Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-67/2019 по административному исковому заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самаркой области средней общеобразовательной школы имени Героя Советского Союза Доровского Н.С. с. Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.,

у с т а н о в и л :

Директор ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., указав, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на объектах ГБОУ СОШ имени Н.С. Доровского с. Подбельск была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в результате чего были составлен «Акт проверки» № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного Акта проверки ответчиком было выписано предписание №, от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара». Согласно данному предписанию они обязаны устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. С указанным предписанием - пунктом № 1 «Не представлены документы по проверке состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции периодичности, проводится не реже одного раза в год» административный истец не согласен, поскольку считает его незаконными, необоснованными. ГБОУ СОШ им.Н.С.Доровских не является собственником здания. Расположенного по адресу: <адрес>. Собственник указанного имущества - Служба материально-технического Администрации обеспечения муниципального района «Похвистневский» не предоставила техническую документацию и документацию на некоторые виды работ, в т.ч. истребуемые документы по проверке состояния огнебиозащиты. Истец, являясь бюджетным учреждением, не располагает средствами для проведения указанной проверки. В связи с чем, административный истец обращался в Службу материально-технического обеспечения муниципального района Похвистневский Самарской области с просьбой о выделении денежных средств или проведения работ, необходимых для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В рамках режимных мероприятий от школы был произведен визуальный осмотр покрытия, установлена его целостность, о чем составлен соответствующий акт. Данный акт в ходе проверки не был принят во внимание. Истец просил признать незаконным, отменить п.1 Предписания № Отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, полагая, что данное предписание должно быть вынесено в адрес собственника здания - Администрации муниципального района Похвистневский.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на заявленных требованиях.

Административный ответчик Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Похвистнево и м.р. Похвистневский Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области исковые требования не признал, представил отзыв, указа, что в ГБОУ СОШ им. Н.С.Доровских с.Подбельск была проведена плановая проверка. В ходе проведенной проверки были выявлены недостатки, которые были отражены в Акте и предписании № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с истечением срока ранее выданного предписания была проведена внеплановая проверка за исполнением ранее выданного предписания №. В ходе проведенной проверки был выявлен факт не исполнения ранее выданного предписания и проверяемому юридическому лицу было выдано новое предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ Юридическое лицо не представило документов, подтверждающих действия, связанные с принятием мер по устранению выявленного нарушения требований пожарной безопасности.

В судебном заседании лицо, выдавшее оспариваемое предписание - инспектор надзорной деятельности и профилактической работы го Похвистнево и мр Похвистневский ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать, указав, что в ходе проведенной проверки на здании ГБОУ СОШ им.С.Н.Доровских с.Подбельск, расположенном по адресу: <адрес> не были представлены документы по проверке состояния огнезащитной обработки (пропитки) конструкций. При отсутствии в инструкции сроков периодичности такая проверка проводится не реже 1 раза в год. Ранее огнезащита металлических конструкций данного здания производилась ДД.ММ.ГГГГ с использованием огнезащитного вещества марки «ПротермСтил». Представленный директором школы Акт визуального осмотра обработанных конструкций не может быть принят во внимание, поскольку он является лицом заинтересованным в исходе дела, кроме того, необходимо инструментальное обследование огнезащитной обработки специализированной организацией, имеющей право на дачу подобных заключений.

Представитель Администрации муниципального района Похвистневский в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что между МБУ «Служба материально-технического обеспечения муниципального района Похвистневский и ГБОУ СОШ им.С.Н.Доровских с.Подбельск был заключен договор № о передаче муниципального имущества, в т.ч. здания, расположенного по адресу: <адрес> в безвозмездное пользование для организации и обеспечения образовательного процесса. Согласно указанного договора ссудополучатель в т.ч. обязан содержать недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование в соответствии с противопожарными правилами, несет ответственность за нарушение противопожарных правил, допущенных в ходе эксплуатации имущества. В соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями. Таким образом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности является руководитель ГБОУ СОШ им.С.Н.Доровских. т.е. предписание № составлено в отношении надлежащего лица.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 21 "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В судебном заседании было установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ на объектах ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в т.ч. в здании спортивного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проведенной проверки в адрес ГБОУ СОШ им.С.Н.Доровских с.Подбельск был составлен «Акт проверки» № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании которого было выписано предписание № «Об устранении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара», где отражено выявленное в здании, расположенном по адресу: <адрес> нарушение - не представлены документы по проверке состояния огнезащитной обработки металлических конструкций, срок устранения выявленного нарушения установлен до ДД.ММ.ГГГГ Данное предписание истцом не было оспорено.

