Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по административному исковому заявлению прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО о признании недействующим со дня принятия постановления от 25.01.2016 года № 26 «О заключении договора субаренды земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» о признании недействующим постановления администрации Смидовичского муниципального района от 25.01.2016 года № 26 «О заключении договора субаренды земельного участка». Требования мотивированы тем, что прокуратурой района на основании обращения руководителя ООО «Южное ЖКХ» проведена проверка соблюдения действующего законодательства в деятельности администрации МО «Смидовичский муниципальный район». Установлено, что 09.06.2012 между администрацией Смидовичского муниципального района и ОАО «РЖД» заключен договор субаренды частей земельного участка. 01.08.2012 между администрацией Смидовичского муниципального района и ИП Котовым А.И. заключен договор №12129 субаренды части земельного участка для хранения угля и его разгрузки. 19.01.2016 договор субаренды был расторгнут. На основании постановления администрации Смидовичского муниципального района от 25.01.2016 №26 части земельного участка с кадастровым номером 79:06:0000000:0009 переданы в субаренду ООО «База» для размещения погрузо-разгрузочных площадок и хранения угля. В соответствии с ч.2 ст.615 ГК РФ к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. При этом, согласно ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Частью 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов. Предоставление земельного участка для хранения угля и его разгрузки не входит в названный перечень. Таким образом, предоставление администрацией частей земельного участка с кадастровым номером 79:06:0000000:0009 должно осуществляться на основании торгов. В нарушение названных требований законодательства данные части земельного участка переданы администрацией Смидовичского муниципального района в субаренду ООО «База» без проведения торгов, на основании постановления, вынесенного спустя 6 дней после расторжения договора субаренды с ИП Котовым А.И. Таким образом, постановление главы администрации МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО от 25.01.2016 №25 противоречит действующему федеральному законодательству. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации 18.04.2016 направлен протест, который по результатам рассмотрения оставлен без удовлетворения. Просит признать недействующим полностью постановление администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от 25.01.2016 №26 «О заключении договора субаренды земельного участка».

В судебном заседании помощник прокурора Смдиовичского района ЕАО Лобода Н.А. исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме. Суд дополнила, что при вынесении постановления администрации МО «Смидовичский муниципальный район» от 25.01.2016г. № 26 «О заключении договора субаренды земельного участка» были нарушены положения ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Смидовичский муниципальный район» Пацук В.П. с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что администрация Смидовичского муниципального района ЕАО на основании постановления от 25.01.2016г. № 26 передала земельные участки в субаренду ООО «База» для размещения погрузо-разгрузочных площадок и хранения угля в соответствии с п. 5.4.9 договоров субаренды, заключенного между ОАО «РЖД» и администрацией Смидовичского муниципального района ЕАО, после получении письменного согласия ОАО «РЖД». Проведение торгов при предоставлении данных земельных участков в силу действующего законодательства не требуется.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОАО «Российские железные дороги» не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. Согласно письменному отзыву земельный участок с кадастровым номером 79:00:0000000:009 является федеральной собственностью и находится у ОАО «РЖД» в аренде в соответствии с договором аренды от 15.12.2010г. № 212. Указанный договор заключен сроком на 49 лет, условия договора применяются к отношениям арендодателя и арендатора с 14.02.2011 по 13.02.2060 годы. Пунктом 4.3.2 данного договора аренды предусмотрено право ОАО «РЖД» передать участок (часть участка) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора без согласия его собственника при условии уведомления арендодателя. С целью недопущения остановки работы котельных и налаживания стабильной разгрузки угля, поступающего в адрес организаций, работающих в сфере ЖКХ в Смидовичском районе ЕАО, между руководством Дальневосточной железной дороги совместно с губернатором ЕАО и главой администрации Смидовичского муниципального района ЕАО в 2012 году было достигнуто соглашение о передаче земельных участков в субаренду администрации для размещения погрузо-разгрузочных площадок и хранения угля. В связи с чем между ОАО «РЖД» и администрацией Смидовичского муниципального района ЕАО в 2012 году заключены договоры субаренды двух и пяти частей земельных участков. По результатам обращения администрации Дальневосточной железной дорогой была согласована передача в повторную субаренду частей земельных участков. С января 2016 года части земельного участка переданы администрацией в субаренду ООО «База».

В судебное заседание представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «База» не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Материалами дела установлено, что 09 июня 2012 года между ОАО «Российские железные дороги» (арендатор) и администрацией МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО (субарендатор) был заключен договор субаренды частей земельного участка № ЦРИ/4/СА/9269/12/000750/111О941, согласно которого арендатор передает, а субарендатор принимает и использует на праве субаренды две части земельного участка общей площадью 4 969 кв.м. из земель населенных пунктов, имеющих адресные ориентиры: ЕАО, г. Биробиджан, Биробиджанский, Облученский, Смидовичский, ленинский районы в границах, указанных в ситуационном плане участков, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью. Участки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 79:00:0000000:0009, предоставленного ОАО «РЖД» по договору аренды от 15 декабря 2010 года № 212.

09 июня 2012 года между ОАО «Российские железные дороги» (арендатор) и администрацией МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО (субарендатор) был заключен договор субаренды частей земельного участка № ЦРИ/4/СА/9269/12/000750/111О942, согласно которого арендатор передает, а субарендатор принимает и использует на праве субаренды пять частей земельного участка общей площадью 7 474 кв.м. из земель населенных пунктов: часть земельного участка площадью 600 кв.м. с учетным кадастровым номером 79:00:00000:9/67; часть земельного участка площадью 1 200 кв.м. с учетным кадастровым номером 79:00:00000:9/68; часть земельного участка площадью 1500 кв.м. с учетным кадастровым номером 79:00:00000:9/60; часть земельного участка площадью 942 кв.м. с учетным кадастровым номером 79:00:00000:9/61; часть земельного участка площадью 3 232кв.м. с учетным кадастровым номером 79:00:00000:9/62.

В материалы дела представлено письмо филиала ОАО «РЖД» Дальневосточной железной дороги от 20 декабря 2015 года № 16994/ДВОСТ в адрес главы администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, согласно которого Дальневосточная железная дорога рассмотрела заявление администрации Смидовичского муниципального района ЕАО от 26 декабря 2015 года № 103/1-26 о согласовании перезаключения договоров повторной субаренды двух частей земельного участка с кадастровым номером 79:00:0000000:9, общей площадью 4969кв.м. и пяти частей земельного участка с кадастровым номером 79:00:0000000:9, общей площадью 7 474 кв.м. из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира: ЕАО, г. Биробиджан, Облученский, Смидовичский, Ленинский районы с ИП Котов А.И. на ООО «База». Обращение рассмотрено 26 ноября 2015 года на комиссии по вопросам повышения эффективности управления и распоряжения объектами недвижимого имущества ОАО «РЖД», расположенными в границах Дальневосточной железной дороги, по результатам совещания принято решение о целесообразности передачи запрашиваемых частей земельного участка в повторную субаренду. Дальневосточной железной дорогой разрешено администрации Смидовичского муниципального района ЕАО передать в субаренду две и пять частей земельного участка с кадастровым номером 79:00:0000000:9, находящихся у субарендатора на праве субаренды по договорам субаренды частей земельного участка от 09 июня 2012 года № ЦРИ/4/СА/9269/12/000750/111О941 и № ЦРИ/4/СА/9269/12/000750/111О942 с ООО «База» (вместо ИП Котов А.И.) исключительно для организации погрузо-разгрузочных площадок и хранения угля при условии предоставления в адрес службы управления имуществом копии договора (договоров) субаренды, заключенного между субарендатором и третьим лицом, и схемы размещения границ земельного участка, передаваемых в повторную субаренду; срок действия договора (договоров) повторной субаренды не должен превышать срока действия договора, заключенного между ОАО «РЖД» и администрацией Смидовичского муниципального района ЕАО. Данное согласование действительно в течение одного года с даты его подписания.

