Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-662/2018 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, действующий по доверенности в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что,ФИО1 на праве собственности принадлежит объектнезавершенного строительства кадастровый №, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 116 кв.м., степень готовности 93%, инв. №, лит А, адрес объекта: <адрес>

Право собственности ФИО1 на указанный объект возникло на основании: Разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № выданного Администрацией муниципального образования <адрес>; договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ№о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Объект расположен на земельном участке с К№ площадью 156 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: длястроительства продовольственного магазина, адрес участка: <адрес> используемом ФИО1 на правах аренды.

30.05.2011 года администрация МО Ясногорский район на основании градостроительного плана земельного участка № № выдала ФИО1 Разрешение на строительство сроком до 30.05.2016 года. В течение срока действия разрешения на строительство был возведен и поставлен на государственный кадастровый учет магазин как объект незавершенного строительства, кадастровый №.

В 2015 году ФИО1 стало известно, что при проведении полевыхработ для подготовки технического плана для ввода в эксплуатацию объектанезавершенного строительства № была обнаружена ошибка вместоположении границ земельного участка с К№, а именно фактическоеместоположение границ земельного участка не совпадало с местоположением границданного земельного участка, сведения о которых внесены в ГКН, в связи с чем, ей были приняты меры к подготовке документации для исправления кадастровой ошибки.

Согласно заключения кадастрового инженера приобщенного к межевому плану врезультате выполнения работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с К№ установлено, что при съемке границуказанного земельного участка для Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ была допущена ошибка из-за которой границы земельного участка сместились относительно их фактического местоположения и земельный участок был сформирован над газовой трубой, в связи с чем большая часть земельного участка попала под охранную зону газопровода. Данное обстоятельство не позволяло использовать земельный участок по целевому назначению. В связи с чем, было принято решение считать местоположение границ земельного участка с К№ по сведениям ЕГРН ошибочными.

Для исправления местоположения данного земельного участка была подготовлена Схема изменения границ земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная Постановлением Администрации МО Ясногорский район №503 от 20.04.2018 года. Этим же постановлением было принято решение об аннулировании первичного документа, на основании которого былсформирован исправляемый земельный участок и утверждено исходное местоположение исправляемого земельного участка.

26.04.2018 года в результате проведения указанных работ Росреестром была исправлена реестровая ошибка.

06.11.2018годаФИО1 обратилась в администрацию МО Ясногорский район с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство магазина.

В ответе № 10294 от 14.11.2018 года администрация МО Ясногорский район сообщила, что в соответствии с пунктом 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявление о внесении изменений в разрешение на строительство должно быть подано менее чем за десять рабочих дней до истечении срока действия разрешения на строительство, при условии, что строительство объекта капитального строительства начато до истечения срока подачи такого заявления.

В связи с тем, что срок действия разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ истек 30.05.2016 года, разрешение на строительство универсального магазина не может быть продлено.

Срок продления действия разрешения на строительство был упущен в связи с исправлением реестровой ошибки границ земельного участка под объектом, о чем администрации МО Ясногорский район было известно.

Данный отказ администрации МО Ясногорский район в продлении срока действия разрешения на строительство ФИО1 считает незаконным, нарушающим ее права и законные интересы в части права оформления и установления титульного права на объект недвижимости. Данный отказ не позволяет сформировать границы Объекта с К№ согласно действующего законодательства, которые необходимы для дальнейшего получения Разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию и последующей регистрации права на достроенный объект недвижимости.

Разрешение на строительство было выдано ИП ФИО1, однако из смысла норм гражданского законодательства РФ следует, что основания для разделения имущества физического лица на имущество, принадлежащее ему исключительно как гражданину, и имущество, принадлежащее ему исключительно, как индивидуальному предпринимателю отсутствуют. Получение статуса ИП не обособляет часть имущества гражданина, поскольку факт его государственной регистрации в качестве ИП не "создает" его как новое отдельное лицо с обособленным имуществом, а предпринимательская деятельность гражданина по-прежнему является деятельностью самого гражданина.

Действующее законодательство устанавливает единственное основание для отказа в продлении разрешения на строительство - отсутствие доказательств началастроительных работ до истечения срока подачи заявления застройщика, поданного неменее чем за 60 дней до истечения действия такого разрешения.

Помимо этого, Градостроительный кодекс РФ не содержит оснований для отказазастройщику в продлении разрешения на строительство по причине подачи заявления с нарушением срока (менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения).

Нарушение данного срока влечет отказ в продлении разрешения на строительство лишь в том случае, если строительство не начато.

С учетом изложенного считает, что у администрации отсутствовали основания, предусмотренные законом, для отказа ФИО1 в продлении срока действия разрешения на строительство.Данный отказ несоответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, и фактически привел к невозможности окончания ФИО1 строительства объекта недвижимости ииспользования его по назначению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 124-126,218 Кодексаадминистративного судопроизводства просил:

- признать отказ администрации МО Ясногорский район № 10294 от 14.11.2018года недействительным;

- обязать администрацию МО Ясногорский район продлить срок действия Разрешения на строительство № №

Административный истец ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещена в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск по изложенным в иске доводам, поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район Тульской области о месте и времени заседания извещен в установленном законом порядке. От представителя административного ответчика по доверенности ФИО4 в суд поступило заявление, в котором она просила рассмотреть дело в свое отсутствие, решение по делу оставила на усмотрение суда.

