Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Леоновой Л.В., представителя административного ответчика УМВД России по Амурской области Лесковой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Арутюняна А. С. к УМВД России по Амурской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики Армения Арутюнян А.С. обратился в Благовещенский городской суд с данным иском, в обоснование указав, что 24.01.2022 г. решением УМВД России по Амурской области № 14/2022/28 ему было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком на 3 года. 20.04.2022 г. истец был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. 27.01.2023 г. Арутюнян А.С. в УФНС России по Амурской области представил налоговую декларацию на доходы физических лиц по форме 3-НДФЛ за 2022 г., где в качестве дохода указал сумму 278 400 рублей.

02.02.2023 г. истцом в УМВД России по Амурской области было подано уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, а также в качестве размера и источника дохода за очередной год была представлена копия налоговой декларации по форме 3-НДФЛ за 2022 г. с указанием дохода – 278 400 рублей. Также в феврале 2023 г. истцом было подано заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации. В июне 2023 г. Арутюнян А.С. сотрудником УМВД России по Амурской области было сообщено, что сведения, отраженные в налоговой декларации по форме 3-НДФЛ, представленной в орган внутренних дел не соответствуют сведениям, представленным истцом в УФНС России по Амурской области. 09.06.2023 г. истец представил уточненную налоговую декларацию по форме 3-НДФЛ в УФНС России по Амурской области и квитанцию об уплате (доплате) налога. Указанные документы были приняты сотрудником УМВД России по Амурской области.

15.08.2023 г. в УМВД России по Амурской области Арутюняну А.С. было вручено уведомление от 16.06.2023 г. № 14/14-А/2022/28 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также уведомление от 19.06.2023 г. № 14/282/2023/28 об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации. Основанием для аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации послужило предоставление заведомо ложных сведений о своих доходах по форме 3-НДФЛ за 2022 г. при подаче 02.02.2023 г. уведомления о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации.

С вынесенным решением об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации административный истец не согласен. Согласно ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), поводом для аннулирования разрешения на временное проживание является установление недостоверности, то есть несоответствия действительности любых сведений о заявителе, которые он умышленно исказил в отношении себя. Поскольку Арутюнян А.С. не представлял в УМВД России по Амурской области заведомо ложные сведения о себе, оспариваемое решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации является незаконным. Просит учесть, что у истца в Российской Федерации сложились устойчивые правовые и семейные связи: истец работает, платит налоги, имеет жилье. С 2000-х годов на территории Российской Федерации проживает пожилой отец истца – Арутюнян С.М., являющийся гражданином Российской Федерации, который в силу возраста требует постоянного ухода за собой.

На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Амурской области от 16.06.2023 г. № 14/14-А/2022/28 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать УМВД России по Амурской области повторно рассмотреть заявление Арутюняна А.С. о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования. Указала, что причины, по которым образовались разночтения сведений в декларации 3-НДФЛ за 2022 г., поданной 27.01.2023 г. в УФНС России по Амурской области и втором экземпляре, находящимся у Арутюняна А.С., административный истец пояснить не может, декларации составлялись бухгалтером, им были только подписаны, возможно, из-за неправильно прикрепленных листов либо по невнимательности. Впоследствии Арутюняну А.С. стало известно, что в поданной в УФНС России по Амурской области декларации 3-НДФЛ за 2022 г. не отражены сведения о доходах за 2022 г., представлена «нулевая» декларация, в связи с чем, истец 09.06.2023 г. заполнил уточненную налоговую декларацию, на титульном листе декларации в поле «Номер корректировки» указал «1» и представил в налоговый орган. Уточненная налоговая декларация за 2022 г. была принята налоговым органом. Срок представления уточненной декларации законодательством не установлен. Умысла искажать информацию о своих доходах у административного истца не было.

Представитель УМВД России по Амурской области возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержала позицию, изложенную в отзыве, согласно которому Арутюнян А.С. 21.02.2023 г. обратился в УМВД России по Амурской области с заявлением о выдаче вида на жительства для иностранного гражданина в Российской Федерации, на основании того, что имеет разрешение на временное проживание № 14/2022/28, выданное УМВД России по Амурской области 24.01.2022 г., со сроком действия до 24.01.2025 г. 02.02.2023 г. Арутюнян А.С. подал уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации с приложением копии налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) с отметкой о ее приеме в УФНС России по Амурской области 27.01.2023 г. Согласно указанной декларации сумма доходов Арутюняна А.С. за 2022 г. составила 278 400 рублей. В рамках рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство был направлен запрос в УФНС России по Амурской области о предоставлении сведений о доходах Арутюняна А.С. с 01.01.2022 г. Согласно поступившему ответу (от 07.03.2023 г. № 24-15/1/009736) сведения о доходах по форме 3-НДФЛ за 2022 год отсутствуют. Изложенные факты явились законным основанием для принятия оспариваемого решения об аннулировании разрешения на временное проживание истцу в Российской Федерации, так как он указал заведомо ложные сведения о своих доходах. В дальнейшем аннулирование разрешения на временное проживание истцу в Российской Федерации послужило основанием для отказа в выдаче вида на жительства в Российской Федерации. При этом в отношении Арутюняна А.С. решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не выносилось, у него нет препятствий выехать и вновь въехать в Российскую Федерацию, обратиться в УМВД России по Амурской области за получением необходимых документов для проживания. Законом не предусмотрена корректировка сведений при обращении в УМВД с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. От заинтересованного лица УФНС России по Амурской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В статье 2 указанного Федерального закона определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно этой же статье, разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Как следует из материалов дела, Арутюнян А.С. является гражданином Республики Армения, находится на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации № 14/2022/28, выданного УМВД России по Амурской области 24.01.2022 г. со сроком действия до 24.01.2025 г.

