Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 14 апреля 2021 г. административное дело по административному иску СНТ «Соловьиная роща» к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказ в установлении границ садоводства, возложении обязанности рассмотреть заявление об установлении границ,

у с т а н о в и л:

СНТ «Соловьиная роща» обратилось в Администрацию Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района) с административным иском о признании незаконным отказ в установлении границ садоводства, возложении обязанности рассмотреть заявление об установлении границ. В обоснование заявленных требований указано, что СНТ «Соловьиная роща» обратилось к административному ответчику с заявлением об установлении границ садоводства площадью 5809 кв.м. Данное заявление было вынесено на Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района Курганской области (далее – Межведомственная комиссия Кетовского района). По результатам рассмотрения картографического материала, Правил землепользования и застройки, в установлении границ СНТ «Соловьиная роща» принято решение отказать, в связи с тем, что испрашиваемый земельный массив входит в границы существующего садоводства СНТ «Водопадное». Отказ в установлении границ зафиксирован в выписке из протокола заседания № 6 от 18.02.2021 Межведомственной комиссии Кетовского района. С таким отказом не согласны, считают его незаконным, поскольку на испрашиваемой территории межевание не проводилось, земельный массив не входит в состав какого- либо СНТ. СНТ «Водопадное» существует, однако, истребуемая территория не входит в состав и этого товарищества. Границы СНТ «Водопадное» не определены, товарищество находится вблизи от испрашиваемого земельного участка. Однако спорный земельный массив обособлен, не имеет с СНТ «Водопадное» общих коммуникаций, имеют разные подъездные дороги. Оспариваемый отказ нарушает права административного истца на получение земельного участка в порядке Главы 5 Ф3 № 217 от 29.07.2017. Просят признать незаконным отказ Ммежведомственной комиссии Кетовского района от 18.02.2021 в установлении границ СНТ «Соловьиная роща» площадью 5809 кв.м. Обязать Администрацию Кетовского района в установленные законом сроки со дня вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление СНТ «Соловьиная роща» об установлении границ площадью 5809 кв.м.

Административный истец, в лице председателя СНТ «Соловьиная роща» Городских А.А., действующего на основании Устава, в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований по доводам, указанным в административном иске, дополнительно пояснил, что за весь период деятельности СНТ «Водопадное» испрашиваемая территория никогда ими не обслуживалась: расчистка дорог в зимний период, ремонт дорог, освещение улиц производится только за счёт средств СНТ «Соловьиная роща», поэтому было проведено общее собрание членов СНТ «Соловьиная роща», собственников земельных участков СНТ «Соловьиная роща», где было принято решение, о том, чтобы выделить свою территорию, для чего были проведены межевые работы, составлен межевой план на территорию общей площадью 5809 кв.м., которая включает в себя земельные участки собственников и членов СНТ «Соловьиная роща» и с этими документами было подано заявление на имя главы Кетовского района об установлении границ СНТ «Соловьиная роща». Участки СНТ «Соловьиная роща» располагаются на бывшей территории ДНТ «КГСХА № 7». Просит признать незаконным отказ Межведомственной комиссии Кетовского района в установлении границ СНТ «Соловьиная роща», площадью 5809 кв.м. Обязать Администрацию Кетовского района в установленные законом сроки со дня вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление СНТ «Соловьиная роща» об установлении границ площадью 5809 кв.м.

