Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Закрытого Акционерного Общества «Тандер» об оспаривании действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области территориальный отдел в г.Кемерово, суд

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человеку по Кемеровской области территориальный отдел в г.Кемерово;

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человеку по Кемеровской области территориальный отдел в г.Кемерово устранить допущенные нарушения в полном объеме;

Отменить протоколы № 1105 от 20.08.2015г. по делу об административном правонарушении и о временном запрете деятельности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

Председательствующий: Т.В. Кострова

Дело № 2а-6661/2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Кемерово 20.10.2015 г.

Центральный районный суд г.Кемерово в составе:

Председательствующего Костровой Т.В.,

при секретаре Крайновой Л.Ю.,

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Тандер» обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области территориальный отдел в г.Кемерово, а также об обязании Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области территориальный отдел в г.Кемерово устранить допущенные нарушения.

Свои требования мотивировал тем, что в отношении ЗАО «Тандер» определением № 631 от 27.07.15 г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 6.4 КоАП РФ, по жалобе гражданина проживающего в ... на погрузочно-разгрузочные работы выполняемые магазином «Магнит» расположенном по адресу: г. Кемерово, ... торцевой стороны жилого дома имеющего окна, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В связи с чем, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Маликовым В.П. - **.**.**** в отношении ЗАО «Тандер» составлены протоколы ### по делу об административном правонарушении и о временном запрете деятельности.

ЗАО «Тандер» считают действия Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово незаконными и нарушающими права ЗАО «Тандер» на основании того, что ЗАО «Тандер» не допущено нарушений п. 2.2, п. 2.4 СП 2.**.**.****-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», зона загрузки/разгрузки отвечает санитарным требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 сентября 2001 года № 23 "О введении в действие санитарных правил" с 01 января 2002 года введены в действие Санитарные Правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарные Правила 2.3.6.1066-01, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06сентября 2001 года.

Указанные Санитарные Правила 2.3.6.1066-01 распространяются на строящиеся, реконструируемые действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственной (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (п. 1.2 2.3.6.1066-01).

Пунктом 2.2 Санитарные Правила 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания сооружения", "Жилые здания". Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

В силу пункта 2.4 Санитарных Правил 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать: с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Пункт 2.4 Санитарных Правил 2.3.6 1066-01 носит рекомендательный характер по осуществлению загрузки продуктов в помещение магазина, расположенное в жилом здании, и не содержит ограничений по осуществлению такой загрузки со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры жильцов.

С 15.08.2010г. введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденные Постановлением Главной государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года N 64, зарегистрированные Минюсте РФ 15.07.2010 N 17833.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10, загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, а при наличии окон из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Таким образом, указанные санитарные требования (СанПин 2.1.2.2645-10) запрещают прием продуктов и сырья со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры жильцов либо с торцов жилых зданий, имеющих окна жильцов, и рекомендуют осуществлять такую загрузку следующими способами: с торцов жилых зданий, не имеющих, а при наличии окон из подземных тоннелей (независимо от расположения окон жильцов), из закрытых дебаркадеров (независимо от расположения окон жильцов); со стороны магистралей (независимо от расположения окон жильцов).

Требования приведенных п. 2.4 Санитарными Правилами 2.3.6.1066-01 и п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 находятся в прямой взаимосвязи и на сегодняшний день на все объекты торговли, расположенные в жилых зданиях (многоквартирных домах), одинаково распространяются СП 2.3.6.1066-01, так и СанПин 2.1.2.2645-10.

Понятие закрытый дебаркадер на законодательном уровне не закреплено. Закрытым дебаркадером является временное, закрытое сооружение (помещение), используемое для загрузки или разгрузки товаров с автотранспорта. При этом закрытый дебаркадер не является объектом капитального строительства, для его возведения не требуется проведения инженерных изысканий, разработки проектной документации и получения разрешения на строительство, реконструкцию.

Таким образом ЗАО «Тандер» не нарушает п. 2.2, 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», зона загрузки/разгрузки отвечает янтарным требованиям.

Кроме того, административный истец считает, что Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности.

20.08.2015г. в отношении ЗАО «Тандер» ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Маликовым В.П. составлен протокол ### о временном запрете деятельности.

Временный запрет деятельности в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии и т.д., а также, если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. Ввиду того, что зона загрузки/разгрузки отвечает санитарным требованиям и угроза жизни и здоровья людей отсутствует, применение меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности не обосновано.

Кроме того согласно ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ в случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, немедленно после их составления.

Однако протокол о временном запрете деятельности в суд немедленно после составления как того требует КоАП РФ не направлен.

Таким образом, административным органом при привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности допущены существенные нарушения норм КоАП РФ.

Просит суд признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человеку по Кемеровской области территориальный отдел в г.Кемерово;

Представитель административного истца Кирсанова Ю.Н., действующая на основании доверенности ### от 22.09.2015г. в судебном заседании 22.09.2015г. представила суду дополнение к заявлению об оспаривании действий Управления Роспотребнадзора по КО, из которых следует, что ЗАО «Тандер» не допущено нарушений п.2.2, п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», зона загрузки/разгрузки отвечает санитарным требованиям. Кроме того, считает, что Управлением Роспотребнадзора по КО нарушен порядок привлечения ЗАО «Тандер» к административной ответственности.

Помимо того, в судебном заседании 14.10.2015г. представитель административного истца Кирсанова Ю.Н., представила суду уточнение требований, согласно которых просит суд:

Отменить протоколы ### от 20.08.2015г. по делу об административном правонарушении и о временном запрете деятельности.

В судебном заседании 20.10.2015г. представитель административного истца Кирсанова Ю.Н., действующая на основании доверенности ### от 22.09.2015г. настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнений в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в судебное заседание 20.10.2015г. не явился. О дне слушания по делу извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме имеющейся в материалах дела. В материалы дела представлен письменный отзыв.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд считает требования ЗАО «Тандер» обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению.

Как установлено судом и письменными материалами дела, в отношении ЗАО «Тандер» 07.08.2015г. составлен протокол ### об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов из которого следует, что транспорт с товаром осуществляется со стороны ...### и разгрузка товара в магазин «Магнит» производится с левого торца здания имеющего окна жильцов. Для загрузки товара оборудован закрытый дебаркадер.

20.08.2015г. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово в отношении ЗАО «Тандер» составлен протокола ### о временном запрете деятельности.

Как следует из протокола ### от 20.08.2015г. об административном правонарушении вынесенного Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области, ЗАО «Тандер» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 сентября 2001 года N 23 "О введении в действие санитарных правил" с 01 января 2002 года введены в действие Санитарные Правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Вышеуказанные Санитарные Правила 2.3.6.1066-01, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06сентября 2001 года.

Санитарные Правила 2.3.6.1066-01 распространяются на строящиеся, реконструируемые действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственной (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (п. 1.2 2.3.6.1066-01).

Пунктом 2.2 Санитарных Правил 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания сооружения", "Жилые здания". Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Требования ЗАО «Тандер» об отмене протокола ### от 20.08.2015г. по делу об административном правонарушении и о временном запрете деятельности суд считает обоснованным по следующим основаниям:

Согласно п.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Временный запрет деятельности в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии и д., а также, если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. Ввиду того, что зона загрузки/разгрузки отвечает санитарным требованиям и угроза жизни и здоровья людей отсутствует, применение меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности не обосновано.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ в случае, если применена мера обеспечения (производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, немедленно после их составления.

Суд не может согласиться с выводами Управления Роспотребнадзора по КО о том, что деятельность организации торговли ухудшает условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях, так как не противоречат Санитарным правилам 2.3.6.1066-01 утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06сентября 2001 года.

Фактическое расположение зоны загрузки/разгрузки товаров в магазине «Магнит» положенном по адресу г. Кемерово, ... осуществляется с торца здания имеющего окна жильцов из закрытого дебаркадера путем подъезда к нему автомобиля, что не препятствует к условиям проживания граждан - владельцев квартир дома, в котором расположен магазин «Магнит».

Кроме того, суд не может не принять во внимание тот факт, что при временном запрете деятельности ЗАО «Тандер» будут нарушены права, а также законные интересы граждан по осуществлению потребительской продукции, поставка которой осуществляется в магазин «Магнит» еженедельно.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает в действиях ЗАО «Тандер» каких-либо существенных нарушений их деятельности связанной с загрузкой/разгрузкой товаров в магазин «Магнит», расположенный по адресу: г.Кемерово, ..., так как требования организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов отвечает санитарным требованиям и не создает угрозу жизни и здоровью людей, а также не ухудшает условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях.

Таким образом, суд пришел к выводу, что административный иск ЗАО «Тандер» о признании незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человеку по Кемеровской области территориальный отдел в г.Кемерово подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Мотивированный текст решения изготовлен 26.11.2015 г.

Председательствующий: Кострова Т.В.