Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ТСН «Наш Дом» - Лосева В.В., представителя административного ответчика администрации Волгограда Цыцулиной М.А., представителя заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – Пикуль Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 декабря 2021 года в городе Волгограде административное дело по иску ТСН «Наш Дом» к администрации Волгограда о признании незаконным постановления «О признании не подлежащим применению проекта межевания территории в составе проекта планировки и межевания территории»,

УСТАНОВИЛ:

ТСН «Наш дом» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... «О признании не подлежащим применению проекта межевания территории в составе проекта планировки и межевания территории». Свои требования мотивирует тем, что ТСН «Наш дом» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом №... по адресу: г.Волгоград, бульвар 30-летия Победы. Вышеуказанный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №... и частично на земельном участке с кадастровым номером №..., на котором расположено еще несколько многоквартирных домов, в связи с чем границы ответственности ТСН «Наш дом» по благоустройству прилегающей к многоквартирному дому территории определить невозможно. Ориентировочная фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером №..., которой пользуются жильцы многоквартирного дома, составляет не более 1 500 тыс. кв.м. Указанные земельные участки находятся в границах квартала №.... Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ№... по мнению ТСН «Наш дом», нарушает права ТСН «Наш дом», поскольку не позволяет оспорить постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении проекта планировки и межевания территории». Административный истец полагает, что данный нормативный правовой акт принят с нарушениями процедуры и оснований его принятия, в связи с чем, просил суд признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ№... «О признании не подлежащим применению проекта межевания территории в составе проекта планировки и межевания территории».

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ возбужденное дело по названному иску было в порядке ч.4 ст.39 АПК РФ передано в Волгоградский областной суд для дальнейшего его направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено. Впоследствии дело передано в Центральный районный суд г.Волгограда, которым оно принято к производству.

В судебном заседании представитель административного истца ТСН «Наш дом» Лосев В.В., допрошенный путем использования системы видеоконференц-связи, доводы административного иска не поддержал, как и не поддержал письменный отказ от иска, приобщенный к материалам дела от ДД.ММ.ГГГГ, отказ от иска не заявил, впоследствии покинул без разрешения председательствующего судьи зал судебного заседания.

Поскольку административный истец на момент рассмотрения дела в суде, не отказывается от иска, суд обязан рассмотреть заявленные требования по существу и вынести решение, в котором должна быть дана оценка законности действий ответчика.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда по доверенности Цыцулина М.А. в судебном заседании требования ТСН «Наш дом» не признала и просила в их удовлетворении отказать. Проект межевания территории реализован, земельные участки сформированы, осуществлен государственный кадастровый учет участков в составе квартала №... В заявлении ТСН «Наш дом» не содержится оснований на конкретное нарушение законных прав либо интересов истца, поскольку нормативная площадь земельного участка под многоквартирным жилым домом установлена в законном порядке и земельные участки стоят на кадастровом учете с уточненной площадью.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда по доверенности Пикуль Д.А. административные исковые требования ТСН «Наш дом» не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные требования ТСН «Наш дом» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ТСН «Наш дом» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом №... по адресу: г....

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения пр-кта им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова и ул. им. Землячки в Дзержинском районе. Данным проектом планировки и межевания территории в границах квартала №... предполагается размещение многоэтажной жилой застройки – многоквартирных жилых домов высотой 9 и выше этажей; общеобразовательной школы вместимостью 1 400 учащихся; дошкольного образовательного учреждения на 250 мест; гостиницы (реконструкция); объекта коммунального обслуживания – котельной (реконструкция существующей котельной с увеличением мощности); коммерческого объекта – офисное здание (существующее); объекта обслуживания автотранспорта (бульвар 30 лет Победы. 21д) с условием реконструкции в целях соответствия размещения объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям – исключением видов предоставляемых услуг, требующих установления санитарно-защитных зон (автомойки).

В Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда поступило обращение общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Квартал» с предложением отмены либо признании неподлежащим применению проект планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения пр-кта им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова и ул. им. Землячки в Дзержинском районе, в части проекта межевания территории квартала №... с целью рационального использования земельных участков.

Поступившее предложение было рассмотрено Департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в соответствии с п.3.3.2 Порядка внесения изменений в документацию по планировке территории городского округа город-герой Волгоград, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№..., отмечено следующее.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы №... от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемая территория расположена в жилой зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов (ЖЗ).

Целью выделения зоны является: развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий многоквартирной среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки зон комфортного многоквартирного жилья и объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанные с проживанием граждан, а также объекты коммунальной инфраструктуры; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; развитие необходимых объектов коммунальной и транспортной инфраструктур.

В настоящее время мероприятия по проекту межевания территории квартала №... не проводится, земельные участки согласно данному проекту сформированы.

На основании обращения общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Квартал», с учетом позиции комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ№..., постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... проект межевания территории в составе вышеуказанного проекта планировки и межевания территории признан не подлежащим применению в границах квартала №....

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении Порядка внесения изменений в документацию по планировке территории городского округа город-герой Волгоград, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению» утвержден Порядок внесения изменений в документацию по планировке территории городского округа город-герой Волгоград, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

Согласно п. 3.1. Порядка решение об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей, признании отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению принимается администрацией Волгограда в соответствии с пунктами 4.1 - 4.7 раздела 4 Порядка по инициативе органов местного самоуправления Волгограда либо на основании предложений физических или юридических лиц.

Проект межевания территории межевания реализован, земельные участки сформированы, а также осуществлен государственный кадастровый учет участков в составе квартала №....

Данный факт в исковом заявлении не отрицается, административный истец указывает в заявлении кадастровые номера, данная информация доступна для общего обозрения на сайте Росреестра, и по средствам Публичной кадастровой карты. В связи с этим, довод заявителя о 6-летнем сроке в отношении проекта планировки, является несостоятельным и не соответствует требованиям действующего законодательства.

Нормативная площадь земельного участка под многоквартирным жилым домом №№..., №... и №... установлена в законном порядке, земельные участки стоят на кадастровом учете с уточненной площадью, оспариваемым проектом не предусмотрено изменение площади земельных участков, в том числе нормативной площади.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности для удовлетворения требований административного иска, поскольку в настоящем случае отсутствуют как нарушения прав и законных интересов административного истца, так и нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации, и не повлекло нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования ТСН «Наш дом», изложенные в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В связи с тем, что в судебном заседании не установлено нарушение прав истца ТСН «Наш Дом», транспортные расходы ТСН «Наш Дом» в размере 6 358 рублей, почтовые расходы в размере 268,80 рублей, не подлежат взысканию с администрации г. Волгограда в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ТСН «Наш дом» к администрации Волгограда о признании незаконным постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... «О признании не подлежащим применению проекта межевания территории в составе проекта планировки и межевания территории» – отказать.

В удовлетворении заявления ТСН «Наш Дом» о взыскании транспортных расходов в размере 6 358 рублей, почтовых расходов в размере 268,80 рублей с муниципального образования городской округ город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда за счет средств казны муниципального образования – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2021 года.

Судья Мягкова Е.А.