Гражданский кодекс часть 1

с участием: административного истца Вязиной А.Ю., представителя административного истца по доверенности Улыбина С.А., административного ответчика Алексеевой К.Н., заинтересованного лица Карасевой В.Ф.,

при секретаре Воробьевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда в с. Ульяново административное исковое заявление поданное административным истцом Вязиной Анной Юрьевной к административному ответчику - Управлению федеральной миграционной службы России по Калужской области в Ульяновском районе, главному специалисту-эксперту Управлению федеральной миграционной службы России по Калужской области в Ульяновском районе Алексеевой <данные изъяты> об оспаривании решений (действий) государственного служащего (органа государственной власти),

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Вязина А.Ю., обратилась в Козельский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором указала, что она ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована с намерением проживать в <адрес>. 02.02.20156 года специалистами УФМС была начата проверка в отношении нее, по результатам которой, ДД.ММ.ГГГГ она и ее дочь были сняты с регистрационного учета по месту жительства. Данной проверкой установлено, что она и ее дочь не проживают по указанному адресу. Просит: признать незаконным распоряжение №-РФ от 02.02.2016г. вынесенное главным специалистом-экспертом Управлению федеральной миграционной службы России по Калужской области в Ульяновском районе Алексеевой К.Н.: признать незаконным заключение ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>, на основании которого 18.02.2016г. Вязина А.Ю. и ее несовершеннолетняя дочь ФИО5, были сняты с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>; обязать ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> восстановить регистрацию по месту жительства Вязиной А.Ю. и ее несовершеннолетняя дочери ФИО5, по адресу: <адрес>

Административный истец Вязина А.Ю. в судебном заседании свои требования поддержала, суду показала, что она и ее муж приобрели ? часть дома в с. Ульяново, ул. 70 Лет Октябряд.29. Но зарегистрировалась она и ее малолетняя дочь по указанному адресу чуть раньше, поскольку, уже тогда с хозяином дома была договоренность о покупке части дома. Приобрести сразу дом не представилось возможным из-за отсутствия средств. Она намерена проживать со своей семьей в указанном доме. То, что ее не видели некоторые из соседей, продавец в магазине, почтальон, не свидетельствует о том, что она не проживает по адресу регистрации. Не со всеми соседями она еще познакомилась, магазины она посещает другие, почту еще не получает, счета за коммунальные услуги приносят старому хозяину дома.

Представитель административного истца по доверенности Улыбин С.А. поддержал требования Вязиной А.Ю. по основаниям, указным в заявлении. Суду показал, что главный специалист-эксперт- ТП УФМС России по Калужской области не имела права выносить распоряжение №1-РФ от 02.02.2016 г. о проведении проверки в отношении Вязиной А.Ю. и ее малолетней дочери, поскольку, согласно приказу о назначении ее на должность, не сказано, о том, что она обладает правами начальника отдела. В связи с этим и заключение она не имела права подписывать. Доказательств того, что Вязина была зарегистрирована по указанному адресу без намерения проживать, ответчик суду не представил.

Административный ответчик главный специалист-эксперт Управлению федеральной миграционной службы России по Калужской области в Ульяновском районе Алексеева К.Н. с иском не согласилась, суду показала, что она назначена на должность главного специалиста- эксперта, приказом №522мс от 10 сентября 2015 года начальника УФМС по Калужской области. В должностном регламенте главного специалиста- эксперта территориального пункта значится, что главный специалист- эксперт Территориального пункта назначается на должность на правах начальника отдела. Поэтому, когда она получила указание о проведении проверки в отношении Вязиной А.Ю. и ее малолетней дочери, она вынесла распоряжение о проведении такой проверки, опросила соседей Вязиной, почтальона, продавца в соседнем магазине, сделала запрос в Ульяновскую ЦРБ и установила, что Вязина зарегистрирована по указанному адресу фиктивно.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании показала, что она имела в собственности домовладением по адресу <адрес>. В ноябре 2015 года к ней обратилась Вязина с просьбой о продаже ей дома. Но, поскольку, денег у нее не было, она заплатила только аванс и попросила зарегистрировать ее в доме, чтобы дом не был продан другим людям. В настоящее время она купила у нее ? часть дома, ? часть купила ее подруга. У них маленькие дети и они собираются проживать в данном доме.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что Вязина А.Ю.- его знакомая. У нее маленький ребенок и они с мужем искали дом с целью приобрести его в собственность. Он предложил им дом своей матери. Сначала у них не было денег, и Вязина только зарегистрировалась в доме, а затем она приобрела полдома.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показал, что он знает Вязину А.Ю., поскольку, помогал ей в декабре 2015 года выталкивать машину из грязи, потом еще выдел ее несколько раз.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании дал показания аналогичные показаниям ФИО9

Свидетель ФИО11 показал, что он лично не знаком с Вязиной А.Ю., но видел, что в <адрес> горит свет и она ходит за водой на колонку.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: Калужская область Ульяновский район, с. Ульяново, ул. 70 лет Октября, д.29, общей площадью 54,2 кв.м., с25.03.2016г. принадлежит на праве собственности Вязиной А.Ю., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.03.2016г. Также по указанному адресу была зарегистрирована несовершеннолетняя дочь Вязиной А.Ю. – ФИО5 Также достоверно установлено, что в ноябре, декабре. 2015 года и январь-март 2016 года по указанному адресу оплачивается электроэнергия, вода. Как показала ФИО12, по договоренности с Вязиной, счета приносят ей, она их оплачивает, а Вязина ей возвращает деньги. Также, согласно материалов проверки МОМВД России « Козельский», в присутствие Вязиной А.Ю. были сделаны фотоснимки указанного дома, из которых можно сделать вывод, что дом жилой.

ДД.ММ.ГГГГ Управляющий отделением ГУ Калужское региональное отделение фонда социального страхования РФ обратился с заявлением в УФМС России по <адрес> о проведении проверки фиктивности регистрации ФИО2 по адресу: <адрес>.

Распоряжением Главного специалиста-эксперта ТП УФМС по Калужской области в Ульяновском районе Алексеевой К.Н. решено провести выездную проверку соблюдения правил регистрации Вязиной А.Ю. по адресу: по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании заключения органа регистрационного учета ТП УФМС России по Калужской области в Ульяновском районе Вязина А.Ю. и ее дочь ФИО5 сняты с регистрационного учета по месту жительства.

Заключение мотивировано тем, что, согласно объяснению соседей, сведений Ульяновской ЦРБ, рапорта участкового инспектора ФИО2 и ее дочь никогда не проживали по данному адресу.

Материалы проверки были также направлены в МОМВД России « Козельский» для принятия решения в порядке ст. 144-145 УПК РФ. В возбуждении уголовного дела отказано, в связи с не установлением факта фиктивной регистрации. Указанное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ было отменено заместителем прокурора <адрес>, он в своем постановлении указал, что факт фиктивной регистрации Вязиной А.Ю. в ходе проверки не установлен.

Положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 288 Гражданского кодекса РФ, а также ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением - для проживания.

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу п.6 ст. 2 данного Закона под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать(проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Изложенная норма в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принята в целях предотвращения нелегальной миграции и усиления ответственности за нарушения правил регистрационного учета, поскольку фактическое отсутствие граждан, зарегистрированных по месту жительства, делает невозможным реальное исполнение ими гражданско-правовых обязательств перед другими гражданами, юридическими лицами и государством.

Согласно статьям 5, 7 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при выявлении факта фиктивной фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В силу п.30 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации такого гражданина по месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом его жительства, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Федеральной миграционной службой.

Аналогичная норма содержится и в Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (приказ ФМС России от 11.09.2012 N 288, п. 128).

Принимая во внимание, что снятие с регистрационного учета по месту жительства производится, в частности, на основании выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ст. 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", доводы представителя административного ответчика о том, что снятие Вязиной А.Ю. и ФИО5 с регистрационного учета на основании заключения органа Регистрационного учета (ТП УФМС России по Калужской области), несостоятельны, опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела, пояснениями свидетелей, в связи с чем суд приходит к выводы о частичном удовлетворении заявленных Вязиной А.Ю. требований о признании действий Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области в Ульяновском районе по снятию с регистрационного учета незаконными.

Довод представителя истца Улыбина С.А. о том, что Алексеева К.Н. не имела права выносить распоряжение о проведении проверки, суд находит несостоятельным, поскольку, в своей деятельности главный специалист- эксперт ТП УФМС по Калужской области в Ульяновском районе руководствуется Должностным Регламентом главного- специалиста - эксперта ТП УФМС России по калужской области именно в Ульяновском районе, где указано, что главный специалист- эксперт назначается в территориальный пункт на правах начальника отдела.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Вязиной <данные изъяты> об оспаривании решений (действий) государственного служащего (органа государственной власти)- удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение ТП УФМС России по Калужской области в Ульяновском районе от ДД.ММ.ГГГГ года на основании которого Вязина А.Ю. и ФИО5 были сняты с регистрационного учета.

Обязать ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> восстановить регистрацию Вязиной А.Ю. и ФИО5 регистрацию по месту жительства : <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Козельский районный суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Д. Жмыхова