Представитель административного ответчика, действующая по доверенности ФИО1, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что 03.02.2021 председатель СНТ «Соловьиная роща» обратился в Администрацию Кетовского района с просьбой о рассмотрении вопроса об установлении границ земельного участка данного СНТ общей площадью 5089 кв. м. Согласно выписке из протокола заседания № 6 от 18.02.2021 Межведомственной комиссии Кетовского района, после рассмотрения заявления СНТ об установлении границ, планово-картографического материала, Правил землепользования и застройки Лесниковского сельсовета, Земельного кодекса, Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, принято решение отказать ввиду того, что испрашиваемый земельный массив входит в границы существующего садоводства СНТ «Водопадное». Кроме того, председатель СНТ «Соловьиная роща» Городских А.А. 26.09.2019 уже обращался в Администрацию Кетовского района с аналогичной просьбой, и, согласно выписке из протокола № 41 от 31.10.2019 заседания Межведомственной комиссии Кетовского района, также вынесено решение об отказе, на основании предоставленной информации от администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – администрация Лесниковского сельсовета) и СНТ «Водопадное» о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы существующего садоводства. На основании выписки из протокола № 1 от 01.06.2019 очередного Общего собрания членов Дачного некоммерческого товарищества «КГСХА № 7», было принято решение о переименовании дачного некоммерческого товарищества «КГСХА № 7» на Садоводческое товарищество собственников недвижимости «Водопадное». В силу п. 1.3 Устава СНТ «Водопадное» данное СНТ является правопреемником ДНТ «КГСХА № 7», созданного 15.05.1992. Довод административного истца о том, что границы СНТ «Водопадное» не определены является неверным. Границы ДНТ «КГСХА № 7» (ныне - СНТ «Водопадное») определены постановлением администрации Лесниковского сельсовета от 23.05.2005 № 38 «Об утверждении границ Дачного некоммерческого товарищества «КГСХА № 7» и нанесены на План границ земельного участка. В своих обращениях от 26.09.2019 и 03.02.2021 председатель СНТ «Соловьиная роща» Городских А.А. подтверждает, что СНТ «Соловьиная роща» образовано в границах ДНТ «КГСХА № 7». Данных о том, что СНТ «Водопадное» давало своё согласие на образование какого-либо иного СНТ в границах существующего, в том числе на участках общего назначения, отсутствует, решение Общего собрания членов СНТ «Водопадное» по этому вопросу не принималось. Порядок выделения части СНТ для создания нового СНТ положениями о реорганизации, закрепленными в ст. 27 Федерального закона № 217-ФЗ, не предусмотрен. Кроме того, на основании п. 13.5 Устава СНТ «Водопадное» собственник садового участка не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на имущество общего пользования, а так же отчуждать свою долю в праве общей собственности на имущество общего пользования, совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанный участок. Ч. 10 ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ закрепляет, что садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества. Таким образом, отказ, вынесенный решением Межведомственной комиссии Кетовского района, является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении административных исковых требований СНТ «Соловьиная роща» к Администрации Кетовского района отказать в полном объёме.

Заинтересованное лицо - СНТ «Водопадное», в лице председателя ФИО2, действующего на основании Устава, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что в отношении границ земельного участка СНТ «Водопадное» у него имеется межевое дело, где отчерчены границы СНТ «Водопадное», также договор на выполнение кадастровых работ, и расписка МФЦ о принятии документов на регистрацию. СНТ «Соловьиная роща» находится полностью в границах СНТ «Водопадное». Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Установлено, что 25.06.2019 создано Садоводческое некоммерческое товарищество «Соловьиная роща», местонахождение: <адрес> (СТ собственников недвижимости), <адрес>, председатель Городских ФИО3, о чём представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.03.2021 № ЮЭ9965-21-82512763.

29.01.2021 на общем собрании членов СНТ «Соловьиная роща» принято решение направить заявление главе Кетовского района ФИО4 об установлении границ СНТ «Соловьиная роща» с приложением проекта плана границ СНТ «Соловьиная роща» общей площадью 5809 кв.м., что подтверждается протоколом № 3.

03.02.2021 председатель СНТ «Соловьиная роща» Городских А.А. обратился к главе Кетовского района с заявлением об установлении границ земельного участка СНТ «Соловьиная роща», общей площадью земельного участка 5809 кв.м. Указано, что СНТ «Соловьиная роща» был образован в границах земель ДНТ «КГСХА № 7». За период с 1990 г. по 2021 г. ДНТ «КГСХА № 7» не занималось содержанием земель СНТ «Соловьиная роща», а именно: не проводилась уборка и облагораживание территории, чистка дорог в зимний период, освещение и прочее. Все вышеперечисленные работы проводились собственными силами учредителей и правообладателей СНТ «Соловьиная роща». В настоящее время выполнена чистка и облагораживание территории, налажено уличное освещение, произведена отсыпка гравием подъездной дороги. В последующем планируется высадка декоративных кустарников, монтаж ливневой системы, установка малых архитектурных форм также за счет средств членов СНТ «Соловьиная роща». СНТ «Соловьиная роща» находится в приграничной зоне ДНТ «КГСХА № 7», имеет собственную подъездную дорогу. В непосредственной близости к СНТ «Соловьиная роща» проходит подъездная дорога к местной достопримечательности «Утятскому водопаду», считает, что облагороженная территория СНТ «Соловьиная роща» будет способствовать туристической привлекательности водопада.

