Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора города Алушты действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Алушты, заинтересованное лицо: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении к созданию структурного подразделения, обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Алушты действующего в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г. Алушты о признании бездействия незаконным, понуждении к созданию структурного подразделения, обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

В обоснование требований, указав, что прокуратурой г. Алушта РК проведена проверка соблюдения требований ФЗ от 24.06.1999 г. № 120- ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» должностными лицами администрации г. Алушты РК в части осуществления деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Алушта РК. В ходе проверки установлено, что постановлением Главы администрации г. Алушта РК от 28.04.2016 г. № 1257 создана муниципальная комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Алушта РК, а также утверждено Положение об указанной комиссии.

Проверкой также установлено, что несмотря на наличие многочисленных писем Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым о необходимости создания отдельного структурного подразделения, обеспечивающего деятельность муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, со стороны должностных лиц Администрации города Алушты допускается бездействие, приводящее к нарушению требований Закона № 58-ЗРК и Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В нарушение требований законодательства на территории муниципального образования городской округ Алушта РК не имеется отдельного структурного подразделение Администрации г. Алушта, обеспечивающее деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Прокурор просил суд признать бездействие должностных лиц администрации города Алушты Республики Крым, связанное с несозданием отдельного структурного подразделения администрации города Алушты, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, незаконным. Обязать должностных лиц администрации города Алушты Республики Крым в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу создать отдельное структурное подразделение администрации города Алушты Республики Крым, обеспечивающее деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Алушты Республики Крым. Судебные расходы взыскать с ответчика.

Представители сторон, заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется.

Такой интерес не должен носить опосредованный характер, то есть не должен вытекать из смысла необходимости обеспечения состояния законности в обществе, из полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конкретизация подобных интересов осуществляется путем прямого указания на сферу, в которой произошло нарушение, на проявление ущерба либо указания на то, в чем заключается угроза такого ущерба.

Поскольку деятельность комиссии распространяется на неопределенный круг лиц при реализации своих полномочий, прокурор обращается в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Республики Крым от 01.09.2014 № 58-ЗРК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым» (далее - Закон № 58-ЗРК), муниципальные комиссии образуются главами местных администраций муниципальных районов или городских округов и являются постоянно действующими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Постановлением Главы администрации г. Алушта РК от 28.04.2016 г. № 1257 № «Об образовании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Алушта» создана муниципальная комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Алушта РК, утверждены Положение об указанной комиссии, состав назначен председатель <данные изъяты>

Приложением № 2 главы администрации города Алушты Республики Крым от 28.04.2016 № 1257 определен состав муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Алушты Республики Крым, согласно которому заместителем председателя Комиссии является начальник управления, начальник правового обеспечения деятельности администрации юридического управления, а ответственным секретарем Комиссии - заместитель начальника отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав. <данные изъяты>

Постановлением главы администрации города Алушты Республики Крым 12.10.2017 № 2139 «О внесении изменений в постановление администрации города Алушты от 28.04.2016 № 1257 «Об образовании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Алушта» внесены изменения, согласно которому заместителем председателя Комиссии является начальник отдела по дела несовершеннолетних и защите их прав администрации города Алушты, а ответственным секретарем Комиссии - заместитель начальника отдела по дела несовершеннолетних и защите их прав администрации города Алушты Республики Крым.

В соответствии с п. 1 Положения об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Алушты Республики Крым, утвержденного распоряжением главы администрации города Алушты от № (далее - Положение), отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав города Алушты является структурным подразделением администрации города Алушты Республики Крым. №

Согласно п. 2.2 раздела 2 Положения, основными задачами отдела является реализация переданных в установленном порядке органам местного самоуправления Республики Крым отдельных государственных полномочий по опеки и попечительству над несовершеннолетними гражданами, обеспечение четкой и эффективной работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Алушта Республики Крым. <данные изъяты>

Между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией города - Алушты 25.01.2017 г. заключено соглашение № 338/2017 о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на осуществление переданных органам местного самоуправления в Республике Крым отдельных государственных полномочий Республики Крым по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в рамках Государственной программы развития образования в Республике Крым на 2016-2018 годы в 2017 году<данные изъяты>

Количество штатных единиц структурных подразделений, обеспечивающих деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых в муниципальных районах Республики Крым, определяется в соответствии с ч. 4 ст. 19.2 закона № 58-ЗРК в зависимости от численности несовершеннолетних, проживающих в муниципальном районе.

На территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым проживает 8757 несовершеннолетних.

Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым в письме от 06.12.2016 № 01-14/4383 главам администраций муниципальных образований Республики Крым указано, что создание отдельных структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за счет уменьшения количества штатных единиц, занимающихся вопросами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних является незаконным, поскольку противоречит закону № 58-ЗРК <данные изъяты>

Создание структурного подразделения, обеспечивающего деятельность муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав относится к компетенции Администрации города Алушты Республики Крым.

В силу ст. 11 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям. Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Судом установлено, что до настоящего времени на территории муниципального образования городской округ Алушта не создано отдельного структурного подразделения, обеспечивающего деятельность муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, ответчиком доказательств обратного не предоставлено, что указывает на бездействия Администрации города Алушты, в нарушение вышеуказанных требований Закона № 58-ЗРК и Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

При таких обстоятельствах суд, находит исковые требования законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора города Алушты действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Алушты, заинтересованное лицо: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении к созданию структурного подразделения, обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Алушты Республики Крым, связанное с несозданием отдельного структурного подразделения администрации города Алушты, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым создать отдельное структурное подразделение администрации города Алушты Республики Крым, обеспечивающее деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Алушты Республики Крым в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, о чем необходимо сообщить в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко