Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия по отказу в предоставлении информации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области (далее по тексту «Администрация») о признании незаконным бездействия по отказу в предоставлении ей полной и достоверной информации об объектах недвижимости, являющихся собственностью муниципального образования «Гагаринское городское поселение» Гагаринского района Смоленской области, расположенных на территории г. Гагарин Смоленской области и понуждении ответчика повторно рассмотреть ее обращение от 20.10.2020, указав в обоснование заявления, что письмом заместителя Главы МО «Гагаринский район» Смоленской области от 02.11.2020 ей в этом было безосновательно отказано.

В судебное заседание она по вызову не явилась, воспользовавшись услугами представителя по доверенности ФИО2, которая иск поддержала по тем же основаниям.

Представитель Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области ФИО3, возражая против удовлетворения иска, сослалась на то, что запрос ФИО1 направлен с нарушением порядка обращения, установленного Регламентом Совета депутатов <адрес>, по личной инициативе депутата по вопросам, не связанным с жизнедеятельностью города, а потому он не признается депутатским обращением.

Представитель Муниципального образования Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области, привлеченного судом в качестве заинтересованного лица, по вызову не явился, глава муниципального образования – ФИО4 представила Регламент Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 является депутатом Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области четвертого созыва.

20 октября 2020 года она обратилась к Главе муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области ФИО5 с запросом о предоставлении ей списка объектов недвижимости: здания, помещения, являющиеся собственностью муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и муниципального образования «Гагаринское городское поселение» Гагаринского района Смоленской области, расположенные на территории города Гагарин, с указанием площади, кадастрового номера, адреса.

В удовлетворении данного запроса письмом заместителя Главы муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области ФИО6 от 02.11.2020 № ей в этом отказано из-за направления обращения в нарушение Устава Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и Регламента Совета депутатов города Гагарин, а именно, что оно не зарегитсрировано в установленном порядке в аппарате Совета депутатов, следовательно, не является депутатским обращением и рассмотрению не подлежит (л.д. 12).

Оспаривая данный ответ, ФИО1 находит его незаконным, поскольку он противоречит Федеральному закону № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которым каждый гражданин вправе обратиться с заявлением о предоставлении информации и получить на него ответ.

Между тем, в соответствии с указанной нормой права заявление ФИО1 зарегистрировано, рассмотрено уполномоченным на то лицом и по нему дан ответ.

Не согласившись с ним, ФИО1, в дополнениях к иску, просит признать его незаконным, поскольку изменения в Регламент Совета депутатов г. Гагарин от 16.10.2020, предписывающие регистрировать письменные обращения и заявления депутатов в аппарате Совета депутатов, не были опубликованы, а потому не имеют юридической силы.

Однако, п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 указанного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Частью 13 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен порядок подписания и обнародования нормативного правого акта, принятого представительным органом муниципального образования.

Согласно ст. 48 Устава Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 17.11.2005 № 12 (в ред. 14.02.2020 № 4) официальному опубликованию (обнародованию) подлежит Устав городского поселения, решение Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав, решение Совета депутатов об установлении, изменении или отмене налогов и сборов, решение Совета депутатов о бюджете городского поселения на очередной финансовый год, решение Совета депутатов о внесении изменений в муниципальный правовой акт о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, соглашения, заключенные между органами местного самоуправления, иные муниципальные правовые акты в случаях, если в самих правовых актах предусмотрено, что они должны быть опубликованы.

Решением Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 26.11.2015 № 30 утвержден Регламент Совета депутатов г. Гагарин Смоленской области, в котором указано, что он вступает в силу со дня его принятия (п. 3).

В соответствии со ст. 31 Регламента – решения Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), вступают в силу со дня, следующего за днем их официального опубликования (обнародования), если в самом правовом акте не установлен другой порядок вступления его в силу.

Решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 16 октября 2020 года № 26 в вышеназванный Регламент внесены изменения в п. 3 ст. 37, в соответствии с которыми письменные обращения и заявления депутатов регистрируются в делопроизводственной документации Совета депутатов.

Письменные обращения, не прошедшие регистрацию в аппарате Совета депутатов, не признаются депутатским обращением и рассмотрению не подлежат.

Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

Истцу о принятом решении было достоверно известно, поскольку она принимала участие в его принятии.

Не смотря на это, с обращением к Главе Администрации она обратилась 20 октября 2020 года с нарушением установленного Советом депутатов порядка, в связи с чем в предоставлении информации, которая находится в открытом доступе, ей было обоснованно отказано.

Оспариваемый муниципальный правовой акт принят компетентным органом в пределах его полномочий и в нем содержатся сведения о порядке вступления его в законную силу, что не противоречит федеральному законодательству и Уставу, имеющему большую юридическую силу. С его содержанием вправе ознакомиться, и ознакомлены лица, чьи права и свободы он затрагивает, в том числе истец. Иная форма доведения этой информации до сведения населения не является обязательной, ибо касается она только полномочий депутатов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в административном иске к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия по отказу в предоставлении информации – отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через данный суд.

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2021 года.

Председательствующий Л.Ю. Ерченко