Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования Калининградской области о признании бездействия в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

14.10.2019 общественное движение обратилось в суд, указав, что в целях исполнения пунктов 24 и 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций 15 сентября 2019 года административный истец направил в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы».

Ответ административного ответчика от 10.10.2019 № 9015 не содержит информации о сроках и формах межсекторного взаимодействия по постинтернатному сопровождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, по проведению профориентационных мероприятий, направленных на формирование у детей профессиональных навыков. Административный истец не вправе самостоятельно направлять свои предложения в подведомственные административному ответчику организации - учреждения интернатного типа, так как данные учреждения действуют в статусе казенных или бюджетных учреждений. Образовательную и иную деятельность, направления и формы взаимодействия с другими организациями учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет учредитель - распорядитель бюджетных ассигнований на основе муниципального или государственного задания. Учреждения являются законными представителями своих воспитанников во взаимодействии со сторонними организациями. Без ведома вышестоящих инстанций, такое взаимодействие ограничено и без согласования с органами опеки и попечительства невозможно.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. N 2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы» устанавливает для исполнительной власти субъектов Российской Федерации: «учитывать положения Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы при принятии в пределах своей компетенции решений в сфере повышения финансовой грамотности». При этом, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации).

Пункты предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3-5 декабря 2018 г. включены в Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 27 декабря 2018 года и утверждены Президентом Российской Федерации 16.01.2019 N Пр-38ГС. Государственный совет Российской Федерации является Совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Членами Государственного совета, в том числе, являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. Таким образом, решение Государственного совета в части исполнения пунктов 24 и 25 принято с участием высшего должностного лица - Губернатора Калининградской области подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти области.

Оспариваемое бездействие органа исполнительной власти в лице министерства образования Калининградской заключается в нарушении п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Таким образом, нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца из числа неопределенного круга лиц - благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства (ст. 9 федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").

За защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации (ст. 17 федерального закона от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений").

Просили признать бездействие административного ответчика в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия - незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав исковое заявление и письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют организации право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пунктам 24 и 24 Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета, утв. Президентом РФ 16.01.2019 N Пр-38ГС указаны предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 - 5 декабря 2018 г.:

- 24. Провести мониторинг и выявить лучшие практики постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций, и разработать с учетом таких практик план мероприятий по постинтернатному сопровождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- 25. Организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

16 сентября 2019 года в адрес Министерства образования Калининградской области поступило обращение административного истца №1087 от 15 сентября 2019 года (вх. № 7096) с просьбой определить форму и сроки взаимодействия с подведомственными учреждениями в целях обеспечения прохождения обучающимися указанных подведомственных учреждений уроков финансовой грамотности на интерактивной платформе УРФИНГРАМ.

10 октября 2019 Министерство образования Калининградской области сообщило, что довела информацию до сведения руководителей профессиональных образовательных организаций и муниципальных органов управления образованием в Калининградской области. Указано, что решение об участии в уроках финансовой грамотности образовательные организации будут принимать самостоятельно.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

Министерство образования Калининградской области реализует в Калининградской области мероприятия в области повышения финансовой грамотности обучающихся образовательных организаций совместно с Отделением по Калининградской области Северо-Западного управления Центрального банка Российской Федерации в рамках перечня мероприятий, утвержденного 27 ноября 2017 года. Указанный перечень не содержит положений, касающихся реализации Министерством и административным истцом совместных мероприятий по финансовой грамотности.

Учитывая, что Министерство образования Калининградской области своевременно ответило на обращение административного истца и проинформировало руководителей образовательных организаций о предложениях молодежного движения, суд, в соответствии с частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, полагает, что административным ответчиком в ходе судебного разбирательства доказаны как основания принятие оспариваемого решения в рамках предоставленной компетенции с соблюдением установленного порядка и оснований принятия, так и то, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушает прав и законных интересов административного истца, при этом существенного нарушения порядка принятия оспариваемых решений судом не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования Калининградской области о признании бездействия в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия незаконными, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд года Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2019 года.

Судья: