Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Толстенко <данные изъяты> к Администрации муниципального образования города Новороссийска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования города Новороссийска о признании решения незаконным.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. <адрес>, 16 б, общей площадью <данные изъяты> кв.м. на основании постановления администрации г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О предоставлении свободного земельного участка ФИО2 для строительства жилого дома по ул. <адрес>», что подтверждается свидетельством на право собственности на землю серия № от ДД.ММ.ГГГГ Указанный участок поставлен на кадастровый учет до введения в действие ФЗ «О государственном кадастровом учете», и ему присвоен условный номер №. В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ. №№, участок относится к категории земель населенных пунктов, его разрешенное использование – для строительства и обслуживания жилого дома, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кадастровым инженером были проведены землеустроительные и межевые работы по формированию земельного участка, составлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории. В ходе проведения указанных работ площадь участка была уточнена 0,0517 га. ДД.ММ.ГГГГ. кадастровым инженером ФИО3, было составлено заключение, из которого следует, что конфигурация земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Новороссийск ул. <адрес> по фактическому пользованию не соответствует конфигурации, определенной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № № и указал, что требуется утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. <адрес> на кадастровом плане территории. 15 октября 2015г. ФИО2 обратился в Администрацию муниципального образования г. Новороссийска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 517 кв.м. с кадастровым номером № на кадастровой карте территории в г. Новороссийске, ул. <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома. 23 октября 2015г. ему дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которого административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. В отказе административный ответчик ссылается на ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В обоснование отказа указано, что конфигурация границ земельного участка согласно межевому плану не соответствует его первоначальным границам, определенным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, в т. 1,2 по фронту улицы нарушена линия застройки. Далее в ответе даны понятия линий градостроительного регулирования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки МО г. Новороссийска и красных линий, предусмотренных ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ. Считает, что в своем ответе административный ответчик не приводит ни одного основания, для отказа в утверждении схемы границ земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренного п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Доводы о том, что нарушена линия застройки, ничем не подтверждены и опровергаются заключением кадастрового инженера ФИО3 Линии градостроительного регулирования и красные линии земельным участком, расположенным по адресу: г. Новороссийск ул. <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. не затрагиваются, поскольку на меже с ним, а также, на самом участке, нет никаких строений, линий электропередач, линий связи, публичных сервитутов, инженерно-технических коммуникаций, зон изъятия, зарезервированных участков, территорий общего пользования, нет трубопроводов, железнодорожных линий и т.п. Земельный участок примыкает по фронту улицы к автомобильной дороге, но из плана территории видно, что он не накладывается на территорию дороги и находится в одной линии с соседними участками, уже поставленными на кадастровый учет, и расположенными на ул. Владивостокской в г. Новороссийске. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена возможность отказа в согласовании местоположения границ земельного участка на основании того, что его фактические границы и конфигурация не соответствуют границам, указанным в правоустанавливающих документах. Считает, что административный ответчик незаконно отказал мне в согласовании местоположения границ его земельного участка. Отказ ответчика нарушает его имущественные права, гарантированные Конституцией РФ по распоряжению земельным участком. ФИО2 не может поставить его на кадастровый учет и распорядиться им по своему усмотрению. Просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие и признать незаконным решение Администрации муниципального образования города Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ № №, об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка по адресу: г. Новороссийск, ул. <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. и обязать Администрацию муниципального образования города Новороссийска принять решение о согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Новороссийск, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.

Административный истец в судебное заседание не явился, от времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийска и администрация МО г. Новороссийск не согласны с требованиями административного истца по следующим основаниям. Конфигурация границ земельного участка согласно межевому плану не соответствует его первоначальным границам, определенным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. №№, в т. 1, 2 по фронту улицы нарушена линия застройки. Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск утверждены Правила землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ г. № №. В соответствиями с Правилами землепользования и застройки МО г. Новороссийск линии градостроительного регулирования - красные линии; границы земельных участков; линии, обозначающие минимальные отступы построек от границ земельных участков (включая линии регулирования застройки); границы зон действия публичных сервитутов вдоль инженерно-технических коммуникаций, границы зон изъятия, в том числе путем выкупа, резервирования земельных участков, зданий, строений, сооружений для государственных и муниципальных нужд; границы санитарно-защитных, водоохранных и иных зон ограничений использования земельных участков, зданий, строений, сооружений. Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трудопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии -линии, которые обозначают существующие, планируемые границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе-линейно-кабельные сооружения), трудопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Кроме того, в соответствии с п. 3.1.23 Положения Управления архитектуры и градостроительства, в полномочия УАиГ входит утверждение схем расположения ранее предоставленных в установленном порядке земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории, в случае если на момент предоставления проектный план земельного участка или схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории не утверждалась постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск. Считает, что отказ в согласовании местоположения границ земельного участка в г. Новороссийске, ул. <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., правомерен. Просила отказать ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления.

Суд, выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа местного самоуправления …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств того, что ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: основания для принятия оспариваемого решения…; содержание оспариваемого решения, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что Толстенко <данные изъяты> на праве собственности принадлежит земельный участок расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. на основании постановления администрации г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предоставлении свободного земельного участка ФИО2 для строительства жилого дома по ул. <адрес>», что подтверждается свидетельством на право собственности на землю серия У№ № № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанный участок поставлен на кадастровый учет до введения в действие ФЗ «О государственном кадастровом учете», и ему присвоен условный номер №

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ. №№, участок относится к категории земель населенных пунктов, его разрешенное использование – для строительства и обслуживания жилого дома, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

С целью постановки принадлежащего административному истцу земельного участка на кадастровый учет в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», он обратился к кадастровому инженеру, который провел землеустроительные и межевые работы по формированию земельного участка, составил схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории. В ходе проведения указанных работ площадь участка была уточнена 0,0517 га и составлено заключение из которого следует, что в результате работ по уточнению площади земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Новороссийск ул. <адрес> установлено, что конфигурация принадлежащего ФИО2 земельного участка по фактическому пользованию не соответствует конфигурации, определенной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, требуется утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. <адрес> на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования г. Новороссийска принято решение № № об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В обоснование отказа указано, что конфигурация границ земельного участка согласно межевому плану не соответствует его первоначальным границам, определенным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № №, в т. 1,2 по фронту улицы нарушена линия застройки. В ответе даны понятия линий градостроительного регулирования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки МО г. Новороссийска и красных линий, предусмотренных ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Пункт 16 ст. 11.10. Земельного Кодекса РФ, предусматривает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В обоснование доводов о том, что нарушена линия застройки, административный ответчик ссылается на Решение городской Думы муниципального образования г. Новороссийска, которым утверждены Правила землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со статьей 2 Федерального закона 10 Федерального Закона № 191-ФЗ от 29.12.2004г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Статьей 9 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Поскольку земельный участок, был предоставлен ФИО2 на праве собственности в ДД.ММ.ГГГГ году, с учетом вышеуказанных норм Градостроительного Кодекса РФ, при согласовании границ земельного участка, в учет должен приниматься генеральный план застройки территории г. Новороссийска, действовавший на момент предоставления ФИО2 в собственность земельного участка. Такой план административный ответчик не предоставил.

Кроме того, из предоставленного плана застройки территории видно, что по фронту улицы в т. 1,2 земельный участок примыкает к автомобильной дороге и на неё не накладывается.

Линии градостроительного регулирования и красные линии земельным участком, расположенным по адресу: г. Новороссийск ул. <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. не затрагиваются, поскольку на меже с ним, а также, на самом участке, нет никаких строений, линий электропередач, линий связи, публичных сервитутов, инженерно-технических коммуникаций, зон изъятия, зарезервированных участков, территорий общего пользования, нет трубопроводов, железнодорожных линий и т.п. Доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено.

Таким образом, отказ в согласовании схемы границ земельного участка на основании нарушения в т. 1,2 по фронту улицы линии застройки неправомерен.

Как следует из административного искового заявления и схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, при проведении межевых работ, граница земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, была уточнена по фактическому пользованию, его площадь составляет <данные изъяты> кв.м., граница земельного участка существует на местности более пятнадцати лет, закреплена с использованием природных объектов и уточнена кадастровым инженером в ходе поведения межевых работ, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО3

Действующим законодательством не предусмотрена возможность отказа в согласовании местоположения границ земельного участка, границы которого не определены, на основании того, что его конфигурация не соответствуют первоначальным границам, указанным в правоустанавливающих документах.

Таким, образом, административный ответчик незаконно отказал ФИО4 в согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного по ул. <адрес> в г. Новороссийске в связи с несоответствием конфигурации согласно межевому плану, первоначальным границам, определенным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Отказ ответчика нарушает имущественные права истца, гарантированные Конституцией РФ по распоряжению принадлежащим ему земельным участком. Он лишен возможности поставить его на кадастровый учет и распорядиться им по своему усмотрению.

При таких обстоятельствах следует обязать Администрацию муниципального образования города Новороссийска устранить допущенное нарушение прав истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 177-180, 226 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Толстенко <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования города Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: Краснодарский край г. Новороссийск, ул. <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровой карте территории.

Обязать Администрацию муниципального образования города Новороссийска в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, согласовать и утвердить схему расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего Толстенко <данные изъяты>, на кадастровой карте территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Гончарова Л.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.12.2015г.