25 января 2016 года администрацией МО «Смидовичский муниципальный район» было вынесено постановление № 26 «О заключении договора субаренды земельного участка», согласно которого постановлено Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района заключить с ООО «База» договор субаренды земельного участка для размещения погрузо-разгрузочных площадок и хранения угля, из категории земель «земли населенных пунктов», имеющий адресный ориентир: ЕАО, Смидовичский район, п. Смидович: земельный участок общей площадью 4969кв.м.: часть земельного участка с учетным кадастровым номером 79:06:0000000:0009/81 площадью 2469кв.м.; часть земельного участка с учетным кадастровым номером 79:06:0000000:0009/82 площадью 2500кв.м.

15 марта 2016 года между администрацией Смидовичского муниципального района ЕАО (субарендатор) и ООО «База» (субсубарендатор) был заключен договор субаренды земельного участка (части земельного участка), согласно которого субарендатор передает, а субсубарендатор принимает и использует на праве субаренды две части земельного участка общей площадью 4969кв.м.: часть земельного участка с учетным кадастровым номером 79:06:0000000:0009/81 площадью 2469кв.м.; часть земельного участка с учетным кадастровым номером 79:06:0000000:0009/82 площадью 2500кв.м. (п. 1.1. договора). Участок предоставляется для целей, не связанных со строительством – для размещения погрузо-разгрузочных площадок и хранения угля (п. 1.3).

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 (ред. от 04.04.2011) утвержден Порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги». Данные Правила определяют порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы (далее - земельные участки) (п. 1).

Пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения (п. 2).

Договор аренды земельного участка должен содержать положения, предусматривающие обязательство арендатора заключать договор субаренды незастроенного земельного участка (его части) в городах с численностью населения более 250 тыс. человек исключительно на торгах, кроме случая передачи земельного участка (его части) в субаренду для размещения линейных сооружений и объектов транспортной инфраструктуры (п. 4).

В силу п. 2.3 Распоряжения ОАО «РЖД» от 14.04.2005 № 506р (ред. от 08.04.2014) «Об утверждении Порядка организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды» заключение договоров субаренды осуществляется ОАО «РЖД» следующими способами:

- на конкурсной основе путем проведения торгов на право заключения договора субаренды при передаче в субаренду незастроенных земельных участков (частей земельных участков), расположенных в городах с численностью населения более 250 тысяч человек;

- без проведения торгов на право заключения договора субаренды при передаче в субаренду застроенных земельных участков (частей земельных участков), на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие юридическим лицам и гражданам на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления);

- путем проведения торгов либо без проведения торгов при передаче в субаренду иных земельных участков.

Согласно п. 5.4.9 договора субаренды ЦРИ/4/СА/9269/12/000750/111О941, заключенного между ОАО «РЖД» и администрацией МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, субарендатор обязан не заключать договоры и сделки, следствием которых является или может являться какое-либо обременение предоставленных субарендатору по настоящему договору имущественных прав, в частности переход их к иному лицу (договоры залога, внесение прав субаренды участков или их частей в уставной капитал хозяйствующих обществ и товариществ) без письменного разрешения арендатора.

С учетом обстоятельств того, что поселок Смидович к категории крупных городов с численностью более 250 тыс. человек населения не относится, договоры субаренды с администрацией Смидовичского района заключены без проведения торгов, что соответствует положениям п. 2.3 Порядка организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 14.04.2005 № 506р. В свою очередь администрация Смидовичского муниципального района ЕАО на законных основаниях передала части земельных участков ООО «База» из земель федеральной собственности, предоставленных ей ОАО «РЖД» по договору субаренды для размещения погрузоразгрузочных площадок и хранения угля без проведения торгов.

В силу ч. 1 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Довод прокурора о том, что к существу настоящего спора подлежат применению положения ч. 1 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ не состоятелен, поскольку спорные земельные участка не являются муниципальной собственностью и не находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, оснований для признания постановления администрации МО «Смидовичский муниципальный район ЕАО» от 25.01.2016 года № 26 «О заключении договора субаренды земельного участка» недействующим не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-178, 218 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО о признании недействующим со дня принятия постановления от 25.01.2016 года № 26 «О заключении договора субаренды земельного участка» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Р. Береснева