Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области об оспаривании распоряжения об установлении доплаты к пенсии в части установления размера доплаты,

у с т а н о в и л:

09 января 2018 года ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области об оспаривании распоряжения об установлении доплаты к пенсии в части установления размера доплаты.

В обоснование требований указала, что она работала в качестве главы муниципального образования <данные изъяты> в период с 05 июня 2005 года по 31 декабря 2014 года. В настоящее время находится на пенсии. При освобождении от занимаемой должности в связи с отставкой распоряжением администрации муниципального образования <данные изъяты>ХХХ от 05 марта 2015 года ей была установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 24 234 рубля 85 копеек. Полагает, что размер указанной доплаты к пенсии не соответствует ст.4 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ от 26 декабря 2007 года «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» и решению Совета муниципального образования <данные изъяты> от 01 февраля 2008 года ХХХ «Об оплате труда главы муниципального образования <данные изъяты>», а именно: в расчет доплаты в размере 55 % от денежного содержания главы муниципального образования <данные изъяты> не вошли следующие выплаты – премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере месячного денежного содержания; иные дополнительные выплаты в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом муниципального образования <данные изъяты>, решениями Совета муниципального образования <данные изъяты> и коллективного договора муниципального образования <данные изъяты>. На момент прекращения полномочий в декабре 2014 года, с учетом всех дополнительных выплат, не вошедших в расчет, ее заработная плата составляла 69 242 рубля 44 копейки. Считает, что ежемесячная доплата к пенсии должна составлять 38 083 рубля 34 копейки, из расчета 69 242 рубля 44 копейки х 55 %.

Одновременно с иском ФИО1 подано заявление о восстановлении пропущенного срока для подачи административного иска, согласно которому точный расчет размера доплаты и то, что указанная доплата установлена не решением Совета муниципального образования <данные изъяты> а распоряжением администрации муниципального образования <данные изъяты>ХХХ от 05 марта 2015 года, ей стали известны только 12 декабря 2017 года в ходе судебного разбирательства в Кадуйском районном суде по ее иску к администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области о взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии.

Просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления; признать распоряжение администрации муниципального образования <данные изъяты> от 05 марта 2015 года ХХХ «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1» незаконным в части установления размера доплаты в сумме 24 234 рубля 85 копеек; установить ей размер ежемесячной доплаты к пенсии в сумме 38 083 рубля 34 копейки, начиная с 01 января 2015 года.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления поддержал в полном объеме. Дал пояснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области глава администрации сельского поселения Семизерье ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Дала пояснения согласно доводам, изложенным в отзыве. Указала на пропуск срока для обращения в суд с настоящим иском.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из представленных суду материалов, с 05 июня 2005 года по 31 декабря 2014 года (в течение двух сроков полномочий) ФИО1 исполняла полномочия главы муниципального образования <данные изъяты> (решение территориальной избирательной комиссии Кадуйского муниципального района ХХХ от 17 июня 2005 года, постановление территориальной избирательной комиссии Кадуйского муниципального района ХХХ от 23 октября 2009 года, копия трудовой книжки ФИО1).

Согласно сведениям Центра ПФР по Вологодской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости в УПФР в Кадуйском районе Вологодской области с 04 июля 2014 года.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26 декабря 2007 года принят Закон Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области № 1728-ОЗ), определяющий условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.

В соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области (статьи 1 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ).

Согласно ст.2 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ право на установление доплаты к пенсии имеют лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение двух и более сроков полномочий.

Согласно ч.1 ст.3 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ доплата к пенсии устанавливается со дня обращения при условии прекращения полномочий главы муниципального образования и только после назначения пенсии по старости.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ (в редакции от 13 ноября 2014 года, действовавшей на момент установления истцу доплаты к пенсии) доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

В соответствии с ч.2 ст.4 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ (в редакции от 13 ноября 2014 года, действовавшей на момент установления истцу доплаты к пенсии) порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии, установленной настоящим законом области, определяется представительными органами муниципальных образований области.

В соответствии со ст.9 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ предоставление гарантий, установленных настоящим законом области, финансируется за счет средств соответствующих местных бюджетов.

Согласно п.11 ст.26 Устава муниципального образования <данные изъяты>, утвержденного решением Совета муниципального образования <данные изъяты> от 10 августа 2005 года № 2 (с учетом изменений), главе муниципального образования гарантируется доплата к пенсии в соответствии с законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» в размере 55 %. Порядок обращения, назначения и выплаты к пенсии главе муниципального образования определяется Советом муниципального образования в соответствии с законодательством.

Решением Совета муниципального образования <данные изъяты> Кадуйского муниципального района ХХХ от 02 октября 2008 года утверждено Положение о порядке обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования <данные изъяты>, согласно которому решение о назначении и выплате доплаты к пенсии принимается главой муниципального образования в течение двух недель с даты подачи заявления, после проверки специалистом, ответственным за работу с кадрами администрации муниципального образования, оснований для назначения и выплаты доплаты к пенсии, и расчета размера выплаты, произведенного заместителем главы администрации по финансовым вопросам муниципального образования. Решение главы муниципального образования о назначении и выплате доплаты к пенсии оформляется соответствующим распоряжением. Не позднее чем через пять дней со дня издания главой муниципального образования распоряжения заявителю направляется уведомление об установлении доплаты к пенсии (п.2 Положения).

