Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству образования и науки Хабаровского края отделу опеки и попечительства по городу Хабаровску об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании вынести постановление о даче разрешения,

заинтересованное лицо: ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением Министерству образования и науки Хабаровского края отделу опеки и попечительства по городу Хабаровску об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании вынести постановление о даче разрешения. В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ. была приобретена квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 33,1 кв.м. Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности несовершеннолетним и матери несовершеннолетних. ФИО1, приходится матерью ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4ДД.ММ.ГГГГ р. Отцом является - ФИО7. Брак между родителями, расторгнут ДД.ММ.ГГГГ На основании утвержденного мирового соглашения Центральным районным судом г.Хабаровска место жительство детей было определено с матерью - ФИО1 С целью улучшения жилищных условий несовершеннолетних, ФИО1 совершила действия по поиску, подбору трехкомнатной квартиры большей площадью, расположенной по адресу: <адрес> С целью приобретения в собственность квартиры большей площадью, мать несовершеннолетних обратилась с заявлением в отдел опеки и попечительства по г. Хабаровску о выдаче предварительного разрешения на продажу квартиры по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено Постановление об отказе в выдаче предварительного разрешения на продажу квартиры, в связи с отсутствием согласия отца несовершеннолетних. При подачи заявления, мать несовершеннолетних в адрес органа опеки и попечительства представила документы, согласно которым было видно, что продажа квартиры не ухудшает имущественное положение детей, способствует увеличению объема их собственности и улучшает жилищные условия несовершеннолетних. Таким образом, приобретаемая ФИО1 квартира по общей и жилой площади, приходящейся на доли малолетних, превышает общую и жилую площади в продаваемой квартире. Мать совершает действия с намерением действовать в интересах своих детей. Причем право собственности несовершеннолетних во вновь приобретенной квартире наступает одновременно с прекращением существующего у них права собственности на отчуждаемую жилую квартиру, где они никогда не проживали, не были зарегистрированы. Все действия законного представителя матери несовершеннолетних не свидетельствуют об уменьшении стоимости имущества несовершеннолетних, а также о нарушении их имущественных прав и законных интересов. Следовательно, основания для отказа законному представителю несовершеннолетних в выдаче разрешения на совершение сделки не имеются. На основании вышеизложенного просит обязать Министерство образования и науки Хабаровского края Отдел опеки и попечительства по г. Хабаровску отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на продажу квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей несовершеннолетним на праве общей долевой собственности и вынести Постановление о даче разрешения на продажу квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей несовершеннолетним на праве общей долевой собственности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО7

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2, административные исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6, административные исковые требования не признала и пояснила, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел опеки и попечительства по г. Хабаровску с заявлением о выдаче разрешения на совершение сделки по отчуждению квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 33,1 кв.м, принадлежащей несовершеннолетним ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве общей долевой собственности (по 3/8 доли в праве), с условием покупки несовершеннолетним жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 56,9 кв. м., при этом пояснив, что отец детей не согласен с продажей имущества несовершеннолетних. ДД.ММ.ГГГГ в отдел опеки и попечительства по г. Хабаровску, с заявлением обратился ФИО7, который пояснил, что возражает относительно совершения сделки-продажи имущества принадлежащего его несовершеннолетним детям, ФИО4, ФИО3, в обоснование своего возражения указал, что жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО5, бабушке ФИО1. Указанная сделка, может быть признана недействительной (ничтожной), так как противоречит действующему законодательству. Рассмотрев заявления ФИО1, ФИО7, отделом опеки и попечительства по г.Хабаровску ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № " Об отказе в выдаче предварительного разрешения на продажу квартиры, принадлежащей несовершеннолетним ФИО4, ФИО3". В силу п. 3 ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации, право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имущества подопечного. В соответствии с п. 1 ст. 28 Гражданского Кодекса РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением мелких бытовых сделок, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Пунктом 2.8 Административного регламента предоставления министерством образования и науки Хабаровского края государственной услуги "Выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного", установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления и (или) отказа в предоставлении государственной услуги. В связи с тем, что матерью несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, ФИО1, в отдел опеки и попечительства представлен пакет документов для совершения сделки-продажи имущества принадлежащего несовершеннолетним, с условием покупки квартиры принадлежащей близкому родственнику, а также рассмотрев заявление отца несовершеннолетних, ФИО7, отдел опеки и попечительства по г. Хабаровску, руководствуясь п. 2, п.3 ст. 37, Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации, п. 2.8 Административного регламента предоставления министерством образования и науки Хабаровского края государственной услуги "Выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного", принял решение об отказе ФИО1 в выдаче предварительного разрешения на совершении указанной сделки. На основании вышеизложенного, считают постановление об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних принято, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах полномочий органа опеки и попечительства, в связи с чем, просим в удовлетворений исковых требований ФИО1 об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО7, его представитель ФИО8, административные исковые требования не признали и пояснили, что он как отец несовершеннолетних возражает против продажи квартиры собственниками которой являются его дети и бывшая супруга, так как жилье которое хочет приобрести ФИО1 принадлежит ее бабушке, поэтому данная сделка будет мнимой, продажа квартиры ей нужна для строительства дома с ее нынешним супругом. Считает, что права детей будут нарушены. Полагает, что отказ опеки правомерен, и направлен на защиту интересов его детей.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что на основании постановления отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску Министерства образования и науки Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление ФИО1, о выдаче разрешения на совершение сделки по отчуждению квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 33,1 кв.м, принадлежащей несовершеннолетним ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве общей долевой собственности (по 3/8 доли в праве), принято решение об отказе в выдаче предварительного разрешения на продажу квартиры, принадлежащей несовершеннолетним ФИО4, ФИО3.

В соответствии с п. 3 ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации, право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имущества подопечного.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Гражданского Кодекса РФ, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением мелких бытовых сделок, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Согласно п. 2 ст. 37 Гражданского кодекса РФ, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Из заявления ФИО1, о выдаче разрешения на совершение сделки по отчуждению квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 33,1 кв.м, принадлежащей несовершеннолетним ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве общей долевой собственности (по 3/8 доли в праве), следует, что взамен несовершеннолетним приобретается жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 56,9 кв. м., при этом не сообщает о факте нахождения с продавцом квартиры в близких родственных отношениях, а именно что собственник данной квартиры является ее бабушкой, что не оспаривается административным истцом в ходе судебного разбирательства.

Согласно заявления ФИО7, с которым он обратился ДД.ММ.ГГГГ в отдел опеки и попечительства по г. Хабаровску, следует, что он возражает относительно совершения сделки-продажи имущества принадлежащего его несовершеннолетним детям, ФИО4, ФИО3, в обоснование своего возражения указал, что жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО5, бабушке ФИО1. Указанная сделка, может быть признана недействительной (ничтожной), так как противоречит действующему законодательству.

Согласно ст. 14 Семейного кодекса РФ, близкими являются родственники по прямой восходящей и нисходящей линии. Это родители и дети, дедушка, бабушка и внуки, полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

Пунктом 3 ст. 37 Гражданского кодекса РФ установлено, что опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

По общему правилу, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

Пунктом 2.8 Административного регламента предоставления министерством образования и науки Хабаровского края государственной услуги "Выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного", установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления и (или) отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: предоставление заявителем недостоверных сведений; предоставление государственной услуги не соответствует интересам несовершеннолетнего; предполагаемая сделка с имуществом несовершеннолетнего противоречит нормам действующего законодательства.

В связи с тем, что матерью несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, ФИО1, в отдел опеки и попечительства представлен пакет документов для совершения сделки-продажи имущества принадлежащего несовершеннолетним, с условием покупки квартиры принадлежащей близкому родственнику, а также рассмотрев заявление отца несовершеннолетних, ФИО7, отдел опеки и попечительства по г. Хабаровску, правомерно принял решение об отказе ФИО1 в выдаче предварительного разрешения на совершении указанной сделки.

Анализ представленных по делу доказательств в их совокупности, дает основание суду сделать вывод о том, что действия административного ответчика не противоречат требованиям действующего законодательства, права ФИО10 не нарушены.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству образования и науки Хабаровского края отделу опеки и попечительства по городу Хабаровску об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании вынести постановление о даче разрешения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Дата принятия решения суда в окончательной форме 13 декабря 2017 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: Судья Королева И.А.