Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе во включении в областной реестр ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей, погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии на приобретение жилья в собственность за счет средств областного бюджета, о понуждении предоставить жилищную субсидию на приобретение жилого помещения в собственность,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении её в областной реестр ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей, погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии на приобретение жилья в собственность за счет средств областного бюджета, о понуждении предоставить административному истцу жилищную субсидию на приобретение жилого помещения в собственность.

Требования административного иска мотивированы тем, что оспариваемым решением административного ответчика истцу, являющемуся ветераном Великой Отечественной войны, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, незаконно отказано во включении в областной реестр ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей, погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии на приобретение жилья в собственность за счет средств областного бюджета. Данный отказа нарушает права истца на получение мер социальной поддержки в виде предоставляемой за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии.

Административный истец ФИО1 участия в судебном заседании не приняла, извещена, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям, сославшись на то, что административный истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий постановлением главы администрации Чесменского муниципального района <адрес> в установленном жилищном законодательством порядке. Данное постановление не отменено и не признано незаконным. Своего жилья ФИО1 не имеет, проживает у сына на основании заключенного с ним договора найма жилого помещения. Действующее законодательство гарантирует ветерану Великой отечественной войны предоставление мер социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий, получить которые истец не может ввиду неправомерных действий административного ответчика.

Представитель административного ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области (далее МСО Челябинской области или Министерство) ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, сославшись на то, что по результатам проводимой в отношении Министерства ранее проверки было признано нецелевым расходованием Министерством денежных средств, предоставляемых ветеранам в качестве субсидии на приобретение жилья, проживающим совместно со своими детьми.

Представитель заинтересованного лица - администрации Чесменского муниципального района Челябинской области участия в судебном заседании не принял, извещен, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоен статус ветерана - участника Великой Отечественной войны (далее ВОВ) с признанием за ней права и льгот, установленных ст. 14 Федерального закона "О Ветеранах", что подтверждается удостоверением ветерана Великой Отечественной войны серии ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспорено административным ответчиком.

Постановлением главы администрации Чесменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1, проживающая в Чесменском сельском поселении, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании п.п. 1 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в целях реализации прав ВОВ, предусмотренных Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов" в соответствии со ст. 14, ст. 23.2. Федерального закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах".

ДД.ММ.ГГГГ МСО Челябинской области направило в адрес ФИО1 и в адрес главы Чесменского муниципального района <адрес> письмо №-у, в котором сообщено о том, что по представленным сведениям ФИО4 зарегистрирована в жилом помещении совместно со снохой и сыном, который является собственником жилья. Таким образом заявитель является членом семьи собственника жилого помещения площадью 76,6 кв. метра, что противоречит основаниям для постановки на учет, определенным пп. 1 п. 1 статьи 51 Жилищного кодекса. По мнению Министерства, выраженного в указанном письме, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 25,5 кв. метра. Данный факт не позволяет также рассматривать заявителя в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным пп. 2 п. 1 статьи 51 Жилищного кодекса (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы). Учитывая изложенное, ФИО1 не может быть включена в областной реестр ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии на приобретение жилья в собственность за счет средств областного бюджета, так как основания постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не соответствуют нормам Жилищного кодекса. В этой связи личное дело ФИО1 возвращено Министерством в районную администрацию для подтверждения обоснованности постановки заявителя на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий либо для принятия мер по исключению ФИО1 из списка ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии на приобретение жилья в собственность.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.

Положениями ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ветеранах" предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, предоставление жилых помещений.

В силу ст. 14 того же закона инвалидам войны предоставляются такие меры социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, Президент Российской Федерации ФИО5 постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Так, в соответствии с положениями п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п. 2 ст. 23.2 указанного закона).

В соответствии с п. 3.1. ст. 23.2 того же закона по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан (к которым относятся участники ВОВ), нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительство Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Положениями ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗО предусмотрено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в установленных настоящим Законом формах и в порядке, определяемом настоящим Законом и Правительством Челябинской области, следующим категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих на территории Челябинской области:

1) лицам, меры социальной поддержки которым установлены статьей 14 (относящимся к инвалидам Великой Отечественной войны), статьями 15, 17 - 19, а также статьей 21 (относящимся к членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны) Федерального закона "О ветеранах";

лицам, меры социальной поддержки которым установлены статьями 14, 16, 21 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ;

3) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 2 указанного закона <адрес> категориям граждан, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Закона, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в одной из следующих форм:

1) предоставление жилищных субсидий на приобретение жилого помещения в собственность;

2) предоставление единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения в размере, установленном Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии со ст. 4-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗО порядок предоставления жилищных субсидий на приобретение жилого помещения в собственность и единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения на территории <адрес> категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется <адрес>.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", за счет средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета, путем предоставления жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность (далее именуется - субсидия) либо единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений (далее именуется - единовременная денежная выплата) нуждающимся в улучшении жилищных условий и проживающим на территории <адрес> определен соответствующим положением, утвержденным постановлением <адрес>№-П от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность и единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений (далее Положение), утвержденного вышеуказанным постановлением, ветеранам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, указанным в пункте 1 настоящего Положения (далее именуются - ветераны), предоставляется субсидия либо единовременная денежная выплата по их выбору.

В пунктами 3-6 указанного Положения ветераны, претендующие на получение субсидии либо единовременной денежной выплаты, подают в органы местного самоуправления, где они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее именуются - органы местного самоуправления), заявление о предоставлении им субсидии либо единовременной денежной выплаты.

Органами местного самоуправления составляются списки ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии, а также списки ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение единовременной денежной выплаты (далее именуются - списки), по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений).