18.02.2021 Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района, рассмотрев заявление СНТ «Соловьиная роща» об установлении границ СНТ «Соловьиная роща» площадью 5809 кв.м., планово-картографический материал, Правила землепользования и застройки Лесниковского сельсовета, руководствуясь Земельным кодексом РФ, Федеральным законом, вынесла решение - в установлении границ СНТ «Соловьиная роща» отказать, ввиду того, что испрашиваемый земельный массив входит в границы существующего садоводства СНТ «Водопадное». Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества, что подтверждается выпиской из протокола заседания № 6 от 18.02.2021.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.01.2019, собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества.

Данный принцип исключает возможность одновременного существования нескольких садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных для целей управления общим имуществом в границах одной территории ведения садоводства или огородничества, что направлено на обеспечение единых принципов управления данной территории и ранее не предусматривалось Законом N 66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", утратившим силу с 01.01.2019.

Положение, согласно которому собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества, предусмотренное частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ, вступило в силу 1 января 2019 года, то есть до регистрации СНТ «Соловьиная роща».

Кроме того, содержащиеся в части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ положения устанавливает запрет на создание собственниками садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, двух и более садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ именно для управления имуществом общего пользования, а не запрет на создание другими собственниками садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, своего товарищества.

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ управление имуществом общего пользования в границах территории садоводства или огородничества может осуществлять только одно товарищество в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества.

Согласно ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества.

Из представленного землеустроительного дела по установлению границ земельного участка, следует, что решением Исполнительного комитета Кетовского районного Совета народных депутатов от 28.08.1989 № 195 «Об отводе земель КСХИ для коллективного садоводства» разрешено Курганскому сельхозинституту и Курганской геологоразведочной партии отвод земельного участка общей площадью 12 га. пашни.

Постановлением Администрации Кетовского района от 15.05.1992 № 134.26 «Об отводе земельного участка Курганскому СХИ для коллективного сада» отведён Курганскому СХИ земельный участок площадью 3,5 га. для коллективного сада от учебно-опытного хозяйства Курганского сельскохозяйственного института.

Постановлением Администрации Кетовского района от 10.01.1996 № 18.3 «Об отводе земель Курганской государственной сельскохозяйственной академии и администрации Лесниковского сельсовета» разрешено сельскохозяйственной академии отвод земельного участка площадью 8,0 га. пашни для организации коллективного сада.

Постановлением администрации Лесниковского сельсовета от 23.05.2005 № 38 «Об утверждении проекта границ «ДНТ КГСХА № 7» утверждён проект границ ДНТ КГСХА № 7 расположенного на землях Лесниковского сельсовета общей площадью 20,8790 га, в том числе земли общего пользования 2,6309 га.

В судебном заседании установлено, что СНТ «Соловьиная роща» образовано в границах ДНТ «КГСХА № 7», что также не отрицалось в ходе рассмотрения дела представителем административного истца.

Согласно выписке из протокола № 1 от 01.06.2019 на очередном Общем собрании членов ДНТ «КГСХА № 7» принято решение переименовать Дачное некоммерческое товарищество «КГСХА № 7» на Садоводческое товарищество собственников недвижимости «Водопадное» (СНТ «Водопадное»).

Уставом СНТ «Водопадное» (п.п. 13.3, 13.5) участки общего назначения (земли общего пользования) на территории Товарищества отчуждению и разделу не подлежат. Собственник садового участка не вправе: осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на имущество общего пользования; отчуждать свою долю в праве общей собственности на имущество общего пользования, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанный участок.

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах другого садоводства (СНТ «Водопадное»), административные исковые требования СНТ «Соловьиная роща» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования СНТ «Соловьиная роща» к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказ в установлении границ садоводства, возложении обязанности рассмотреть заявление об установлении границ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2021 г.

Судья: Т.В. Тренихина