02.02.2023г. гражданин Республики Армения Арутюнян А.С. подал уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации с приложением копии налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) с отметкой о ее приеме в УФНС России по Амурской области 27.01.2023 г. Согласно указанной декларации сумма доходов Арутюняна А.С. за 2022 год составила 278400 рублей.

По данным ЕГРИП Арутюнян А.С. с 20.04.2022 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

21.02.2023 г. истец обратился в УМВД России по Амурской области с заявлением о выдаче вида на жительство для иностранного гражданина в Российской Федерации, на основании того, что имеет разрешение на временное проживание. По указанным в заявлении о выдаче вида на жительство сведениям Арутюнян А.С. с апреля 2022 года осуществляет предпринимательскую деятельность, имеет легальный источник дохода.

Решением УМВД России по Амурской области от 16.06.2023 г. № 14-А/2022/28 разрешение на временное проживание в Российской Федерации № 14/2022/28, выданное УМВД России по Амурской области 24.01.2022 г. Арутюняну А.С., аннулировано.

Решением УМВД России по Амурской области от 19.06.2023 г. № 282/2023/28 Арутюняну А.С. отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Из содержания решения об аннулировании разрешения на временное проживание усматривается, что основанием для его принятия послужило установления факта предоставления Арутюняном А.С. в УМВД России по Амурской области недостоверных сведений о доходах по форме 3-НДФЛ за 2022 год.

Как следует из налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ), представленной УФНС России по Амурской области по запросу УМВД России по Амурской области в рамках рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство, 27.01.2023г. Арутюнян А.С. представил в налоговый орган сведения о доходах от предпринимательской деятельности за 2022г. в размере 0 рублей.

В рамках рассмотрения настоящего дела УФНС России по Амурской области 14.09.2023г. (№ 07-07/4202дсп) представлена аналогичная информация о том, что, 27.01.2023г. Арутюнян А.С. представил налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц (3-НДФЛ) за 2022 г., с отражением дохода от предпринимательской деятельности в размере 0 рублей, декларация представлена Арутюняном А.С. на бумажном носителе лично. Позднее, 09.06.2023г. им была представлена уточненная налоговая декларация с отражением дохода от предпринимательской деятельности в размере 278 400 рублей.

Таким образом, 27.01.2023 г. Арутюнян А.С. в УФНС России по Амурской области представил налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц за 2022 г. с отражением дохода от предпринимательской деятельности в размере 0 рублей, а 02.02.2023 г. в УМВД России по Амурской области при подаче уведомления представил эту же налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц за 2022 год с иной информацией - доход от предпринимательской деятельности 278 400 рублей.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, выводы административного ответчика в оспариваемом решении об указании Арутюняном А.С. заведомо ложных сведений являются правомерными. Анализ представленных доказательств показывает об осведомленности истца о недостоверности указываемых им в заявлении сведений о доходах. В дальнейшем подача уточненной декларации в налоговый орган 09.06.2023г. данные выводы не опровергает и не ставит под сомнение законность оспариваемого решения ответчика.

При получении разрешения на временное проживание Арутюнян А.С. был уведомлен об основаниях аннулирования разрешения на временное проживание и негативных последствиях, которые может повлечь за собой несоблюдение иностранным гражданином требований действующего законодательства, о чем имеется расписка от 28.01.2022г. Кроме того, законом не предусмотрена возможность корректировки указанных в заявлении сведений.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности решения УМВД России по Амурской области об аннулировании разрешения на временное проживание Арутюняну А.С. в Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеет, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

В данном случае сообщение истцом о себе заведомо ложных сведений, свидетельствует о крайней степени пренебрежения национальным законодательством, в этой связи не имеется оснований считать, что оспариваемое решение повлекло несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Наличие у Арутюнян А.С. проживающего на территории РФ отца пенсионного возраста – гражданина РФ, не освобождают истца от обязанности соблюдать законы Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

В свою очередь, сам по себе факт аннулирования разрешения на временное проживание в РФ истцу не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь. Из материалов дела не следует, что в отношении истца принимались какие-либо решения, препятствующие его въезду и выезду, либо о нежелательности пребывания в Российской Федерации. Арутюнян А.С. не лишен права в дальнейшем повторно обратиться в УМВД России по Амурской области за получением необходимых документов для проживания.

Исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о законности решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации № 14-А/2022/28 от 16.06.2023 г., в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Арутюняном А. С. к УМВД России по Амурской области требования о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации № 14-А/2022/28 от 16.06.2023 г., возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение суда в окончательной форме принято 13 октября 2023 года.