Решением Совета сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района ХХХ от 30 сентября 2015 года деятельность администраций преобразованных муниципальных образований Рукавицкое, Барановское, Мазское реорганизована путем их реорганизации в форме слияния.

В соответствии со ст.53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Как видно из материалов дела, распоряжением главы муниципального образования <данные изъяты> Кадуйского муниципального района Вологодской области от 05 марта 2015 года ХХХ в соответствии с законом <адрес> № 1728-ОЗ от 26 декабря 2007 года «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», решением Совета муниципального образования <данные изъяты> от 02 октября 2008 года ХХХ «О порядке обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования <данные изъяты>» и Уставом муниципального образования <данные изъяты> ФИО1 установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 24 234 рубля 85 копеек.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указала, что доплата к пенсии в размере 24 234 рубля 85 копеек не соответствует ст.4 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ и решению Совета муниципального образования <данные изъяты> от 01 февраля 2008 года ХХХ «Об оплате труда главы муниципального образования <данные изъяты>», а именно: в расчет доплаты в размере 55 % от денежного содержания главы муниципального образования <данные изъяты> не вошли следующие выплаты – премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере месячного денежного содержания; иные дополнительные выплаты в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом муниципального образования <данные изъяты>, решениями Совета муниципального образования <данные изъяты> и коллективного договора муниципального образования <данные изъяты>.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.

Согласно представленной в материалы дела выписке из штатного расписания работников администрации муниципального образования <данные изъяты>, утвержденного постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> от 03 июня 2014 года ХХХ, заработная плата главы муниципального образования <данные изъяты> состоит из: должностного оклада; надбавки за выслугу лет; надбавки за особые условия; ежемесячного денежного поощрения; надбавки за секретность; районного коэффициента.

Заработная плата ФИО1 за декабрь 2014 года (в момент прекращения полномочий) составила 44 063 рубля 37 копеек, из которых: 10 947 рублей 42 копейки - должностной оклад; 3284 рубля 23 копейки - надбавка за выслугу лет; 1094 рубля 74 копейки - надбавка за особые условия; 21 894 рубля 84 копейки - ежемесячное денежное поощрение; 1094 рубля 74 копейки - надбавка за секретность; 5747 рублей 40 копеек - районный коэффициент, о чем свидетельствует представленный административным ответчиком в материалы дела расчет. Именно от данной суммы административным ответчиком обоснованно произведен расчет размера доплаты к пенсии административного истца в размере 55 %. Согласно данному расчету в расчет доплаты к пенсии ФИО1 не вошла начисленная и выплаченная ей разовая премия по итогам финансового года в размере двух должностных окладов. Суд, проверив данный расчет, принимает его за основу.

В Уставе муниципального образования <данные изъяты> и в Положении об оплате труда главы муниципального образования <данные изъяты>, утвержденного решением Совета муниципального образования <данные изъяты> от 01 февраля 2008 года ХХХ, годовых премий не предусмотрено.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания распоряжения администрации муниципального образования <данные изъяты> от 05 марта 2015 года ХХХ «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1» незаконным в части установления размера доплаты в сумме 24 234 рубля 85 копеек и установления ФИО1 иного размера ежемесячной доплаты к пенсии.

Кроме того, в силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

В своем заявлении о восстановлении пропущенного срока для подачи настоящего административного иска ФИО1 указала, что точный расчет размера доплаты и то, что указанная доплата установлена не решением Совета муниципального образования <данные изъяты>, а распоряжением администрации муниципального образования <данные изъяты>ХХХ от 05 марта 2015 года, ей стали известны только 12 декабря 2017 года в ходе судебного разбирательства в Кадуйском районном суде по ее иску к администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области о взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии.

Вместе с тем, как видно из представленных суду материалов, распоряжение главы муниципального образования <данные изъяты> Кадуйского муниципального района Вологодской области «Об установлении доплаты к пенсии» ФИО1 ХХХ в размере 24 234 рубля 85 копеек оформлено 05 марта 2015 года.

Уведомление об установлении доплаты к пенсии в названном размере вручено ФИО1 в марте 2015 года, что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании.

Получив указанное уведомление, и ежемесячно получая доплату к пенсии в размере 24 234 рубля 85 копеек, ФИО1 не была лишена возможности ознакомления с точным расчетом размера доплаты к пенсии.

Положение о порядке обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования <данные изъяты> утверждено решением Совета муниципального образования <данные изъяты> Кадуйского муниципального района ХХХ от 02 октября 2008 года, то есть в период исполнения ФИО1 полномочий главы муниципального образования <данные изъяты>. В связи с чем, доводы истца относительно того, что только 12 декабря 2017 года в ходе судебного разбирательства в Кадуйском районном суде по ее иску к администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области о взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии ей стало известно об оформлении решения о назначении и выплате доплаты к пенсии в виде соответствующего распоряжения главы, а не решения Совета муниципального образования являются несостоятельными.

Таким образом, ФИО1 пропущен срок для обращения в суд.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области об оспаривании распоряжения об установлении доплаты к пенсии в части установления размера доплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2018 года.

Судья И.В. Лобанова