Списки представляются в Министерство социальных отношений на бумажных и электронных носителях ежемесячно, до 25 числа каждого месяца.

Министерство социальных отношений на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, осуществляет формирование реестра ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии либо единовременной денежной выплаты, по Челябинской области (далее именуется - областной реестр) по состоянию на 1 февраля и направляет его для утверждения первому заместителю Губернатора Челябинской области.

В случае изменения сведений, содержащихся в областном реестре, на основании списков, представляемых органами местного самоуправления ежемесячно, Министерство социальных отношений по окончании соответствующего квартала до 25 числа следующего за кварталом месяца вносит соответствующие изменения в областной реестр и направляет его для утверждения первому заместителю Губернатора Челябинской области.

Исходя из размера средств федерального бюджета, предусмотренных для Челябинской области на соответствующий год, Министерство социальных отношений формирует по состоянию на 1 февраля:

список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, имеющих право на меры социальной поддержки, на получение субсидий либо единовременной денежной выплаты в первоочередном порядке на соответствующий год;

список членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на меры социальной поддержки, на получение субсидий либо единовременной денежной выплаты на соответствующий год.

Списки, указанные в настоящем пункте, направляются Министерством социальных отношений для утверждения первому заместителю Губернатора Челябинской области.

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что личные дела ветеранов, претендующих на получение субсидии либо единовременной денежной выплаты, должны содержать, в том числе заявление о предоставлении меры социальной поддержки по форме, установленной Министерством социальных отношений, а также выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и правоустанавливающие документы на занимаемое гражданином ранее и (или) в настоящее время жилое помещение.

В соответствии с п. 8 Положения список на получение субсидии, содержащий сведения о размере субсидии, а также список на получение единовременной денежной выплаты, содержащий сведения о размере выплаты, утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области по мере необходимости.

В силу пунктов 11, 12 Положения уведомления о размере выделенной субсидии либо единовременной денежной выплаты (далее именуется - уведомление) вручаются ветеранам Министерством социальных отношений через органы местного самоуправления в течение 10 рабочих дней после утверждения списков на получение субсидии, единовременной денежной выплаты, указанных в пункте 10 настоящего Положения.

Субсидия предоставляется ветеранам в безналичной форме путем перечисления денежных средств лицу, в чьей собственности ранее находилось жилое помещение, на счет, открытый в банковском учреждении.

В силу приведенных норм права административный истец, являясь участником ВОВ, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение такой меры социальной поддержки как получение жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в установленном названном Положении порядке. Однако оспариваемое решение административного ответчика препятствует истцу реализации данного права. При этом в ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено суду доказательств того, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства.

Так в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подп. 1 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Основания для снятия гражданина с учета в качестве нуждающихся и орган, уполномоченный принимать такие решения, определены в статье 56 ЖК РФ.

Так, в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При этом в силу п. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Доказательств того, что административный истец, являясь ветераном ВОВ, имеющим право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки, был снят с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке ст. 56 ЖК РФ, административным ответчиком суду не представлено. Министерство же не является органом, уполномоченным решать вопрос о признании ветерана ВОВ, претендующего на получение мер социальной поддержки в виде жилищной субсидии, нуждающимся или об отказе в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При этом нормы вышеуказанного Положения не наделяют Министерство правом на возврат личного дела претендента на получение вышеуказанных мер социальной поддержки для проверки обоснованности принятия органом местного самоуправления решения о признании ветерана ВОВ нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Чесменского муниципального района Челябинской области в адрес Министерства было направлено личное дело ФИО1, содержащее перечень документов, указанных в п. 8 вышеназванного Положения, в том числе постановление органа местного самоуправления о признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, а также правоустанавливающий документ на жилое помещение, которое занимает административный истец, а именно договор найма, из которого следует, что ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: Чесменский район с. Чесма, пер. Чесменский, 5-2.

Указанное постановление органа местного самоуправления не признано недействительным и не отменено.

Доказательств того, что представленный административному ответчику договор найма жилого помещения, из которого следует, что ФИО1 снимает у своего сына Жука П.В. одну комнату в вышеуказанном доме на возмездной и временной основе, признан недействительным или является ничтожным, ответчиком суду также не представлено.

При таких обстяоетльствах суд считает возможным признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении ФИО1 в областной реестр ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей, погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии на приобретение жилья в собственность за счет средств областного бюджета.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность включить ФИО1 в областной реестр ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей, погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии на приобретение жилья в собственность за счет средств областного бюджета в соответствии с положениями Постановления Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ N 149-П (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и направить данный реестр на утверждение первому заместителю Губернатора Челябинской области.

В удовлетворении же требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о понуждении предоставить субсидию на приобретение в собственность жилого помещения следует отказать, поскольку вышеуказанным Положением, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 27.07.2006 N 149-П, предусмотрено, что выплату жилищной субсидии производит не МСО Челябинской области, а Министерство финансов Челябинской области при наличии указанных в названном Положении оснований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения от 30 июня 2021 года об отказе во включении в областной реестр ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей, погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии на приобретение жилья в собственность за счет средств областного бюджета, о понуждении предоставить жилищную субсидию на приобретение жилого помещения в собственность удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении ФИО1 в областной реестр ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей, погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии на приобретение жилья в собственность за счет средств областного бюджета.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность включить ФИО1 в областной реестр ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей, погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии на приобретение жилья в собственность за счет средств областного бюджета в соответствии с положениями постановления Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ N 149-П (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и направить данный реестр на утверждение первому заместителю Губернатора Челябинской области.

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о понуждении предоставить субсидию на приобретение в собственность жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п М.Н.Величко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья М.Н. Величко

Секретарь С.А. Шандер

Мотивированное решение составлено 14.09.2021