Гражданский кодекс часть 1

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Зыряновой А.А. при секретаре судебного заседания Павленко А.А., с участием представителя истца ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права и кадастрового учёта об обязании осуществить государственную регистрацию права

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с иском к ответчику, просит суд: признать незаконным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в отказе государственного кадастрового учета и в государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ на вновь созданный жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести кадастровый учет вновь созданного жилого дома по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственную регистрацию права собственности на вновь созданный жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на вновь созданный жилой дом, по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство в соответствии с.ч.12 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в лице сотрудника Межмуниципального отдела Подольского и Чеховскому району Управления Росреестра по <адрес>ФИО2ДД.ММ.ГГГГ было принято Решение об отказе в государственной регистрации права собственности на вновь созданный жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № с указанием следующих оснований:

не устранением причин по истечении ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления, указанного в направленном административному истцу уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-№ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов), и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе: п. 7 ч. 1 ст. 26 по сроку.

Административный истец считает Решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на вновь созданный жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, незаконным, поскольку оно нарушает его права и законные интересы и препятствует в полной мере реализовать свои права собственника по следующим основаниям. В подтверждение создания заявленного к регистрации объекта недвижимости Административным истцом было представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с требованиями ч.12 ст.70 Закона о регистрации приложены следующие документы: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, копия доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за №, квитанция об уплате государственной пошлины, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> государственная регистрация была приостановлена по следующим причинам:

согласно представленного технического плана Объект расположен с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка;

не представлены документы, подтверждающие согласование строительства объекта недвижимости на земельной участке с особыми условиями использования территорий;

представленный в составе технического плана абрис не соответствует п.51 Требований к подготовке технического плана.

В части приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка необходимо отметить следующее.

Основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации недвижимости, установленные ч.1 ст. 26 Закона о регистрации, не содержат такого основания как нарушение параметров разрешенного строительства или реконструкции в виде отступов от границ земельного участка.

Минимальные отступы от границ земельных участков не являются параметрами непосредственно объекта капитального строительства, устанавливаемыми федеральным законом, в частности, п. 39 ст. 1 ГрК РФ.

Минимальные отступы от границ земельных участков являются одним из видов предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Полномочия по проверке соблюдения застройщиками предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных правилами землепользования и застройки, законодателем отнесена к компетенции уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления.

С учетом изложенного выше проверка соблюдения застройщиком отступов от границ земельного участка как одного из параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не относится к компетенции органа регистрации прав и при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не осуществляется, в том числе при реализации положений ч. 12 ст. 70 Закона о регистрации.

Как следует из письма Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проверке отступов жилого дома от границ ЗУ при государственном учете и государственной регистрации прав на жилой дом» проверка соблюдения застройщиком отступов от границ земельного участка как одного из параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не относится к компетенции органа регистрации прав и при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не осуществляется, следовательно, не может являться основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) Государственной регистрации прав.

В части приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с не предоставлением документов, подтверждающих согласование строительства объекта недвижимости на земельном участке с особыми условиями использования территорий следует отметить следующее.

Согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившему в силу с ДД.ММ.ГГГГ, согласование размещения объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, гаражей для собственных нужд граждан на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», «для ведения садоводства», «для индивидуального жилищного строительства», «для дачного хозяйства» не требуется с авиационными властями.

В части несоответствия представленного технического плана п.51 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ истец отмечает, что несоответствие устранено путем представления дополнительных документов, а именно технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства г ДД.ММ.ГГГГ №б/н что подтверждается описью документов, принятых для оказания (государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

Административному истцу уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не направлялось.

При таких обстоятельствах Решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности и постановке на кадастровый учет является незаконным.

Согласно ч. 12 ст. 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, что досудебный порядок обжалования отказа в осуществлении кадастрового учета и регистрации права действующим законодательством РФ не предусмотрен.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания гражданского дела уведомлен.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Признание действий либо бездействий должностного лица незаконными возможно при наличии совокупности условий: несоответствие закону оспариваемых действий, либо бездействий и нарушение прав и законных интересов заявителя указанными действиями.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором возвёл жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на вновь созданный жилой дом, по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство в соответствии с.ч.12 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации)

В соответствии с части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ принято Решение о приостановлении государственной регистрации права собственности.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ принято Решение об отказе в государственной регистрации права собственности на вновь созданный жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № с указанием следующих оснований:

Суд находит Решение ответчика Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на вновь созданный жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № не соответствующим требованиям действующего законодательства.

Истцом в подтверждение создания заявленного к регистрации объекта недвижимости административным представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с требованиями ч.12 ст.70 Закона о регистрации представлены: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, копия доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за № квитанция об уплате государственной пошлины. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> государственная регистрация была приостановлена по следующим основаниям.

В статье 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указано, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Несоответствия представленного технического плана п.51 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ истцом было устранено путем представления технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства г ДД.ММ.ГГГГ №б/н что подтверждается описью документов, принятых для оказания (государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пунктом 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов. В Письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N №-исх/№О рассмотрении обращений" отражено, что статьей 25.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлен упрощенный порядок регистрации прав на отдельные созданные объекты недвижимого имущества, который не предусматривает необходимость представления на государственную регистрацию прав на такой объект недвижимости документа, подтверждающего, что созданный объект недвижимости соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, виду разрешенного использования земельного участка. В соответствии с письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проверке отступов жилого дома от границ земельного участка при государственном учете и государственной регистрации прав на жилой дом» проверка соблюдения застройщиком отступов от границ земельного участка как одного из параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не относится к компетенции органа регистрации прав и при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не осуществляется, следовательно, не может являться основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) Государственной регистрации прав.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N №, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Из приведенных норм, а также положений статьи 25.3 Закона N №-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений), статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что не требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на дачном земельном участке.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Управления Росреестра по <адрес> с возложением на административного ответчика обязанности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности истца на объект недвижимости с учетом дополнений от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административным истцом ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> требования – удовлетворить.

Признать незаконным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в отказе государственного кадастрового учета и в государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ на вновь созданный жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести кадастровый учет вновь созданного жилого дома по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов с дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственную регистрацию права собственности истца ФИО1 на вновь созданный жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов, с дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Зырянова А.А.