Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., при секретаре Ноевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Абдулаевой Татьяны Ивановны к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

Абдулаева Т.И. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обоснование указано на то, что ей на праве собственности принадлежит гаражный бокс №, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: ____. С целью оформления в собственность земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, административным истцом подано заявление в орган местного самоуправления о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, однако решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от ____ Абдулаевой Т.И. отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемый земельный участок действует зона экологического ограничения: зона с особыми условиями использования территорий – объектов системы газоснабжения и необходимо представить согласование ресурсоснабжающей организации. Просит признать отказ незаконным и обязать орган местного самоуправления устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления о предоставления в собственность земельного участка.

В судебное заседание административный истец Абдулаева Т.И., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 54, 140 КАС РФ с участием представителя по доверенности Буртовой П.А., которая в судебном заседании заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, суду пояснила, что распоряжением Главы администрации Городского округа «Город Якутск» № от ____ земельный участок, расположенный по адресу: ____, был предоставлен ООО «___» сроком до ____ для использования в целях строительства гаражных боксов в количестве 30 штук, объект строительства возведен, передан в пользование членам кооператива ГСПК «___», в том числе Абдулаевой Т.И. Ранее решением суда от ____ удовлетворен иск административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по данному адресу для использования под обслуживание автотранспорта. Кроме того, соседу административного истца Ш. земельный участок, расположенный по адресу: ____, под гаражным боксом №, предоставлен в собственность, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Представитель административных ответчиков по доверенности Спиридонов А.В. в судебном заседании с заявлением не согласился, полагал отказ законным, обоснованным в соответствии с действующим законодательством, регулирующим правовое положение земель с особыми условиями использования, суду пояснил, что гаражные боксы, расположенные по указанному адресу, нарушают охранную зону газораспределительной сети, однако административный истец вправе после согласования с ресурсоснабжающей организацией вновь обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, возражений у органа местного самоуправления по предоставлению истцу земельного участка в собственность не имеется.

Представитель заинтересованного лица АО «Сахатранснефтегаз» по доверенности Егоров А.П. в судебном заседании суду пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, на котором находится гаражный бокс №, нарушает охранную зону газораспределительной сети «Малоэтажная застройка в мкрн.____» (низкого давления, д.219 мм.). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны, в том числе вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб – в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода. Также суду пояснил, что за согласованием в организацию обращаются собственники земельных участков для определения места построек, обращений от собственников строений для согласования предоставления земельного участка в собственность не установлено.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьей 4 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что административному истцу Абдулаевой Т.И. на праве собственности принадлежит гаражный бокс №, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ____.

По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента градостроительства МБУ «Главное архитектурно-планировочное учреждение» № от ____ испрашиваемый земельный участок, площадью № кв.м., находится в территориальной зоне «Ж-6» для застройки средне и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г.Якутска, обслуживание автотранспорта - основной вид разрешенного использования, соответствует ограничению по линии градостроительного регулирования, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, проекты планировки и межевания территории отсутствуют, имеется зона экологического ограничения – шумовая зона аэропорта.

Согласно акту обследования земельного участка № от ____ земельный участок, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: ____, испрашиваемый в собственность Абдулаевой Т.И., используется по целевому назначению, объект, находящийся в собственности Абдулаевой Т.И. (гараж), расположен на испрашиваемом участке.

Для оформления в собственность земельного участка административный истец обратилась с заявлением в орган местного самоуправления. Уведомлением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей гараж, в связи с тем, что на испрашиваемый земельный участок действует зона экологического ограничения: зона с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения, при этом имеется ссылка на Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», необходимо представить согласование ресурсоснабжающей организации.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», на основании которых разработаны Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878. Данные Правила устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий. Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения – территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно пункту 14 Правил охраны газораспределительных сетей на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, гаражные боксы, расположенные по адресу: ____, нарушают охранную зону газораспределительной сети «Малоэтажная застройка в мкрн.____» (низкого давления, д.219 мм.), вдоль трасс наружных газопроводов установлена охранная зона, в том числе вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб – в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию законченного строительства газопровода от ____ и топографической основой МБУ «Главное архитектурно-планировочное учреждение Городского округа «Город Якутск», из которой следует, что земельный участок, на котором расположен гаражный бокс №, принадлежащий административному истцу, находится в охранной зоне, расстояние 9,134 метров по акту от ____.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Изъятые и ограниченные в обороте земли указаны в пунктах 4, 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, их перечень является исчерпывающим.

Подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отнесены земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Согласно пунктам 5 и 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Пунктами 7, 9, 13 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что под субъектами топливно-энергетического комплекса понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, в число которых входят линейные объекты, определяемые как система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

С учетом изложенного земли, на которых расположены такие газопроводы, не подпадают под действие подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ и не относятся к ограниченным в обороте, что также не противоречит положениям статьи 90 Земельного кодекса РФо землях транспорта и, в частности, трубопроводного транспорта.

Согласно пунктам 6 - 8 статьи 90 Земельного кодекса РФ собственникам подземных трубопроводов не требуется оформление прав собственности на земельные участки, под которыми они проходят. Напротив, установление охранных зон таких объектов влечет ограничение прав собственников земельных участков, включая их изъятие на период реконструкции, строительства и ремонта объектов всякого трубопроводного транспорта.

Для объектов газоснабжения дополнительно установлен специальный запрет на создание препятствий по их обслуживанию, ремонту, ликвидации последствий аварий и катастроф; на земельных участках в границах охранных зон объектов газоснабжения запрещено строительство зданий, строений, сооружений ближе предусмотренных нормативными документами минимальных расстояний до объектов газоснабжения.

Таким образом, упомянутые пункты статьи 90 Земельного кодекса РФ устанавливают ограничения не по обороту земельных участков (переходу прав), а по фактическому использованию земельных участков, на и под которыми расположены трубопроводы, а также в границах охранных зон объектов газоснабжения, действующие в отношении всякого собственника и пользователя соответствующего земельного участка.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878, на которые в оспариваемом решении ссылался орган местного самоуправления и в судебном разбирательстве представитель данного органа, не предусмотрен механизм согласования с ресурсоснабжающей организацией предоставления земельного участка в собственность под находящимся в собственности объектом недвижимости, поэтому указание органа местного самоуправления при отказе истцу в предоставлении земельного участка со ссылкой на нахождение объекта недвижимости в охранной зоне газораспределительных сетей несостоятельно. Вышеуказанными Правилами определен порядок производства работ собственниками, пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети с выдачей эксплуатационной организации газораспределительной сети разрешения на производство таковых (п.п.22, 23). Также Правилами предусмотрено направление эксплуатационной организацией газораспределительной сети собственникам земельных участков уведомления о производстве работ.

Согласно п.п. 46-48 Правил юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети. В случае прохождения газораспределительной сети по территории запретных зон и специальных объектов персоналу эксплуатационной организации выдаются пропуска (разрешения) для доступа к сети в любое время суток без взимания платы.

Земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке. Установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

Как установлено судом, газопровод низкого давления введён в эксплуатацию в ____, разрешение на возведение гаражных боксов и отвод земельного участка произведен в ____, при этом каких-либо ограничений правоустанавливающие акты не содержат, не оспорены и незаконными в установленном законом порядке не приняты.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ в предварительном согласовании предоставления в собственность Абдуллаевой Т.И. земельного участка.

Судом было установлено, что из предоставленных по запросу суда кадастровых дел, выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельные участки с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: ____, видно, что они образованы из земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного для строительства гаражей, произведен раздел участка с формированием участков под гаражными боксами, в том числе по обращению Окружной администрации города Якутска, право собственности на вновь образованные участки зарегистрировано за гражданами, членами кооператива в установленном законом порядке. Данное обстоятельство также подтверждается и распоряжениями органа местного самоуправления от ____ о предоставлении земельных участков под гаражами № в собственность граждан, данные участки также расположены в охранной зоне газораспределительной сети.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении в собственность земельного участка является не основанным на законе, нарушающим права и законные интересы административного истца, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженный в сообщении от ____№, в согласовании предоставления Абдуллаевой Татьяне Ивановне в собственность под гаражный бокс земельного участка, расположенного по адресу: ____, гаражный бокс №

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав Абдуллаевой Татьяны Ивановны, рассмотрев обращение о предоставлении в собственность под гаражный бокс земельного участка, расположенного по адресу: ____, гаражный бокс №, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

___

Судья Л.В. Удалова

___