Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному иску Пугачевского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение земляных работ», «Выдача выписок из реестра муниципального имущества», «Предоставление имущества Преображенского муниципального образования в аренду или безвозмездное пользование».

установил:

в исковом заявлении Пугачевский межрайонный прокурор указывает, что Пугачевской межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования требований законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В заявлении указывается, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» далее – Закона об услугах) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе, на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ст. 12 Закона об услугах предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. В названной норме также установлены требования к структуре административных регламентов.

В силу ст. 2 Закона об услугах административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Частью 1 статьи 13 Закона об услугах установлено, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу

Согласно ст. 2 Закона об услугах муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъектами РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числе предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден РФ Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок).

В силу п. 3 данного Порядка орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан:

- обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра;

- обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру и защиту государственной и коммерческой тайны;

- осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки из реестров.

Так же указывается, что Решением Совета Преображенского муниципального образования № 209 от 06.09.2018 утверждены Правила об организации благоустройства территории Преображенского муниципального образования Пугачевский муниципального района Саратовской области (далее – Правила благоустройства), согласно которым в разделе «Благоустройство территории при проведении восстановительных работ» пункт 10.15. Правил благоустройства, «запрещается производить дорожные, строительные и другие земляные работы без разрешения (ордера) на их производство, выданного администрацией Преображенского муниципального образования».

В связи с изложенным администрация Преображенского муниципального образования является органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение земляных работ».

В ходе проведенного мониторинга муниципальных нормативных правовых актов Преображенского муниципального образования установлено, что административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение земляных работ» администрацией муниципального образования не принят.

Администрацией Преображенского муниципального образования также не разработаны административные регламенты предоставления таких муниципальных услуг как предоставление сведений из реестра муниципального имущества и предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду.

Ранее межрайпрокуратурой по факту выявленных нарушений в адрес главы муниципального образования вносилось представление. До настоящего времени нарушения не устранены.

Со ссылкой на изложенное прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Преображенского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальной услуги: «Выдача разрешения на проведение земляных работ», «Выдача выписок из реестра муниципального имущества», «Предоставление имущества Преображенского муниципального образования в аренду или безвозмездное пользование», обязать администрацию Преображанского муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение земляных работ», «Выдача выписок из реестра муниципального имущества», «Предоставление имущества Старопорубежского муниципального образования в аренду или безвозмездное пользование».

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Коршунова Е.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель муниципального образования в суд не явился. О дне судебного заседания администрация Преображенского муниципального образования извещена. Имеется заявление от 30.07.2019 г. о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрация Преображенского муниципального образования. В заявлении также указывается о признании заявленного прокурором иска.

С учетом мнения помощника Пугачевского межрайонного прокурора Коршуновой Е.А. суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Преображенского муниципального образования.

Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором иска.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» далее – Закона об услугах) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе, на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В силу п. 3 данного Порядка орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан:

- обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра;

- обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру и защиту государственной и коммерческой тайны;

- осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки из реестров.

Решением Совета Преображенского муниципального образования № 209 от 06.09.2018 утверждены Правила об организации благоустройства территории Преображенского муниципального образования Пугачевский муниципального района Саратовской области (далее – Правила благоустройства).

В разделе «Благоустройство территории при проведении восстановительных работ» пункта 10.15. указанных Правил благоустройства установлено, что запрещается производить дорожные, строительные и другие земляные работы без разрешения (ордера) на их производство, выданного администрацией Преображенского муниципального образования.

Таким образом администрация Преображенского муниципального образования является органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение земляных работ».

На основании пояснений помощника Пугачевского межрайонного прокурора, материалов административного дела установлено, что администрацией Преображенского муниципального образования не разработаны административные регламенты предоставления муниципальной услуги: «Выдача разрешения на проведение земляных работ», «Выдача выписок из реестра муниципального имущества», «Предоставление имущества Преображенского муниципального образования в аренду или безвозмездное пользование».

Ранее межрайпрокуратурой по факту выявленных нарушений в адрес главы муниципального образования вносилось представление. Доказательств, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, ответчиком не представлено. Заявленный иск ответчиком признан.

В силу сказанного выше, суд считает, что административные исковые требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Пугачевского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальной услуги: «Выдача разрешения на проведение земляных работ», «Выдача выписок из реестра муниципального имущества», «Предоставление имущества Преображенского муниципального образования в аренду или безвозмездное пользование».

Обязать администрацию Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальной услуги: «Выдача разрешения на проведение земляных работ», «Выдача выписок из реестра муниципального имущества», «Предоставление имущества Преображенского муниципального образования в аренду или безвозмездное пользование».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 12 августа 2019 г.

Судья