Гражданский кодекс часть 1

с участием: административного истца ФИО2, представителя административного истца, по доверенности, ФИО3, представителей административного ответчика, по доверенностям, ФИО4, ФИО5

при секретаре Е.О.Поляковой

рассмотрев административное исковое заявление ФИО6 ФИО12 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным действий об отказе в даче разрешения на продажу ? доли квартиры незаконным и возложении обязанности принять решение о разрешении по продаже ? доли квартиры,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с административным иском, по тем основаниям, что в связи с планируемым переездом на постоянное место жительства в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования городской округ «Долинский» с заявлением о выдаче разрешения на продажу доли недвижимого имущества, принадлежащей ее несовершеннолетнему ребенку, имеющейся в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>В <адрес>, на что ответом от ДД.ММ.ГГГГ получила отказ.

Указывая, что такой отказ не основан на нормах действующего законодательства, со ссылкой на п.1 ст.20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» просила признать действия администрации МО ГО «Долинский» об отказе дачи разрешения о продажи ФИО6 ФИО13 1\2 доли квартиры по адресу: <адрес>В <адрес> принадлежащей на праве общей долевой собственности по 1\2 доли ФИО6 ФИО14 и ФИО6 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконным и возложить обязанность принять решение о разрешении продажи ФИО6 ФИО16 1\2 доли квартиры, принадлежащей ее сыну.

В судебном заседании ФИО2 и представитель ФИО3 на удовлетворении заявленных требований настаивали и просили их удовлетворить. Не отрицали, что при обращении с заявлением в отдел опеки, помимо согласия отца на отчуждение доли ребенка не приложили к заявлению и ряд иных документов, о которых ФИО2 было сообщено перед подачей заявления.

Представители административного ответчика, по доверенностям, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании просили оставить административные исковые требования ФИО2 без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1,2 ст.7, ч.1,2 ст.38 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В силу части 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 ГК РФ.

Статьей 37 ГК РФ определено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в силу п.1 ст.21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

По общему правилу, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ N13-П от 08.06.2010 специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. ст. 28 и 37 ГК РФ, ст. 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Между тем, из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 28 и пункта 2 статьи 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями. Напротив, в соответствии с общими принципами прав и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Учитывая вышеприведенные требования закона при проверке законности решения об отказе в даче разрешения на отчуждение доли недвижимого имущества, принадлежащей несовершеннолетнему необходимо устанавливать, соответствует ли отказ интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником доли квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия сделки каким бы то, ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Согласно п.3 ст.60 Семейного кодекса РФ (далее по тексту - СК РФ) при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

В силу статьи 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (ст. 65 СК РФ).

В силу п. 1 ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 61 статьи 43 Устава МО ГО «Долинский» предусмотрено, что Администрация городского округа, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на решение вопросов местного значения городского округа и исполнение федерального и регионального законодательства, Устава городского округа, нормативных правовых актов Собрания городского округа, главы городского округа, самостоятельно решает вопросы управления и наделена, в том числе, и полномочием по осуществлению государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ N11/2 в (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена структура администрации муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации на 2019 год" одним из отделов которой является и отдел опеки и попечительства.

Постановлением Администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 14.03.2018 N209-па (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту – Постановление №-па) утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача разрешений опекуну на совершение сделок с имуществом подопечного (далее по тексту – Регламент), в пункте 2.6.1 которого оговорено, что для получения государственной услуги заявитель самостоятельно предоставляет в Отдел опеки, МФЦ следующие документы:

а) заявление по формам согласно приложениям 2 - 7 настоящего административного регламента в соответствии с видом сделки; б) документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей); в) копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего; г) документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания ребенка на территории муниципального образования; д) копия распорядительного документа об установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетним; е) документы, подтверждающие отсутствие родителей, второго родителя (в случае обращения одного заявителя); ж) документы, подтверждающие изменение фамилии, имени, отчества несовершеннолетнего, законных представителей; з) в случае расторжения брака между родителями несовершеннолетнего: - копия свидетельства о расторжении брака; - нотариально заверенное согласие родителя, проживающего отдельно от несовершеннолетнего, на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего, в случае невозможности личного обращения; выписку из домовой книги на жилое помещение (для индивидуального жилого дома) продаваемого и приобретаемого жилья, собственником которого является (будет являться) несовершеннолетний, в отношении которого совершается сделка; выписку из финансово-лицевого счета на жилое помещение (при проживании в многоквартирном доме, управление которым осуществляют управляющие организации) продаваемого и приобретаемого жилья, собственником которого является (будет являться) несовершеннолетний, в отношении которого совершается сделка; свидетельство о праве на наследство по закону (завещанию); копию предварительного договора о совершении сделки купли-продажи объекта недвижимости, собственником которого будет являться несовершеннолетний, подписанного обеими сторонами, не прошедшего государственную регистрацию; копию документов, подтверждающих факт оплаты в соответствии с условиями договора долевого участия или договора цессии (в случае приобретения жилого помещения в строящемся доме); документ кредитной организации, подтверждающий решение о предоставлении гражданам ипотечного кредита (займа) на приобретение жилого помещения, где будет выделена доля несовершеннолетнему; документ, определяющий рыночную стоимость продаваемого и покупаемого жилого помещения на момент обращения; реквизиты счета, открытого на имя несовершеннолетнего в кредитной организации, куда будут перечислены денежные средства, вырученные от совершения сделки (в случае, если в результате отчуждения объекта недвижимости, собственником которого является несовершеннолетний, на его имя не приобретается другой объект недвижимости (доля в праве собственности на объект) или при сдаче внаем имущества несовершеннолетнего в случае заключения договора коммерческого найма (аренды).

Результатом предоставления государственной услуги являются: выдача заявителю разрешения на совершение сделки с имуществом подопечного; выдача заявителю уведомления об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом подопечного (п.2.3 Регламента).

При этом, в силу п.2.8.1 Регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, нарушение требований подраздела 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента.

Согласно части 1 статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как достоверно установлено в судебном заседании, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается сторонами, что ФИО6 ФИО17 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отцом ребенка является ФИО6 ФИО19.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО2 и отцом ребенка - ФИО7 расторгнут.

На основании договора мены квартир от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО8 в долевую собственность (доля каждого в праве по 1\2) приобрели в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>В <адрес>. Право собственности сторон на приобретенное недвижимое имущество зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к мэру МО ГО «Долинский» с заявлением в котором просила дать разрешение на (дачу согласия на) продажу 1\2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>В <адрес>, принадлежащую ее несовершеннолетнему сыну – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в связи с изменением места жительства на <адрес>, приложив к заявлению определенные документы.

Рассмотрев поступившее заявление и приложенные к нему документы, уведомлением от 06.08.20119 №, за подписью первого вице-мэра МО ГО «Долинский» ФИО9, ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги в выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом подопечного отказано, в связи с не предоставлением полого пакета документов, предусмотренного п.2.6.1 Постановления №-па.

Из анализа представленных в материалы дела копий документов, приложенных ФИО2 к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ судом достоверно установлено, что административный истец часть документов, установленных пунктом 2.6.1 Постановления №-па, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, в орган опеки не представила, а именно не приложила нотариально заверенное согласие родителя, проживающего отдельно от несовершеннолетнего, на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего, в случае невозможности личного обращения; не приложила выписки из финансово-лицевых счетов на жилое помещение (при проживании в многоквартирном доме, управление которым осуществляют управляющие организации) продаваемого и приобретаемого жилья, собственником которого является (будет являться) несовершеннолетний, в отношении которого совершается сделка; не приложила копию предварительного договора о совершении сделки купли-продажи объекта недвижимости, собственником которого будет являться несовершеннолетний, подписанного обеими сторонами, не прошедшего государственную регистрацию; не приложила документ, определяющий рыночную стоимость продаваемого и покупаемого жилого помещения на момент обращения.

Поскольку ФИО2 не приложила к заявлению полный пакет документов, обязанность по предоставлению которого возложена на заявителя, то по убеждению суда, административный ответчик правомерно отказал ей в предоставлении муниципальной услуги, и такой отказ в полном объеме соответствует нормативным правовым актам, принятым в МО ГО «Долинский» и в том числе не нарушает прав, свобод и законных интересов малолетнего.

Довод истцовой стороны о том, что переезд ребенка на другое место жительства является исключительным случаем, дающим право родителю на продажу доли ребенка в недвижимом имуществе, основан на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку для заключения в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N48-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об опеке и попечительстве сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.20 Закона №48-ФЗ).

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО2 в полном объеме удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО6 ФИО20 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным действий об отказе в даче разрешения на продажу ? доли квартиры незаконным и возложении обязанности принять решение о разрешении продажи ? доли квартиры, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий - А.В.Зюзин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>