Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., при секретаре Ноевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

Административные истцы обратились в суд с иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. В обоснование иска указано на то, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 являются собственниками жилого дома, площадью № кв.м., расположенного по адресу: ____, с кадастровым номером №, по 1/3 доле в праве собственности. Для оформления в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом, административные истцы обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, решением Департамента имущественных и земельных отношений города Якутска административным истцам отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах береговой полосы водоохранной зоны. Просят признать отказ незаконным и обязать орган местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в их отсутствии с участием представителя по доверенности ФИО4, который административное исковое заявление поддержал в полном объеме, полагал отказ незаконным, суду пояснил, что по сведениям публичной кадастровой карты границы береговой полосы на данной местности отсутствуют, в государственный кадастр недвижимости не внесены, границы береговой полосы нельзя считать определенными, по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2А, предназначенной под индивидуальное жилищное строительство, границы земельного участка сложились в течение длительного времени, собственники рядом расположенных участков приобрели право собственности на участки, включая береговую полосу.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО5 с заявлением не согласился, полагал отказ обоснованным и законным, просил в удовлетворении требований отказать, пояснил, что на испрашиваемом земельном участке имеется зона экологического ограничения – водоохранная зона.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьей 4 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что 1-этажный жилой дом, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: ____, с кадастровым номером №, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ____ 2008 года.

По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента градостроительства МБУ «Главное архитектурно-планировочное учреждение» № от ____ 2018 года испрашиваемый земельный участок, площадью № кв.м., находится в территориальной зоне «Ж-2А» для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, соответствует ограничению по линии градостроительного регулирования, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, проект планировки территории относится к землям запаса, проект межевания территории отсутствует, имеется зона экологического ограничения – водоохранная зона, береговая полоса.

Административные истцы обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий административным истцам на праве собственности жилой дом. Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ 2018 года заявителям отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах береговой полосы водоохранной зоны, при этом указана ссылка на ч.8 ст.27 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Судом установлено, что в результате обследования ____ 2018 года земельного участка, расположенного по адресу: ____, установлено, что большая часть несформированного земельного участка находится в пределах двадцатиметровой береговой полосы общего пользования водного объекта, полностью подпадает в пятидесятиметровую границу прибрежной защитной полосы водоохранной зоны водного объекта – озера Белое, зарегистрированного в государственном водном реестре, данное обстоятельство следует из акта обследования земельного участка Управлением муниципального контроля Окружной администрации г.Якутска № от ____ 2018 года, схематического чертежа местности и фототаблиц.

В соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов, водоохранного и санитарно-защитного назначения, общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

По смыслу приведенных выше норм права, водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч.3). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. В силу части 4 той же статьи земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Следует также отметить следующее обстоятельство. Объект недвижимости, собственниками которого являются истцы, построен в 1970 году, в настоящее время расположен с хозяйственными постройками на земельном участке общей площадью № кв.м. (л.д. №). При этом, как следует из правоустанавливающих документов прежних собственников жилого дома, по землеотводным документам площадь участка составляет № кв.м., что следует из договора от ____ 1985 года (л.д. №, №), договора купли-продажи от ____ 1999 года (л.д. №, №), на каком праве истцы владеют земельным участком в вышеуказанном размере материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка является основанным на законе, не нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов, в удовлетворении исковых требованиях следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

___

Судья Л.В. Удалова

___