Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Холмогоровой Л.И., при секретаре Черноградской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Цзян ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

у с т а н о в и л:

Цзян ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, ссылаясь на то, что Управлением по вопросам миграции МВД по РС (Я) принято решение о неразрешении ей въезда в РФ. Считает, что данное решение является незаконным, поскольку 28.08.2016 г. срок действия рабочей визы истек, 20.01.2017 г. ей было отказано в продлении срока действия рабочей визы, но предложено сдать документы для получения транзитной визы ТР1. Однако, в приеме документов для получения визы ТР1 ей было отказано. Решением Якутского городского суда РС(Я) от 31.03.2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС(Я) от31.05.2017 г., действия УВМ МВД по РС(Я) были признаны незаконными. 12.04.2017 г. виза ей была выдана и она выехала из РФ. В связи с чем, просит признать незаконным данное решение о неразрешении ей въезда в РФ, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения его прав.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования своего доверителя, изложенные в заявлении, поддержал и просил удовлетворить их полностью.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Цзян ФИО1 является гражданкой ___.

08 июня 2017 года в контрольно-пропускном пункте аэропорта «___» Цзян ФИО1 вручено уведомление № «О не пропуске иностранного гражданина через Государственную границу РФ» о не разрешении ей въезда на территорию РФ сроком до 13.04.2022 г.

Решение, послужившее основанием для данных действий Цзян ФИО1 не вручено, основание не разъяснено.

В ходе судебного разбирательство установлено, что Управлением по вопросам миграции МВД по РС (Я) 30 мая 2017 г. принято решение о неразрешении въезда в РФ гражданке ___ Цзян ФИО1.

В оспариваемом решении указано, что административный истец в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехал из РФ и находился в РФ непрерывно свыше 180 суток, но не более 270 суток со дня окончания, предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ. Указанное основание запрета въезда в РФ иностранного гражданина предусмотрено пунктом 13 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114 -ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно пункту 13 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114 -ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, то срок запрета на въезд устанавливается в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как видно из материалов дела, решением Якутского городского суда РС(Я) от 31.03.2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС(Я) от31.05.2017 г., отказ УВМ МВД по РС(Я)в принятии документов для получения транзитной визы с кодом ТР1 для выезда из Российской Федерации незаконным был признан незаконным. Суд обязал УВМ МВД по РС (Я) выдать Цзян ФИО1 транзитную визу с кодом ТР1 для выезда из Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Так указанными судебными постановлениями установлено, что 01 июня 2016 года гр.___ Цзян ФИО1 прибыла в РФ на основании обыкновенной однократной рабочей визы. 03 июня 2016 года она поставлена на учет по месту пребывания. У нее имеется разрешение на работу сроком действия до 30 мая 2017 года. 17 августа 2016 года Цзян ФИО1 обратилась в УВМ МВД по PC(Я) с заявлением для фиксации изменения сведений об иностранном гражданине (продление срока временного пребывания) в учетных документах и внесении необходимой информации в государственную информационную систему миграционного учета, пыталась подать документы для продления срока действия визы путем выдачи многократной рабочей визы на срок действия разрешения на работу. В приеме документов ей было отказано, сотрудники УВМ МВД по PC(Я) пояснили, что Цзян ФИО1 запрещен въезд на территорию РФ.

Решением УВМ МВД по PC(Я) от 01 августа 2016 года Цзян ФИО1 запрещен въезд на территорию РФ сроком до 01 августа 2021 года.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2016 года данное решение УВМ МВД по PC(Я) признано незаконным и отменено.

28 августа 2016 года у нее срок действия рабочей визы истек. Цзян ФИО1 обратилась в УВМ МВД по PC(Я) с просьбой о продлении обыкновенной рабочей визы путем выдачи многократной визы на срок действия трудового договора и разрешения на работу т.е. до 30 мая 2017 года. Письмом от 20 января 2017 года заместителя начальника УВМ МВД по PC(Я) ФИО6 в продлении срока действия рабочей визы Цзян ФИО1 отказано, но предложено сдать документы для получения транзитной визы TP1. Согласно письму УВМ МВД по РС (Я) от 21.03.2017г. № к начальнику правового отдела МВД по РС(Я) по вопросу отказа в приеме документов гр.___ Цзян ФИО1 для оформления транзитной визы указано, что 20.02.2017 года за консультацией по вопросу оформления транзитной визы Цзян ФИО1 обратилась принимающая сторона, предоставив бланк визовой анкеты. Основанием для отказа в приеме документов на оформление транзитной визы послужило в соответствии с п. 41 – нарушение требований к заполнению анкеты, предусмотренных п. 31.1 Административного регламента, не были представлены документы в соответствии с п.31.2, 32 и не соответствие сведений (не указаны сведения об имевшейся визе). Согласно письму УВМ МВД по РС (Я) № от 22.02.2017г. в приеме документов Цзян ФИО1 для получения транзитной визы TP1 отказано в связи с тем, что Цзян ФИО1 лично по приему документов на оформление транзитной визы не обращалась, документы были представлены принимающей стороной, где в визовой анкете на оформление транзитной визы имелись неверно заполненные графы.

Удовлетворяя заявленное требование административного истца и признавая незаконным отказ в принятии документов на оформление транзитной визы, суды обеих инстанций исходили из следующего.

На основании статьи 25.3 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Согласно статье 25.6 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год.

Положением об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 N 335, предусмотрено, что продление срока действия визы допускается при сохранении категории, вида, количества разрешенных въездов и цели поездки иностранного гражданина (пункт 68).

Решение о продлении срока действия визы принимается Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации (пункт 69 Положения о визах).

Таким образом, решение о продлении срока действия визы принимается уполномоченным органом на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства приглашающей стороны.

Приказом ФМС России от 30.10.2013 N 430 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз, иностранным гражданам и лицам без гражданства, устанавливающий состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения.

Согласно п. 2 указанного Административного регламента заявителями являются иностранные граждане, обратившиеся за оформлением, выдачей, продлением срока действия или восстановлением визы лично либо через принимающую иностранного гражданина в Российской Федерации сторону путем непосредственного посещения уполномоченного подразделения или территориального органа либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Услуга по оформлению, продлению либо восстановлению визы предоставляется в срок не более 20 рабочих дней с даты принятия от иностранного гражданина анкеты и всех необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом (в том числе с использованием Единого портала) (п. 29 Административного регламента).

Ст.ст. 1 - 31.2, 33 Административного регламента закреплена обязанность заявителя при подаче заявления, обеспечить надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.

При таком положении суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу о необоснованности доводов представителя административного ответчика о том, что обжалуемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, поскольку административный истец находился на территории РФ не более 180 суток.

При таких обстоятельствах у административного ответчика не было правовых оснований для принятия решения о неразрешении въезда РФ в отношении Цзян ФИО1 по пункту 13 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114 – ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск Цзян ФИО1 о признании незаконным решения о неразрешении въезда в РФ является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) от 30 мая 2017 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке ___ Цзян ФИО1.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) произвести действия, направленные на устранение нарушенных прав гражданки ___ Цзян ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Л.И.Холмогорова