Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Лукиной Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным п. 30 протокола заседания рабочей группы по вопросам разработки и внесения изменений в проекты планировки и проекты межевания территории кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа «город Якутск» и возложении обязанности принять решение о внесении изменений в проект планировки территории и проект межевания территории в части образуемого земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что пунктом 30 протокола № от ____ 2019 г. заседания рабочей группы по вопросам разработки и внесения изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа «город Якутск» рассмотрен вопрос «образование земельного участка под «хранение автотранспорта» в интересах административного истца, по результатам рассмотрения принято решение об отказе. Между тем рабочая группы вышла за рамки своей компетенции, поскольку возможность предоставления земельного участка как такового, на торгах или без торгов, рассматривает структурное подразделение Окружной администрации г. Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений, а не рабочая группа по внесению и изменений в проект межевания территории. При этом доказательств невозможности формирования земельного участка ввиду существенного нарушения градостроительного регламента, нарушения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц либо представляет угрозу жизни или здоровью граждан, рабочей группой не выявлено. Просил признать незаконным п. 30 вышеуказанного протокола и обязать Окружную администрацию г. Якутска принять решение о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории в части земельного участка по адресу: ____ с кадастровым номером: образуемый земельный участок №, в квартале «___» городского округа «город Якутск».

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что оспариваемый протокол административным ответчиком ему не предоставлен, в том числе по письменному заявлению административного истца, поэтому он не имел возможности обратиться в суд ранее.

В судебном заседании представитель административных соответчиков Управлению архитектуры и градостроительной политики (далее – УАиГП) Окружной администрации г. Якутска и Окружной администрации города Якутска (далее – ОА г. Якутска) ФИО3 иск не признал, ссылаясь на законность действий органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, также ФИО1 осознанно подал административное исковое заявление в суд с нарушением сроков, поскольку у него больше не было выхода из сложившейся ситуации. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5, где формирование земельного участка под обслуживание автотранспорта не предусмотрено проектом межевания территории квартала «___». Также в настоящее время ОА г. Якутска ведется работа по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части установления минимального размера земельного участка в Ж-5 под хранение автотранспорта в размере 24 кв.м.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом ___ группы бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 от ____ 2011 г., ____ 2019 г. и ____ 2019 г. обратился в муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ АЗО) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под хранение автотранспорта.

____ 2019 г. МКУ АЗО направило ФИО1 ответ № 10112-ДИЗО/19 о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка. При этом в данном уведомлении указано, что в целях исполнения решения Якутского городского суда от 30 мая 2019 г. по делу № 2а-5839/2019 данным учреждением ____ 2019 г. был направлен запрос № в адрес УАиГП ОА г. Якутска о возможности внесения изменения в проект межевания территории квартала «___» в части образования земельного участка под «хранение автотранспорта». Согласно информации, предоставленной УАиГП ОА г. Якутска ____ 2019 г., вопрос рассмотрен на рабочей группе по рассмотрению проектов планировки и проектов межевания территорий (протокол от ____ 2019 г. №), по итогам рабочей группы отказано по внесению изменений в проект межевания территории квартала «___» в части образования земельного участка «под хранение автотранспорта».

На основании Устава городского округа «город Якутск», утвержденного решением окружного Совета города Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-1, Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденного решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6, Приложения № 1 к постановлению Окружной администрации г. Якутска от 17.05.2016 № 121п «Об утверждении перечня услуг, оказываемых Окружной администрацией города Якутска и ее структурными подразделениями», а также п. 2.2 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 49п, ответственным структурным подразделением ОА г. Якутска по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» является Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска.

Согласно п. 35 приложения к постановлению Окружной администрации г. Якутска от 01.12.2010 № 201п (в ред. от 30.04.2019) «Об утверждении перечня муниципальных казенных учреждений городского округа «Город Якутск» в число казенных учреждений, подведомственных Департаменту имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска входит муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск».

Таким образом, заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотрено и разрешено по существу уполномоченным должностным лицом соответствующего структурного подразделения органа местного самоуправления, к компетенции которого действующими нормативными правовыми актами отнесено рассмотрение и разрешение таких заявлений об оказании соответствующей муниципальной услуги, а именно МКУ АЗО, его решение изложено в вышеуказанном уведомлении от ____ 2019 г. №.

Решение, изложенное в протоколе рабочей группы по вопросам разработки и внесения изменений в проекты планировки и проекты межевания территория кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа «город Якутск» от ____ 2019 г. №, принято на основании внутреннего запроса МКУ АЗО от ____ 2019 г. №, направленного в УАиГП ОА г. Якутска в целях последующего рассмотрения по существу заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с разделами 2 и 3 Положения о рабочей группе по подготовке Градостроительной документации городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 14.08.2015 № 1415р «О рабочей группе по подготовке градостроительной документации городского округа «город Якутск», в компетенцию рабочей группы входит рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой градостроительной документации, согласование рабочей группой в форме заключения по вопросу подготовки градостроительной документации; подготовка (разработка, внесение изменений, корректировка) градостроительной документации городского округа «город Якутск»; сбор исходных данных для разработки градостроительной документации городского округа «город Якутск»; обеспечение согласованных действий администрации городского округа «город Якутск» при решении вопросов, связанных с распределением земельных участков, а также строительством, капитальным ремонтом, реконструкцией объектов капитального строительства и другой градостроительной деятельности; рассмотрение и согласование градостроительной документации по (разработке, внесению изменений, корректировке) дополнения, продления сроков исполнения подготовки документации; иные функции, необходимые для решения задач и выполнения полномочий рабочей группы.

Пунктом 3.4 Положения предусмотрено, что по результатам работы рабочей группы оформляется протокол, в котором указываются предложения рабочей группы.

Следовательно, указанное в протоколе решение рабочей группы не может быть признано самостоятельным решением органа местного самоуправления, поскольку является предложением по результатам рассмотрения вопроса, поставленного перед рабочей группой структурным подразделением ОА г. Якутска. При этом само решение, которое затрагивает права и охраняемые законом интересы административного истца, по существу принято МКУ АЗО и отражено в названном уведомлении от ____ 2019 г.

При таких обстоятельствах административным истцом не доказано, что оспариваемым пунктом протокола рабочей группы нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, данные действия и решение рабочей группы являются законными, приняты в установленном порядке и в пределах его полномочий, в связи с чем на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, также имеется еще одно самостоятельное основание для октаза в удовлетворении административного иска, а именно в связи с пропуском срока обращения в суд. Так, из материалов дела видно, оспариваемый пункт протокола рабочей комиссии принят на заседании 01 ноября 2019 г., следовательно, срок обращения в суд истек 02 февраля 2020 г., а административное исковое заявление подано в суд 03 июля 2020 г., следовательно, указанный трехмесячный срок административным истцом пропущен. В уведомлении МКУ АЗО на имя административного истца от ____ 2019 г. № указаны полностью реквизиты данного протокола (дата и номер, название рабочей группы и соответствующего структурного подразделения органа местного самоуправления), а также существо решения. Таким образом, о возможном нарушении своих прав и законных интересов указанным решением рабочей группы, оформленным протоколом заседания, административный истец узнал уже при получении названного уведомления от ____ 2019 г., имел возможность его обжаловать или истребовать у органа местного самоуправления, однако доказательств уважительности причин нарушения срока им не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным п. 30 протокола заседания рабочей группы по вопросам разработки и внесения изменений в проекты планировки и проекты межевания территории кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа «город Якутск» и возложении обязанности принять решение о внесении изменений в проект планировки территории и проект межевания территории в части образуемого земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: М. А. Кузьмина