Суд в соответствии со ст.226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и публичных правоотношений, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п.2 указанной статьи гражданские права и обязанности наряду с прочими основаниями возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В ст.13 ГК РФ закреплено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Как установлено судом 26.01.2005 года ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

28.06.2010года администрацией МО Ясногорский район в лице председателя комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства с ФИО1 был заключен Договор аренды земельного участка №, зарегистрированный в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №, в соответствии с которым ФИО1 в аренду был предоставлен земельный участок общей площадью 156,0 кв.м. с К№ из земель населенных пунктов, местоположение примерно в 48,5 м по направлению на восток от ориентира дом.расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования: для строительства продовольственного магазина.

30.05.2011 годаадминистрацией муниципального образования Ясногорский район индивидуальному предпринимателю ФИО1 было выдано Разрешение№ № на строительство на указанном земельном участке продовольственного магазина общей площадью 98,1 кв.м., в том числе торговой площадью 50,8 кв.м..Срок действия разрешения был установлен до 30 мая 2016 года.

В течение срока действия разрешения на строительство ФИО1 был возведен и поставлен на государственный кадастровый учет объект незавершенного строительства, кадастровый №.

16 апреля № 71:23:070208:1374, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 116 кв.м, степень готовности 93%, инв. №, лит А, адрес объекта: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

В 2015 году ФИО1 стало известно, что при проведении полевыхработ для подготовки технического плана для ввода в эксплуатацию объектанезавершенного строительства № была обнаружена ошибка вместоположении границ земельного участка 71:23:070208:441, а именно фактическоеместоположение границ земельного участка не совпадало с местоположением границданного земельного участка, сведения о которых внесены в ГКН, в связи с чем, ею были приняты меры к подготовке документации для исправления кадастровой ошибки.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ№В/2018 ФИО1 прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 04.03.2016 года.

26.04.2018 года кадастровым инженером ООО ИнГеоТраст ФИО3 А.С. по заказу ФИО1 был подготовлен межевой план по результатам выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из заключения кадастрового инженера. Приобщенного к межевому плану в результате съемки границземельного участка с К№, являющегося предметом для Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ была допущена ошибка из-за которой границы земельного участка сместились относительно их фактического местоположения и земельный участок был сформирован над газовой трубой, чего быть не может, так как в связи с этим большая часть земельного участка попадает под охранную зону газопровода. Данное обстоятельство не позволяло использовать земельный участок по целевому назначению. В связи с чем, было принято решение считать местоположение границ земельного участка 71:23:070208:441 по сведениям ЕГРН ошибочными.

Для исправления местоположения данного земельного участка была подготовлена Схема изменения границ земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная Постановлением Администрации МО Ясногорский район № 503 от 20.04.2018. Данным постановлением Администрацией МО Ясногорский район было принято решение об аннулировании первичного документа, на основании которого былсформирован исправляемый земельный участок и утверждено исходное местоположение исправляемого земельного участка.

26.04.2018 года в результате проведения указанных работ Росреестр исправил реестровую ошибку.

06.11.2018 года ФИО1 обратилась в администрацию МО Ясногорский район с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

В своем ответе № 10294 от 14.11.2018 года глава администрации МО Ясногорский район ФИО5 сообщил, что в соответствии с пунктом 8 частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявление о внесении изменений в разрешение на строительство должно быть подано менее чем за десять рабочих дней до истечении срока действия разрешения на строительство, при условии, что строительство объекта капитального строительства начато до истечения срока подачи такого заявления.

В связи с тем, что срок действия разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ истек 30.05.2016, разрешение на строительство универсального магазина не может быть продлено.

Согласно статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГК РФ).

В соответствии с частью 20 статьи 51 ГК РФ (действовавшей на момент выдачи ФИО1 разрешения на строительство) предусматривалось, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органомисполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации, органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство. Реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Из системного анализа вышеназванных норм следует, что орган местногосамоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан проверить начато ли строительство объекта иединственным основанием для отказа в продлении разрешения на строительство в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством являлось - отсутствие доказательств началастроительных работ до истечения срока подачи заявления застройщика, которое подлежало подаче неменее чем за 60 дней до истечения действия такого разрешения.

Иных основанийдля отказазастройщику в продлении разрешения на строительство, в том числе по причине подачи заявления с нарушением срока Градостроительный кодекс РФ не содержит и нарушение данного срока влечет отказ в продлении разрешения на строительство лишь в том случае, если строительство объекта не было начато.

По смыслу части 20 статьи 51 ГК РФ для продления разрешения на строительство не требуется доказательств выполнения определенного объема строительных работ или невозможности завершения строительства в указанный в нем первоначальный срок.

Как указано выше в ходе судебного разбирательства установлено, что истцом выполнен определенный объем строительных работ объекта недвижимости, что подтверждено техническим паспортом БТИ на объект недвижимости с К№, присвоение ему Федеральным органом исполнительной власти кадастрового номера и свидетельством о государственной регистрации права ФИО1 на объект незавершенного строительства.

При этом, судом установлено, что строительство магазина ФИО1 не было завершено в установленные в разрешении сроки в силу объективных причин.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у администрации МО Ясногорский район отсутствовали основания, предусмотренные законом, для отказа ФИО1 в продлении срока действия разрешения на строительство.

Данный отказ в продлении срока действия разрешения на строительство несоответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, и фактически привел к невозможности реализации ФИО1 права на завершение строительства объекта недвижимого имущества и его использования по прямому назначению.

В силу ч.1 ст.61 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст.226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в продлении срока действия разрешения №№ от ДД.ММ.ГГГГ на строительство продовольственного магазина по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО Ясногорский район Тульской области продлить срок действия разрешения на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.

Судья Н.Н. Курбатов