Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области о признании незаконным отказа администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в присвоении почтового адреса,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в присвоении почтового адреса. В обоснование своих требований указала, что 02 августа 2010 года она заключила договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для использования в целях строительства магазина продовольственных товаров. Договор аренды неоднократно продлялся, срок договора аренды истек 01 июня 2015 года. В период действия договора ей было выдано разрешение на строительство магазина продовольственных товаров на указанном земельном участке, в период действия которого она фактически закончила строительство, произвела подключение за свой счет объект к коммунальным сетям. В связи с тем, что объект недвижимости не поставлен на кадастровой учет, регистрация права собственности была приостановлена. Администрацией Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в присвоении почтового адреса объекту недвижимости было отказано в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка. Считает указанное решение незаконным и нарушающим ее права.

Просит признать незаконным отказ администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в присвоении адреса незавершенному строительством магазину продовольственных товаров, расположенному на земельном участке по указанному выше адресу, обязать ответчика присвоить адрес.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного иска поддержал, указал, что 02 августа 2010 года ФИО3 заключила договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Договор аренды неоднократно продлялся, срок договора аренды истек 01 июня 2015 года. 18 ноября 2011 года администрацией Мошковского района Новосибирской области выдано разрешение на строительство магазина продовольственных товаров на указанном земельном участке. 06.11.2015 года ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию Барлакского сельсовета о присвоении адреса незавершенному строительством магазину продовольственных товаров. 17.11.2015 года администрацией Барлакского сельсовета вынесено решение об отказе в присвоении адреса. Отказ мотивирован истечением срока действия договора аренды земельного участка (пп. «б» п. 40 Правил), и ссылкой на пп. «б» п. 8 Правил. Полагает, что отказ административного ответчика в присвоении адреса незаконный, поскольку отсутствовали законные основания для отказа. Достаточным основанием присвоения адреса строящемуся объекту является выдача разрешения на строительство (пп. «б» п.8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 122).

В соответствии с п. 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, при присвоении адреса строящимся объектам адресации, к заявлению прилагаются правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации, разрешение на строительство объекта адресации. Указанные документы административным истцом были представлены. Ответчику был представлен договор аренды земельного участка с дополнительными соглашениям, копия разрешения на строительство. При этом, заявитель не обязан предоставлять документы, имеющиеся в распоряжении органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях. В соответствии с п. 35 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, уполномоченные органы запрашивают документы, указанные в пункте 34 Правил, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них). Считает, что административный ответчик не доказал того, что им направлялись межведомственные запросы, в том числе в администрацию Мошковского района Новосибирской области, выдавшую разрешение на строительство и заключившую договор аренды земельного участка с ФИО3, а ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса.

Доводы ответчика о том, что ФИО3 не является лицом, уполномоченным обращаться с заявлением о предоставлении адреса магазину продовольственных товаров, не может быть принят судом, поскольку основан на неверном понимании права. В соответствии с п. 27 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим иным вещным правом на объект адресации.

Объект недвижимости, право собственности на который не зарегистрировано в ЕГРП, созданный после вступления в силу закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не является самостоятельным объектом гражданским прав, и не может являться предметом сделок. В судебной практике такие объекты недвижимости рассматриваются как составная часть земельного участка и имеют с земельным участком единую правовую судьбу. Так, в соответствии с п.7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 N 153, собственник земельного участка имеет право на защиту своего права не только на земельный участок, но и на возведенное на нем здание, являющееся по существу, составной частью принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. Поскольку, как указанно выше, созданный объект недвижимости, право собственности, на который не зарегистрировано, не является самостоятельным объектом гражданских прав, является составной частью земельного участка, на котором он расположен, правом обратиться с заявлением о присвоении адреса созданному объекту обладает собственник земельного участка.

