от 16 мая 2019 года ФИО25 указаны как участники долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 26:15:00000:6421, и просили организовать подготовку и проведение общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Пятый кассационный суд в своем кассационном определении обратил внимание на законность уведомления именно от 16.05.2019, ссылаясь на допущенные в нём ошибки в части указания кадастрового номера участка.

Вместе с тем, учитывая положения ч. 4 ст. 390 ГПК РФ, суд связан тем толкованием, которое дано в кассационном определении, что уведомление, где податели указаны как участники долевой собственности с кадастровым номером 26:15:000000:6424, соответствовало и содержало все предусмотренные вышеназванным Федеральным законом № 101-ФЗ реквизиты, в связи с чем администрация муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубевского района Ставропольского края имела возможность принять данное уведомление.

Требование о признании незаконным отказа администрации в проведении собрания, не может подлежать удовлетворению, поскольку в соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся земельный участок.

На орган местного самоуправления Федеральным законом №101-ФЗ не возложена обязанность по проведению общего собрания, а возложена лишь обязанность по извещению участников долевой собственности по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания.

Также ст. 14.1 указанного закона закреплены ответственность уполномоченного должностного лица за обеспечение допуска на собрание (п.7 ст. 14.1), полномочия по обеспечению составления перечня участников долевой собственности (в случае его отсутствия), хранению такого перечня и предложений участников долевой собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым способом в соответствии с положениями статьи 15 настоящего Федерального закона (если ранее данные доли были выражены разными способами), составлению и хранению протоколов, иных документов общего собрания (п. 9 ст. 14.1), полномочия по участию в организации и проведении общего собрания (п.10 ст. 14.1).

Законом не предусмотрено принятие органом местного самоуправления отдельного решения о проведении общего собрания или отказе в его проведении.

Также не подлежат удовлетворению и требования о признании незаконными действий администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившихся в публикации извещения в газете «Звезда Прикубанья» от 21 мая 2019 года № 1-367 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 26:15:00000:6421, поскольку 07.06.2019 было опубликовано извещение об отмене проведения общего собрания 06.07.2019, в связи с чем признание данных действий незаконными не приведет к восстановлению прав Зиминой Е.В.

Кроме того, публикация 21.05.2019 № состоялась по уведомлению, которое поступило ранее от Чубенко Н.А., Ткаченко И.А. и Парахина А.В., чем от ФИО26

Таким образом, Зимина Е.В., согласившись с сообщением администрации от ДД.ММ.ГГГГ направила исправленное уведомление, но, получив отказ, стала настаивать на законности ранее поданного ею уведомления. При этом законность уведомления Зиминой Е.В., поданного ею же позднее - ДД.ММ.ГГГГ вх. № самой Зиминой Е.В. не оспаривается и под сомнение не ставится.

Вместе тем, данное уведомление ДД.ММ.ГГГГ поступило в администрацию позднее и оснований для извещения о проведении собрания по данному уведомлению и по повестке дня, указанной в извещении от ДД.ММ.ГГГГ, у административного ответчика не имелось.

При этом, административный истец фактически требует организации и проведения общего собрания по одному из своих уведомлений, не оспаривая законность своих действий по обращению в администрацию ДД.ММ.ГГГГ

Зиминой Е.В. заявлены требования о возложении на административного ответчика известить участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> об отмене собрания, о созыве которого опубликовано извещение в газете «Звезда Прикубанья» от ДД.ММ.ГГГГ Данные требования не могут подлежать удовлетворению, поскольку возложение обязанности на администрацию по извещению участников долевой собственности об отмене собрания, которое проведено и по нему принято решение, и которое до настоящего времени не отменено, - не отвечает требованиям закона.

Также нельзя признать законным и требование Зиминой Е.В. о возложении на администрацию требования об извещении о проведении собрания с указанной в уточненном иске повесткой, поскольку орган местного самоуправления в силу требований п.1, п.2 ст. 14.1 Федерального закона №101-ФЗ, извещает о проведении собрания только на основании поступившего уведомления, которое должно содержать: 1) дату и время проведения общего собрания; 2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; 3) повестку дня общего собрания; 4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.

Таким образом, вынесение решения об удовлетворении данных требований приведёт к его неисполнимости, поскольку орган местного самоуправления не вправе самостоятельно определять все вышеперечисленные обстоятельства, указываемые в уведомлении, когда общее собрание проводится по инициативе одного из участников долевой собственности.

По делу достоверно установлено, что на день рассмотрения настоящего дела 20.07.2020 уже проведено общее собрание и избран арендатор земельного участка – ООО «Междуречье», в то время как на собрании, как следует из протокола общего собрания от 20.07.2019 (л.д. 111-116), присутствовал и представитель претендента на заключение договора аренды – ООО «Заморский сувенир», на заключении договора аренды с которым фактически настаивает Зимина Е.А. Суд приходит к выводу, что исковые требования направлены на преодоление состоявшегося решения общего собрания в обход требований гражданского законодательства, предусматривающего специальный порядок оспаривания решений общих собраний. Кроме того, представитель административного истца подтвердил в судебном заседании, что фактически Зимина Е.В. заинтересована в проведении нового общего собрания для заключения договора аренды на условиях, которые она считает для себя более выгодными и обращение с данным иском является для неё одним из способов по отмене состоявшихся решений общего собрания.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административного иска не имеется, что не препятствует Зиминой Е.В. защищать свои права, с учетом вышеустановленных обстоятельств, в ином общем порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Зиминой Елены Владимировны к Администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании действий в отказе в проведении собрания, в публикации извещений о проведении собрания незаконными, обязании известить об отмене собрания и известить о проведении собрания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия, то есть с 15 мая 2020г.

Судья Угроватая И.Н.