Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-652/2021 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании произвести ремонт жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении ремонтных работ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2021 провести ремонтно-восстановительные работы в жилом помещении по адресу: <адрес>, находящемся в муниципальной собственности в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства. Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования Кимовский район от 12.08.2010 № в состав муниципального специализированного жилищного фонда включена и отнесена к жилым помещения маневренного фонда в том числе квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение свободно, однако требуется ремонт. Согласно дефектному акту требуется: окраска радиаторов и ребристых труб отопления; облицовка оконных откосов, штукатурка поверхностей; шпатлевка; покрытие поверхности стен грунтовкой, оклейка стен обоями в кухне, коридоре, комнате, окрашивание стен в санузле, смена ванны, унитаза, умывальника, мойки, бытовой газовой плиты; установка проточного водонагревателя, счетчика (водомера), прокладка труб водоснабжения, смена смесителей; устройство покрытия пола в санузле; установка дверей в санузел и комнату, покраска газопровода, смена вытяжной гофры от водогрейной колонки до вентканала. То есть, жилое помещение не соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. В соответствии с локальной сметой, стоимость ремонтных работ составляет 270671 рубль. Указанные нарушения могут привести к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Кимовского межрайонного прокурора Краснов Н.А. полностью поддержал доводы искового заявления и настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности, ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменное заявление, в котором признал административные исковые требования прокурора, при этом просит увеличить срок исполнения данного решения суда до 01.05.2022.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п.п.3, 4 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

На основании п.1 ч.1 ст.50 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №113-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона №131-Ф органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся помещения маневренного фонда.

В силу ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Частью 1 ст.100 ЖК РФ установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.65 ЖК РФ установлено, что наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в ч.2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

В силу п.13 Типового договора найма жилого помещения маневренного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42 наймодатель обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; принимать участие в своевременной подготовке жилого дома, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, к эксплуатации в зимних условиях; обеспечивать предоставление нанимателю коммунальных услуг.

По данному делу установлено и из ст.3 Устава муниципального образования Кимовский район следует, что к вопросам местного значения муниципального образования Кимовский район относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности образования.

Из выписок из реестра муниципального имущества муниципального образования Кимовский район по состоянию на 10.06.2021 и на 07.07.2021 усматривается, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования Кимовский район (л.д.18, л.д.45).

Вышеназванное жилое помещение в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования Кимовский район от 12.08.2010 № включено в состав муниципального специализированного жилищного фонда и отнесена к жилым помещения маневренного фонда (л.д.40).

Аналогичные сведения усматриваются из ответа администрации муниципального образования Кимовской район в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора от 09.02.2021 (л.д.39).

Согласно дефектному акту от 01.03.2021, утвержденному заместителем главы администрации муниципального образования Кимовский район, в спорном жилом помещении требуется: окраска радиаторов и ребристых труб отопления; облицовка оконных откосов, штукатурка поверхностей; шпатлевка; покрытие поверхности стен грунтовкой, оклейка стен обоями в кухне, коридоре, комнате, окрашивание стен в санузле, смена ванны, унитаза, умывальника, мойки, бытовой газовой плиты; установка проточного водонагревателя, счетчика (водомера), прокладка труб водоснабжения, смена смесителей; устройство покрытия пола в санузле; установка дверей в санузел и комнату, покраска газопровода, смена вытяжной гофры от водогрейной колонки до вентканала (л.д.19-20).

Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства по результатам которой в связи с выявленными нарушениями 11.02.2021 в адрес главы администрации муниципального образования Кимовский район внесено представление (л.д.11-14).

Из ответа администрации муниципального образования Кимовский район от 24.03.2021 усматривается, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, освобождена нанимателем в июле 2020 года, готовится локальный сметный расчет на проведение ремонтных работ в данном жилом помещении <данные изъяты>

В соответствии с локальной сметой № на 4 квартал 2020 года, составленной на основании вышеназванного дефектного акта (л.д.47-58), информацией председателя комитета ЖКХ администрации муниципального образования Кимовский район от 12.07.2021 (л.д.46), стоимость ремонтных работ составляет 270671 рубль.

Из сообщения заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район от 10.06.2021 в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора следует, что денежные средства на ремонт спорного жилого помещения планируется предусмотреть при формировании бюджета муниципального образования Кимовский район на 2022 год (л.д.17).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не предпринято до настоящего времени мер на проведение ремонтных работ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>;

Данное обстоятельство подлежит устранению путем возложения обязанности на административного ответчика по проведению данных работ.

Бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении ремонтных работ в жилом помещении маневренного фонда, расположенном по адресу: <адрес>; нарушает жилищные права неопределенного круга лиц, так как его ненадлежащее состояние, препятствует предоставлению квартиры, нуждающимся в ней гражданам.

Таким образом, суд пришел к выводу об обоснованности требований Кимовского межрайонного прокурора, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

Рассматривая доводы сторон о сроках проведения ремонтных работ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; суд приходит к следующему.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, судья определяет срок исполнения судебного решения до 01.05.2022.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, судья

р е ш и л:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании произвести ремонт жилого помещения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении ремонтных работ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.05.2022 осуществить ремонтно-восстановительные работы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.08.2021.

Судья: