Гражданский кодекс часть 1

[ 00.00.0000 ] в г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Маркиной О. Е., при ведении протокола секретарем Королевой С. Е, с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства Нижегородской области к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу о признании незаконным предписания от [ 00.00.0000 ] [ № ] – вдп,

У С Т А Н О В И Л :

Департамент лесного хозяйства Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу о признании незаконным предписания от [ 00.00.0000 ] [ № ] – вдп.

В обоснование административного иска указал следующее.

В период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу проводилась внеплановая документарная проверка департамента лесного хозяйства Нижегородской области.

По результатам проведенной проверки составлен акт от [ 00.00.0000 ] [ № ] и выдано предписание от [ 00.00.0000 ] [ № ]-вдп «Об устранении выявленных нарушений».

Пунктом 1 данного предписания на департамент лесного хозяйства Нижегородской области возложена обязанность обеспечить внесение изменений в материалы лесоустройства в отношении выделов 7,19,16 квартала 298 Вознесенского участкового лесничества Вознесенского межрайонного лесничества в части проектирования рубок ухода за лесами (на особо защитных участках лесов в нарушение законодательства РФ запроектированы рубки прореживания). Срок исполнения до [ 00.00.0000 ] .

Департамент лесного хозяйства НО считает предписание от [ 00.00.0000 ] [ № ]-вдп незаконными и подлежащими отмене.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с п.6 Приказа Минприроды России от 22.11.2017 №626 «Об утверждении Правил ухода за лесами» рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями, относится к мероприятиям по уходу за лесами.

В соответствии с п.10 Правил ухода за лесами в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами могут осуществляться рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев.

В соответствии с п.7 правил ухода за лесами мероприятия по уходу за лесами осуществляются с учетом целевого назначения эксплуатационных лесов, категорий защитных лесов и особо защитных участков лесов.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов мероприятия по уходу за лесами направлены на сохранение и восстановление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно - гигиенических, оздоровительных и полезных функций лесов.

В соответствии с п.5 ст. 119 Лесного кодекса РФ на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

В соответствии с п.7 ст. 119 Лесного кодекса РФ выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со ст. 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с ч.2 ст. 67 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.5.4.4 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 года №736 «О федеральном агентстве лесного хозяйства» принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам(за исключением случая, предусмотренного п.1.1 ст. 82 Лесного Кодекса РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

На сегодняшний день решение о выделении особо защитных участков лесов в отношении выделов 7,19,16 квартала 298 Вознесенского участкового лесничества Вознесенского межрайонного лесничества Рослесхозом не принято.

В соответствии с п.2.1. Приказа Минприроды России от 11.11.2013 года №496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» документами, являющимися основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются в том числе решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти РФ в области лесных отношений об отнесении лесов к резервным лесам, установлении и изменении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ.

Сведения о запроектированных в рамках лесоустройства 2016 года рубок прореживания в выделах 7,19,16 квартала 298 не противоречат действующему законодательству, а изменение документированной информации государственного лесного реестра в части исключения рубок прореживания будет возможно в соответствии с действующим законодательством после проектирования Рослесхозом особо защитных участков лесов, а так же при условии принятия им соответствующего решения о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти РФ выдавая предписание о внесение изменений в материалы лесоустройства, не осуществляя полномочия по проектированию особо защитных участков лесов, фактически действует в обход установленной законом процедуры.

По этим основаниям административный истец просит признать незаконными предписание Департамента лесного хозяйства Приволжскому федеральному округу от [ 00.00.0000 ] [ № ]-вдп.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные участвующие в административном деле лица, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные, учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в административном деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административные дела об оспаривании предписания, являющегося документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания и распоряжения, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

На территории Нижегородской области указанные полномочия в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] осуществляет Департамент лесного хозяйства Нижегородской области.

Контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, согласно п.4 ч.9 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого предписания) осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В силу п.5.4.31 Положения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, соответствующим федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство лестного хозяйства (Рослесхоз).

Пунктом 4 вышеуказанного Положения установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральным органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Рослесхоза от [ 00.00.0000 ] [ № ] утверждено Положение о Департаменте лесного хозяйства по ПФО (далее – Положение), разработанное в соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от [ 00.00.0000 ] [ № ] (зарегистрировано в Минюсте России [ 00.00.0000 ] , регистрационный [ № ]), согласно которому:

«2. Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Приволжского федерального округа.

6. Департамент является государственным органом, находящимся в подчинении Рослесхоза.

7. Департамент осуществляет следующие полномочия в сфере лесных отношений:

…2) контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, к дисциплинарной ответственности, в том числе к освобождению от занимаемой должности…».

Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 №849 утвержден Перечень федеральных округов, согласно которому в Приволжский федеральный округ входит в том числе Нижегородская область.

Таким образом, Департамент лесного хозяйства по ПФО является уполномоченным органом на осуществление контроля за исполнением органами государственной власти Нижегородской области, в том числе Департаментом лесного хозяйства НО, переданных полномочий в области лесных отношений с право направления соответствующих предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, к дисциплинарной ответственности, в том числе к освобождению от занимаемой должности.

Порядок действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов при контроле за исполнением переданных полномочий в области лесных отношений в форме проверок утвержден приказом Рослесхоза от [ 00.00.0000 ] [ № ] (далее – Порядок).

Проверки исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования субвенций осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства, его территориальными органами с участием (при необходимости) подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства организаций (п.2. Порядка).

Согласно п.3 Порядка проверки проводятся в форме плановых и внеплановых проверок. Основаниями для принятия решения о проведении внеплановой проверки являются, в том числе, получение от граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массового нарушения прав граждан (пп.2 п.6 Порядка).

Решение о проведении проверки оформляется в виде приказа о проведении проверки и подписывается руководителем Рослесхоза (лицом, его замещающим), руководителем территориального органа Рослесхоза (лицом, его замещающим) (п.16 Порядка).

Как усматривается из материалов дела с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу проводилась внеплановая документарная проверка департамента лесного хозяйства Нижегородской области; по результатам проведенной проверки составлен акт от [ 00.00.0000 ] [ № ] и выдано предписание от [ 00.00.0000 ] [ № ]-вдп «Об устранении выявленных нарушений., п.1 предписания на департамент лесного хозяйства Нижегородской области возложена обязанность обеспечить внесение изменений в материалы лесоустройства в отношении выделов 7,19,16 квартала 298 Вознесенского участкового лесничества Вознесенского межрайонного лесничества в части проектирования рубок ухода за лесами (на особо защитных участках лесов в нарушение законодательства РФ запроектированы рубки прореживания). Срок исполнения предписания до [ 00.00.0000 ] .

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О ведении государственного учета лесного фонда» предусмотрено, что государственный учет лесного фонда осуществляется Федеральной службой лесного хозяйства России на основе материалов лесоустройства, а также инвентаризации и других видов обследований лесов.

В соответствии с п. 2.1 Инструкции государственный учет лесного фонда осуществлялся по формам [ № ], [ № ] и [ № ], а заполнение данных форм производилось на основании материалов лесоустройства (таксационных описаний), в которых имелись сведения об ОЗУ.

Кроме того, форма [ № ] содержит информацию о лесах, возможных для эксплуатации, из площади которых исключались участки с наличием ОЗУ с запретом проведения-рубок главного пользования.

До введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации выделение особо защитных участков лесов осуществлялось в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Рослесхоза от [ 00.00.0000 ] [ № ] «Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса» (далее - Приказ [ № ]).

В соответствии с п. 2.1 Приказа [ № ] особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования выделялись государственными органами управления лесным хозяйством республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании материалов лесоустройства или специальных обследований, согласовывались с государственными органами охраны окружающей природной среды и утверждались органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Согласно ст. 59 Лесного кодекса Российской Федерации (от 29.01.1997 № 22-ФЗ) в период с [ 00.00.0000 ] параметры особо защитных участков лесов утверждались органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством на основании материалов лесоустройства или специального обследования.

Начиная с [ 00.00.0000 ] , в связи с введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации, полномочие по выделению особо защитных участков лесов осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства.

Таким образом, статус особо защитных участков лесов, указанный в материалах лесоустройства, проведенного до [ 00.00.0000 ] , сохраняется до принятия Рослесхозом соответствующего решения и внесения изменений в государственный лесной реестр.

Лесоустройство на территории Вознесенского межрайонного лесничества проведено в [ 00.00.0000 ] по государственному контракту за счет средств субвенций из федерального бюджета. Материалы лесоустройства утверждены приказом департамента лесного хозяйства Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] и внесены в государственный лесной реестр Актом [ № ] от [ 00.00.0000 ] .

Согласно п.п. 16 и 22 технического задания к Государственному контракту от [ 00.00.0000 ] [ № ] на территории Вознесенского межрайонного лесничества проведена таксация лесов по I лесотаксационному разряду глазомерно-измерительным способом и выполнено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов при натурной таксации в лесу.

По результатам таксации лесов сформированы таксационные описания, в которых, наряду с таксационными характеристиками насаждения, указывается хозяйственное мероприятие, а также сведения о наличии/отсутствии особо защитных участков лесов на данном участке (выделе).

Вместе с тем, в нарушение ч. 5 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации при проведении лесоустройства на особо защитных участках лесов в выд. [ № ] кв. [ № ] Вознесенского участкового лесничества Вознесенского межрайонного лесничества запроектированы рубки ухода (прореживание).

Предыдущим лесоустройством, проведенным на территории Вознесенского межрайонного лесничества в 1995 году, на указанных лесных участках также были выделены особо защитные участки лесов.

По итогам лесоустроительных работ департаментом лесного хозяйства Нижегородской области в Рослесхоз направлены предложения по выделению особо защитных участков лесов на территории Вознесенского межрайонного лесничества.

Рослесхоз письмом от [ 00.00.0000 ] [ № ] сообщил департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о необходимости доработки указанных предложений. До настоящего времени, повторно материалы Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области в Рослесхоз не направлены.

Однако, несмотря на отсутствие соответствующего приказа Рослесхоза, статус ОЗУ на рассматриваемых участках по материалам прежнего лесоустройства сохраняется.

На этом основании суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Департамента лесного хозяйства Нижегородской области к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу о признании незаконным предписания от [ 00.00.0000 ] [ № ] – вдп отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Судья О. Е. Маркина