Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «СИТ» к судебным приставам-исполнителям Первомайского РОСП г. Ижевска УФССП России по УР ШЕВ, ФИО7, ФИО8, начальнику отделения - старшему судебному приставу Первомайского РОСП г.Ижевска ФИО5, заместителю руководителя УФССП России по ФИО2 – заместителю главного судебного пристава ФИО2 Республики ФИО3 К.Е., УФССП России по ФИО2 о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СИТ» обратился в суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю Первомайского РОСП г. Ижевска УФССП России по УР ШЕВ, начальнику отделения - старшему судебному приставу Первомайского РОСП г.Ижевска ФИО5, УФССП России по ФИО2 о признании незаконным бездействия. Указывает, что на принудительном исполнении Первомайского РОСП г. Ижевска находилось на исполнительное производство №-ИП от <дата>, возбужденное на основании судебного приказа №, выданного судебным участком № Первомайского района г. Ижевска УР, о взыскании задолженности с ФИО6 в пользу ООО «СИТ». <дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю. Основанием окончания исполнительного производства указано отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Информацию об окончании исполнительного производства получена ООО «СИТ» из банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России. На сегодняшний день исполнительный документ в адрес взыскателя не поступал, в связи с чем, ООО «СИТ» лишено возможности дальнейшего предъявления исполнительного документа к исполнению. <дата> через канцелярию Первомайского РОСП г. Ижевска направлено заявление о местонахождении исполнительного документа № от <дата> в отношении ФИО6 Ответ на данное обращение в адрес ООО «СИТ» не поступал. <дата> через официальный сайт «Интернет-Приёмная-Федеральная служба судебных приставов» ООО «СИТ» подана жалоба на бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Первомайского РОСП г. Ижевска, выразившееся в не рассмотрении заявления о местонахождении исполнительного документа. <дата> на электронную почту «СИТ» поступил ответ на обращение, рассматриваемое в порядке, установленном ФЗ от <дата> №59-ФЗ. Из ответа установлено, что «... По результатам рассмотрения Вашего обращения Управление Федеральной службы судебных приставов по ФИО2 (далее - Управление) сообщает следующее. Проверкой установлено, что факт нарушения статьи 12 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не нашел своего подтверждения. Поступившее в Первомайское РОСП г. Ижевска обращение представителя взыскателя, поданное в рамках исполнительного производства №-ИП рассмотрено <дата>. Ответ на обращение направлен заявителю курьерской службой по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается реестром отправки корреспонденции № от <дата>. Дополнительно направляем Вам копию ответа Первомайского РОСП г.Ижевска от <дата>№». К данному ответу приложена справка Первомайского РОСП г.Ижевска об утрате исполнительного документа в процессе почтовой пересылки, без исходящей даты и номера. Ответ УФССП по УР от <дата> на обращение не соответствует требованиям ст. 127 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Ответ на жалобу получен ООО «СИТ» <дата>. Просит:

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен должник ФИО6, в качестве соответчиков привлечены заместитель руководителя УФССП России по ФИО2 – заместитель главного судебного пристава ФИО2 Республики ФИО3 К.Е., судебные приставы ФИО7, ФИО8

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о судебном заседании, в том числе, заинтересованного лица (должника по исполнительному производству) ФИО6

В материалах дела имеется возражение представителя начальника отделения- старшего судебного пристава ФИО5 – ФИО9, из которого следует, что на исполнении в Первомайском РОСП г. Ижевска находилось исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО6, которое окончено <дата> в соответствии с п.3 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. Исполнительный документ направлен взыскателю. Корреспонденция в адрес отдела не возвращалась. В ходе проведенной проверки установлено, что исполнительные документы утрачены в процессе почтовой пересылки. Постановление об окончании исполнительного производства вместе с оригиналом исполнительного документа направлен в адрес взыскателя ООО «СИТ». Обратно исполнительный документ в адрес Первомайского РОСП г. Ижевска не возвращался, в связи с чем оснований для признания незаконным бездействия не имеется. Обращения взыскателя от <дата> в адрес Первомайского РОСП г. Ижевска не поступало. На обращение взыскателя от <дата> выдана справка об утрате исполнительного документа за исх. № от <дата>. Кроме этого, на обращение взыскателя от <дата>, дан ответ № от <дата>. В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт. Вместе с тем, взыскатель данным правом не воспользовался, у судебного пристава-исполнителя не имеются обязанности обращения в суд за выдачей дубликата, это прерогатива взыскателя. Однако начальник отделения- старший судебный пристав Первомайского РОСП г. Ижевска обратился за дубликатом исполнительного документа <дата>. Заявителем не представлено доказательств несоответствия оспариваемого запроса и доказательств нарушения прав заявителя оспариваемым действием. Просит в удовлетворении требований ООО «СИТ» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП г. Ижевска ШЕВ по не направлению исполнительного документа в адрес взыскателя, бездействия начальника отделения Первомайского РОСП г. Ижевска ФИО5 по не рассмотрению ответа на обращение- отказать в полном объеме.

В материалах дела имеется возражение представителя УФССП России по УР– ФИО10, из которого следует, что <дата> в УФССП России по УР зарегистрировано обращение ООО «СИТ», с доводами о не получении ответов на заявления от <дата>, от <дата> и от <дата>. По результатам рассмотрения данного обращения в адрес заявителя посредством электронной почты направлен ответ исх. №-КН от <дата>. Вместе с тем доводы административного искового заявления о том, что данные обращения поданы в рамках главы 18 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основаны на неверном толковании норм права. Согласно ст. 124 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов или его действия (бездействие) может быть подана через единый личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке установленном Правительством РФ. Таким образом действующим законодательством предусмотрено лишь 2 варианта подачи жалобы в порядке подчиненности. Как указано в административном исковом заявлении обращение подано с использованием сервиса «Интернет-приемная», размещенного на официальном сайте УФССП России по УР. Однако перед входом в сервис «Интернет-приемная» гражданин ознакамливается с информацией о том, что интернет-приемная является способом подачи обращений в форме электронного документа в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Жалобы в порядке подчиненности, поступившие через интернет-приемную, рассмотрению в порядке главы 18 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не подлежат. Таким образом, административный истец был предупрежден о том, что его жалоба будет рассмотрена в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В связи с чем считает, что требования заявителя в части бездействия заместителя руководителя УФССП по ФИО2- заместителя главного судебного пристава УР ФИО3 К.Е., выраженного в не рассмотрении жалобы в установленном порядке, не подлежат удовлетворению. Обращение административного истца от <дата> рассмотрено в установленном Федеральном законом от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядке и сроки. Согласно материалам предоставленным Первомайским РОСП г. Ижевска оснований для признания бездействия судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП г. Ижевска ФИО7, врио начальника отделения – старшего судебного пристава Первомайского РОСП г. Ижевска ФИО5 также не имеется. Считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве "действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Бездействие при исполнении судебным приставом -исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве ".

Согласно ст.2 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Положения статей 12,13 Федерального закона от <дата> № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязывают судебного пристава -исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст.14 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Статьей 4 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава -исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Аналогичное положение содержится в ст.122 ФЗ « Об исполнительном производстве».

В силу ч.5 ст.219 КАС пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Административный истец в административном иске указывает о том, что постановление об окончании исполнительного производства им не получено, ответ на жалобу им получен <дата>.

Указанное обстоятельство административными ответчиками не оспорено.

Таким образом, анализ указанных обстоятельств, позволяет суду сделать вывод о том, что о нарушении своих прав ООО «СИТ» стало известно <дата>.

Из материалов дела следует, что административное исковое заявление подано в суд <дата>, то есть в рамках установленного законом десятидневного срока об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов.

В судебном заседании установлено, что на основании судебного приказа № от <дата>, выданного мировым судьей судебного участка № Первомайского района г. Ижевска УР в отношении должника ФИО6<дата> судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП г. Ижевска возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения - задолженность по договору займа, проценты в размере 16377 рублей в пользу взыскателя ООО «СИТ» ( адрес взыскателя <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес> офис 36).

<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

<дата> постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа направлен судебным приставом-исполнителем взыскателю на адрес, указанный в исполнительном документе (<адрес> что подтверждается реестром исходящей корреспонденции от <дата>.

В силу п.6 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются, в том числе, взыскателю и должнику.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем нарушен срок направления постановления об окончании исполнительного производства и возврата исполнительного документа взыскателю.

В материалах дела имеется обращение ООО «СИТ» от <дата> в Первомайский РОСП г.Ижевска с заявлением о предоставлении информации о дате и номере реестра почтовой корреспонденции, а также адреса, по которому был направлен судебный приказ № от <дата>. Ответ заявитель просил направить на адрес: <адрес>

Объективных данных о направлении/ вручении указанного обращения Первомайскому РОСП г.Ижевска материалах не имеется, при этом, административным ответчиком факт получения обращения от <дата> отрицается.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что административными ответчиками допущено бездействие в виде не ответа на обращение ООО «СИТ» от <дата> не имеется.

В материалах дела имеется обращение ООО «СИТ» от <дата> в Первомайский РОСП г.Ижевска с заявлением о предоставлении информации о дате и номере реестра почтовой корреспонденции, а также адреса, по которому был направлен судебный приказ № от <дата>, предоставлении ответа на обращение от <дата>. Ответ заявитель просил направить на адрес: <адрес>.

Ответ и.о. начальника отделения-старшего судебного пристава ФИО5 на указанное обращение от <дата> с предоставлением справки для выдачи дубликата исполнительного документа, направлен заявителю по адресу: <адрес> реестром № от <дата>.

<дата> (согласно штампа Первомайского РОСП г.Ижевска) ООО «СИТ» обратилось в Первомайский РОСП г.Ижевска с заявлением о предоставлении информации о дате и номере реестра почтовой корреспонденции, а также адреса, по которому был направлен судебный приказ № в рамках исполнительного производства от <дата>№-ИП в отношении ФИО11, либо предоставлении справки об утере указанного исполнительного документа с целью дальнейшего обращения в суд за выдачей дубликата, направлении ответов на заявления от <дата>, <дата>. Указанное заявление датировано заявителем <дата>, зарегистрировано Первомайским РОСП г.Ижевска <дата>.

Ответ и.о. начальника отделения-старшего судебного пристава ФИО5 на указанное обращение с предоставлением справки для выдачи дубликата исполнительного документа, неполученных ответов на обращения направлен заявителю по адресу: <адрес> реестром № от <дата>.

<дата> ООО «СИТ» обратилось к руководителю УФССП России по ФИО2 с жалобой на бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Первомайского РОСП г.Ижевска, указывая, что ответы на обращения от <дата>, <дата>, <дата> ООО «СИТ» не получены, в связи с чем заявитель просил признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Первомайского РОСП г.Ижевска, выразившееся в не рассмотрении заявлений о месте нахождения исполнительного документа от <дата>, <дата>, <дата>.

Обращение административного истца от <дата> рассмотрено в установленном Федеральном законом от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядке и сроки, заявителю указано, что ответ на его обращение направлен в рамках исполнительного производства №-ИП курьерской службой по адресу: <адрес> реестром № от <дата>. Дополнительно заявителю также направлена копия ответа Первомайского РОСП г.Ижевска от <дата>№ (ответ от <дата>№-КН).

В соответствии со ст. 124 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов или его действия (бездействие) может быть подана через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Возможность подачи жалобы с использованием сервиса «Интернет-приемная», размещенном на сайте УФССП по ФИО2 законом об исполнительном производстве не предусматривается, в связи с чем такие жалобы рассмотрению в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве, не подлежат.

Соответствующая информация, а также необходимость подачи жалобы в порядке, предусмотренном главой 18 Закона об исполнительном производстве разъяснена заявителю перед началом оформления обращения, что следует из представленных суду форм, размещенных на сайте УФССП России по ФИО2.

Ввиду того, что жалоба по форме не соответствовала требованиям Закона об исполнительном производстве, поскольку подана через сервис, предназначенный для подачи обращений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от <дата> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суд приходит к выводу, что заместителем руководителя УФССП России по ФИО2 – заместителем главного судебного пристава по ФИО2 К.Е. правомерно подготовлен и дан ответ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от <дата> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Закон не содержит императивного требования о необходимости направления участнику исполнительного производства копий постановлений, выносимых судебным приставом, каким-либо определенным видом связи.

Согласно п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от <дата>№, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

Учитывая, что ни Законом об исполнительном производстве», ни Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, на судебных приставов не возложена обязанность по направлению постановления об окончании исполнительного производства и исполнительных документов, а также ответов на обращения организаций-взыскателей, постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения ходатайств взыскателей способами, позволяющими установить дату получения документа, а требования по отправке регистрируемого почтового отправления с уведомлением о вручении адресату предусмотрено только для направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебными приставами-исполнителями при направлении постановления об окончании исполнительного производства, ответов на обращения заявителя требования закона в части формы направления соответствующих документов нарушены не были.

Кроме того, постановление об окончании исполнительного производства с приложенным оригиналом исполнительного документа было направлено на адрес ООО «СИТ», указанный в исполнительном производстве; доказательств того, что на момент вынесения постановления об окончании исполнительного производства, направления взыскателю указанного постановления, ООО «СИТ» известило судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона об исполнительном производстве о перемене адреса, материалы дела не содержат.

Административное судопроизводство своей целью преследует не просто судебную оценку и ревизию поведения административного ответчика, но преодоление негативных последствий такого поведения применительно к административному истцу; по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что постановление об окончании исполнительного производства направлено в адрес ООО «СИТ» с нарушением установленного Законом об исполнительном производстве срока, оригинал исполнительного документа утрачен при пересылке.

На момент подачи в суд административного иска административному истцу были представлены как ответы на его обращения от <дата>, <дата> (дата определена по отметке о дате поступления в Первомайским РОСП г.Ижевска датировано административным истцом <дата>, зарегистрировано в Первомайском РОСП <дата>) (в том числе, в качестве приложения к ответу заместителя руководителя УФССП России по ФИО2 – заместителя главного судебного пристава по ФИО2 К.Е. от <дата>), так и ответ на обращение от <дата>.

Факт наличия обращения заявителя в Первомайский РОСП г.Ижевска от <дата>, своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашел.

Кроме того, <дата> судебным приставов –исполнителем направлено мировому судье судебного участка № Первомайского района г.Ижевска заявление о выдаче дубликата исполнительного документа по делу № в отношении ФИО6

При изложенных обстоятельствах, с учетом получения заявителем ответа на поставленные им в своих обращениях вопросы по существу, получения им справки для выдачи дубликата исполнительного документа, копии постановления об окончании исполнительного производства, направления судебным приставом-исполнителем суду, вынесшему исполнительный документ, заявления о выдаче его дубликата, признании судом правомерным формы и срока предоставления ответа на обращения ООО «СИТ» от <дата>, а также избранной административными ответчиками формы направления заявителю документов, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения административного иска отсутствует установленная законом совокупность обстоятельств для его удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО «СИТ» к судебным приставам-исполнителям Первомайского РОСП г. Ижевска УФССП России по УР ШЕВ, ФИО7, ФИО8, начальнику отделения - старшему судебному приставу Первомайского РОСП г.Ижевска ФИО5, заместителю руководителя УФССП России по ФИО2 – заместителю главного судебного пристава ФИО2 Республики ФИО3 К.Е., УФССП России по ФИО2 о признании незаконным бездействия, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд ФИО2 Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска), в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья: С.И. Арсагова