Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному иску Каменского прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области о признании бездействия незаконными и возложении обязанности провести в соответствие с требованиями законодательства автомобильные дороги общего пользования,

установил:

Каменский прокурор Тульской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Проверка показала, что автомобильная дорога местного значения: расположенная по адресу: Тульская область, Каменский район, д. Остриково, протяженность дороги 1068м, находится на территории муниципального образования Яблоневское Каменского района и отнесена к автомобильным дорогам общего пользования. Со стороны администрации муниципального образования Каменский район, мер необходимых для оформления права собственности органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, мер по оформлению кадастровых паспортов на вышеуказанную автомобильную дорогу не принималось. 30.04.2020 года в связи с выявленными нарушениями прокурором района в адрес главы администрации МО Яблоневское Каменского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого действенных мер со стороны администрации предпринято не было. Бездействие органа местного самоуправления в лице администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района по не принятию казанных мер является незаконным, грубо нарушающим законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения. В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района, выражающееся в не принятии мер необходимых для оформления права собственности органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, мер по оформлению кадастровых депортов на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Тульская область, Каменский район, д. Остриково, протяженность дороги 1068м, незаконным., обязать ответчика администрацию муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области в срок до 01 декабря 2020 года повести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, : неположенную по адресу: Тульская область, Каменский район, д. Остриково, протяженность дороги 1068м, обязать администрацию муниципального образования Яблоневское Каменского района в срок до 01 декабря 2020 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Тульской области для постановки указанной автодороги местного значения на учет и оформления права собственности.

Административный ответчик -администрация муниципального образования Ясеновское Каменского района в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени извещен судом надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования признал.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле

В судебном заседании административный истец в лице помощника Каменского прокурора Тульской области Косинова С.С. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что в адрес административного ответчика прокурором вносилось предписание об устранении данных нарушений, однако до настоящего времени администрацией не исполнены данные мероприятия.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 3 и. 1 Приложения № 3 к постановлению от 27.12.1991г. № 3020-1 Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности на Федеральную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» к объектам, вносящимся к муниципальной собственности, в частности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением районов в городах) совета народных депутатов объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, находящихся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

На основании п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы лестного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением « 3 к постановлению № 3020-1.

Согласно правовой позиции Указом Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ», объекты, указанные в приложении № 3 Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020- «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - приложение № 1 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1) являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу положений названного выше Постановления Верховного Совета РФ и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Автомобильные дороги являются объектами недвижимости в силу постановки их на кадастровый учет как сооружения.

Согласно ст. 14 и ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов местного значения в собственности поселения могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ все дороги в зависимости от их назначения делятся на 4 вида: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения - автодороги поселения, муниципального района или городского округа; частные автомобильные дороги. Перечень автодорог федерального значения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения». Перечень автодорог регионального и межмуниципального значения утвержден Постановлением правительства Тульской области от 06.12.2011 № 233 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области». Эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Автомобильная дорога местного значения - автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам (пункт 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или -юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения. Перечень имущества, утвержденный правовым актом органов местного самоуправления на основании вышеуказанных Указа Президента РФ и постановления Верховного Совета Российской Федерации, а также кадастровый паспорт является основанием для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

В соответствии с ВСН 1-83 «Типовая инструкция по учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» все автомобильные дороги подлежат паспортизации. Паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Как установлено судом, участок дороги д.Остриково Каменского района Тульской области протяженностью 1068м внесен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Яблоневское Каменского района, на основании постановления администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района за № 23 от 25.05.2020.

В ходе проведения прокурорской проверки 30.04.2020 установлено, что автомобильная дорога расположенная по адресу: Тульская область, Каменский район, д.Остриково, протяженностью 1068м. находится на территории муниципального образования Яблоневское, Каменского района и относится к автомобильным дорогам общего пользования.

30.04.2020 прокурором Каменского района в адрес администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района было вынесено представление <данные изъяты> с требованием принять необходимые меры к устранению выявленных нарушений.

Согласно сообщению ВРИО главы администрации муниципального образования Яблонеское Каменского района <данные изъяты> от 29.05.2020 оформление права собственности и кадастрового паспорта автомобильное дороги в д.Остриково, Каменского района запланировано на 3 квартал 2020 года.

08.06.2020 была проведена проверка повторная автодороги в д.Остриково, Каменского района 1068м в ходе которой был составлен акт о не принятии мер администрацией муниципального образования Яблоневское Каменского района по оформлению права собственности на автодорогу общего пользования.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами закона и заявлением административного ответчика о признании иска, суд приходит к выводу, что одной из обязанностей администрации МО Яблоневское Каменского района по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктах МО Яблоневское Каменского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, однако в отношении спорного участка дороги бездействует, не приводя его в соответствие с нормативными требованиями. В связи с чем длительное бездействие администрации МО Яблоневское Каменского района по непринятию мер по оформлению права собственности, является незаконным, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что оформление права собственности и кадастровых паспортов лежит на администрации муниципального образования Яблонеское Каменского района, в целях соблюдения баланса интересов сторон, суд считает разумным и обоснованным требования прокурора о возложении обязанности исполнения решения суда в срок до 01.12.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Каменского прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области о признании бездействия незаконными и возложении обязанности провести в соответствие с требованиями законодательства автомобильные дороги общего пользования, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области по непринятию мер для оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Тульская область, Каменский район, д. Остриково, протяженностью 1068м.

Обязать администрацию муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области в срок до 01 декабря 2020 года провести паспортизацию и оформить право собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Тульская область, Каменский район, д. Остриково, протяженностью 1068м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.07.2020.

Председательствующий подпись