В целях проверки соблюдения требовании пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным проверяемому лицу предписаниями по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №№ отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на объектах ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, объекта ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проверки был составлен «Акт проверки» № от ДД.ММ.ГГГГ, В ходе проведенной проверки инспектором ОНД и ПР выявлено не исполнения ранее выданного предписания. На основании «Акта проверки» № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБОУ СОШ им.С.Н.Доровских с.Подбельск было выписано предписание №, от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара». Согласно данному предписанию по зданию ГБОУ СОШ им.С.Н.Доровских с.Подбельск, расположенном по адресу: <адрес> не были представлены документы по проверке состояния огнезащитной обработки (пропитки) конструкций. При отсутствии в инструкции сроков периодичности такая проверка проводится не реже 1 раза в год. Ранее огнезащита металлических конструкций данного здания производилась ДД.ММ.ГГГГ с использованием огнезащитного вещества марки «ПротермСтил». Срок устранения выявленных нарушений был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. между МБУ «Служба материально-технического обеспечения муниципального района Похвистневский (Ссудодатель)» и ГБОУ СОШ имени Н.С. Доровского с. Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области (Ссудополучатель) был заключен договор № о передаче муниципального имущества, в т.ч. здания спортивного комплекса, расположенного по адресу: <адрес> в безвозмездное пользование.

Из п. 3.2.5, п. 4.2.1 указанного договора следует, что ссудополучатель обязан содержать недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством. Ссудополучатель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, противопожарных правил, допущенных в процессе эксплуатации.

В силу п. 3.1.7 указанного договора ссудодатель обязан обеспечивать осуществление работ, связанных с установлением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из инструкции к краске огнезащитной для стальных конструкций «Протерм Стил» следует, что контроль качества нанесенного покрытия осуществляется визуальным осмотром, а толщину сухого слоя рекомендуется измерять неразрушающим методом толщиномерами индукционного типа eXacto или Minitest, производитель Elektro Physik. Указанной инструкцией так же установлена рекомендуемая толщина сухого слоя для обеспечения огнезащитной эффективности.

Из Акта проведения проверки качества огнезащитной обработки металлических конструкций кровли ДЮСШ СП ГБОУ СОШ им.С.Н.Доровских в с.Подбельск от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной комиссией, состоящей из сотрудников ГБОУ СОШ им.Н.С.Доровских, следует, что в результате визуального осмотра установлено, что нанесенные огнезащитные покрытия не имеют необработанных мест, трещин, отслоений, посторонних пятен, инородных включений и других повреждений. Комиссия установила, что огнезащитная обработка конструкций не потеряла своих свойств.

Приказом Северо-Восточного Управления министерства образования и науки Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен директором ГБОУ СОШ с.Подбельск.

В силу п.1 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является - истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Таким образом, проведение отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области проверки соблюдения требований пожарной безопасности, объектов ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск, расположенных по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было обусловлено неисполнением ранее выданного предписания проверяемому лицу.

В силу п. 2.1.1. Договора № о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование истец наделен правом пользоваться переданным ему имуществом в соответствии с условиями договора и нормами действующего законодательства.

При этом эксплуатация здания - это не только его использование, но также комплекс мероприятий по поддержанию необходимой степени надежности в течение расчетного срока службы объекта в соответствии с требованиями нормативных и проектных документов.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и иными нормативными актами в данной сфере.

Нормы п. 21 Правил противопожарного режима в РФ предписывают руководителю организации осуществлять проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки), при этом в ходе проверки в т.ч. должна быть установлена толщину сухого слоя, для установления степени обеспечения огнезащитной эффективности, что визуально определить не представляется возможным. Учитывая изложенное, ответчик правомерно не принял представленный истцом акт комиссии ГБОУ СОШ им С.Н.Доровских от ДД.ММ.ГГГГ визуальной проверки целостности огнезащитного покрытия металлических конструкций, как составленного не специализированной организацией и не имеющего сведений о толщине сухого слоя.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ч.2 ст. 37 руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц, а в силу ч.1 ст. 38 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, довод административного истца, утверждающего что только собственник должен отвечать за пожарную безопасность здания является необоснованным, поскольку ГБОУ СОШ им.С.Н.Доровских с Подбельск, являясь ссудополучателем по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ несет ответственность за нарушении противопожарных правил, а должностное лицо проверяемого учреждения ГБОУ СОШ им.С.Н.Доровских с Подбельск - директор, является ответственным за пожарную безопасность эксплуатируемых зданий.

Учитывая изложенное, суд признает, что оспариваемое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выдано в установленном порядке уполномоченным на то должностным лицом и при наличии предусмотренных законом оснований. Требованиям закона оспариваемое предписание не противоречит.

Доказательств неисполнимости оспариваемого предписания № от ДД.ММ.ГГГГ истцом суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самаркой области средней общеобразовательной школы имени Героя Советского Союза Доровского Н.С. с. Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Похвистневский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение будет изготовлено 12.02.19 г.

Судья С.Л.Федосеева