ФИО3 обращалась в управление Росреестра для регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, регистрация права была приостановлена, поскольку объект не был поставлен на кадастровый учет. Отсутствие адреса препятствует постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на незавершенный строительством магазин. Поскольку истечение срока действия договора аренды и разрешения на строительство не может препятствовать регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, оно не может также препятствовать и присвоению адреса объекту, как необходимому условию кадастрового учета. Административный ответчик не представил доказательств, что незавершенный строительством магазин продовольственных товаров был возведен после прекращения действия разрешения на строительство и договора аренды.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал в полном объеме, просил в его удовлетворении отказать. Указал, что согласно п.п. «а» и «б» п. 40 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»: в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: «с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 (представители по доверенности) настоящих Правил; «ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе».

Из пункта 27 данных Правил следует, что, «Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования».

В данном случае с заявлением обратилась гр. ФИО3, которая ни одним из этих прав не обладает, правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на объект адресации представлены не были. Кроме того, согласно п.п. «б» п. 8: «Присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется)». В то же время, разрешение на строительство №, выданное 18.11.2011 года было выдано до 18.11.2012 года и продлено до 01.07.2012 либо 2014 года (в данном Разрешении допущена помарка), то есть, Заявитель обратился с Заявлением о присвоении адреса, когда Разрешение на строительство не действовало, а Договор аренды земельного участка от 02.08.2010 года № 91 согласно Информации Администрации Мошковского района Новосибирской области от 23.06.2015 года Исх. № продлен не был. Также решением Администрации Мошковского района Новосибирской области от 10.07.2014 года ФИО3, было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию вышеуказанного объекта в соответствии с подпунктом 1, 2 части 6 ст. 55 ГрК РФ в связи с отсутствием необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию документов, указанных в части 4 ст. 55 ГрК РФ; несоответствием построенного магазина требованиям градостроительного плана земельного участка и невыполнением в полном объеме требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 ГрК РФ.

Кроме того, из п. 34 вышеуказанных Правил следует, что к заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию». Данные документы Заявителем предоставлены не были, на основании чего было отказано в присвоении адреса объекту адресации.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов » объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 6 названного Постановления, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании на основании проведенного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка между администрацией Мошковского района Новосибирской области и ФИО3, последняя заключила договор аренды № от 02.08.2010, предметом договора является земельный участок, общей площадью 363 кв.м., с кадастровым номером 54618:020101:283 по адресу: <адрес> для использования в целях строительства магазина продовольственных товаров. Срок аренды с 02.08.2010 по 02.08.2013 (л.д. 16-18). К данному договору были заключены дополнительные соглашения от 20.08.2013 и от 10.07.2014 (л.д.19,20).

Администрацией Мошковского района Новосибирской области ФИО3 было выдано разрешение на строительство №, сроком до 18.11.2012, действия указанного разрешения было продлено до 01.07.2014.

В период действия договора аренды и разрешения на строительство ФИО3 закончила строительство магазина продовольственных товаров, произвела подключение за свой счет объекта к коммунальным сетям, что подтверждается представленными в материалы дела: техническим планом заданием, договором энергоснабжения № О-136 от 06.06.2013, калькуляцией водопровода, квитанцией об оплате за подключение водопровода, градостроительным планом земельного участка для строительства магазина продовольственных товаров, утвержденным постановлением администрации Мошковского района Новосибирской области от 11.06.2014 № 1482-па.

Согласно Федеральному закону№131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации относится к компетенции администрации сельских поселений.

Таким образом, присвоение почтового адреса с указанием номера объекта незавершенного строительством магазина является непосредственной обязанностью администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, в противном случае нарушаются права заявителя как пользователя услуг почтовой связи.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения, аннулирования адресов» не предусматривает возможности отказа в присвоении адреса объекту адресации в связи с истечением срока договора аренды земельного участка, действия администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области по отказу в присвоении почтового адреса объекту недвижимости не соответствуют законодательству и нарушают права ФИО3.

В связи с изложенным суд считает необходимым признать незаконным отказ администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в присвоении почтового адреса незавершенному строительством магазину продовольственных товаров, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес> и возложить на административного ответчика обязанность присвоить почтовый адрес указанному объекту недвижимости, поскольку какие-либо законные основания для отказа в присвоение почтового адреса отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в присвоении адреса незавершенному строительством магазину продовольственных товаров, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства в установленный законом срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.В.Мухина