Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-68/2016 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Оботказе в переводе земельного участка из одной категории в другую», как вынесенного с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и возложении на администрацию <адрес> обязанности по устранению нарушений его прав, допущенных при рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», связанных с несоблюдением требований части 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации <адрес> ссылаясь на следующее. У него в собственности имеется земельный участок и нежилое помещение, расположенные по адресу: <адрес>, д. Вадьковка, <адрес> строение 3. Вышеуказанный земельный участок по своему предназначению относится к категории земель- земли промышленности. Однако с момента регистрации права собственности на данный земельный участок и по настоящее время на нем никакой промышленности нет и не планируется, нежилое помещение им используется под ведение личного подсобного хозяйства. В связи с эти он хотел привести целевое назначение данного земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, то есть для ведения личного подсобного хозяйства и перевести его из категории «земли промышленности» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». С этой целью он через своего представителя по доверенности обратился в <адрес> с соответствующим ходатайством о переводе данного земельного участка из одной категории в другую, представив все необходимые документы, предусмотренные ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».Однако Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении заявления о переводе принадлежащего ему вышеуказанного земельного участка из категории «земли промышленности» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», в котором отсутствует ссылка на соответствующие нормы закона, предусматривающие возможность отказа в удовлетворении данного его ходатайства, а также в нем не указано ни одного из оснований для отказа из числа предусмотренных статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Кроме того, указывает на нарушение административным ответчиком требований ч.4 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, предусматривающего вынесение по результатам рассмотрения ходатайства акта о переводе земельного участка из одной категории в другую или акта об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, что сделано не было. Также указывает на то, что в ст. 9 данного Федерального закона отмечено, что перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.

В связи с изложенным, административный истец считает, что оспариваемое им решение административного ответчика не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а следовательно нарушает его права и законные интересы по переводу принадлежащего ему земельного участка из одной категории в другую, в связи с чем просит судпризнать незаконным постановление администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую», и обязать администрацию <адрес> устранить нарушения его прав, допущенных при рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», связанных с несоблюдением административным ответчиком требований части 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении слушания по делу не заявлял, его интересы в судебном заседании в соответствии с надлежаще оформленными полномочиями представляет ФИО8

Представитель административного истца- ФИО8 в судебном заседании административное исковое заявление своего доверителя поддержал по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика- ФИО4 административный иск не признала, указывая на то, что администрацией <адрес> ходатайство ФИО1 о переводе принадлежащего ему земельного участка из одной категории в другую было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а принятое по нему решение также соответствует нормам вышеуказанного закона, в том числе ч.4 ст. 3, на нарушение которой указывает административный истец, поскольку ходатайство представителя административного истца от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании соответствующей комиссии администрации <адрес> и принято соответствующее решение, датированное ДД.ММ.ГГГГ При этом ссылается также на то, что ч.4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ, устанавливающая обязанность органа местного самоуправления по результатам рассмотрения ходатайства заявителя принять акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе, не содержит каких-либо строгих требований по форме либо содержанию таких актов. Кроме того в оспариваемом решении администрации <адрес>, вопреки доводам административного истца, содержится указание на основание отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую, предусмотренное пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» В связи с изложенным считает, что постановление администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ является законным и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Представитель заинтересованного лица-Вадьковской сельской администрации <адрес>- ФИО5 с административным исковым заявлением ФИО1 не согласился по тем основаниям, что перевод земельного участка, принадлежащего административному истцу, расположенного на землях Вадьковского сельского поселения из категории «земли промышленности» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», то есть изменение его целевого назначения, не соответствует утвержденным Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки территории Вадьковского сельского поселения.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель находящихся в частной собственности:

- земель сельскохозяйственного назначения- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- земель иного целевого назначения- органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую ( ч.2 ст. 8 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту Федеральный закон) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В таком ходатайстве должно быть указано: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок ( ч.4 ст. 2 Федерального закона).

В части 4 данной статьи содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия решения о переводе земельных участков из одной категории в другую, которые в соответствии с ч.4.1 этой же статьи направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст. 3 Федерального закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. При этом одно из вышеперечисленных решение органом местного самоуправления принимается в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства.

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта и может быть обжалован в суд.

Статьей 4 Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Согласно данной статьи перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если её проведение предусмотрено федеральными законами;

установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Из материалов дела усматривается, что согласно постановлению администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставляемого ФИО6» и приложений к нему №№,2 ( схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории предоставляемого ФИО6; кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка ФИО6»; свидетельства о государственной регистрации права 32-АЖ № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельства о государственной регистрации права 32-АЖ № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 960 кв. м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, а также расположенного на данном земельном участке одноэтажного нежилого здания кадастровый № общей площадью 221 кв. м., расположенных по адресу: <адрес>, д. Вадьковка, <адрес>, строение 3.

Согласно представленным суду администрацией <адрес> материалам по рассмотрению ходатайства ФИО8, последний, действуя по доверенности в интересах своего отца ФИО1, обратился ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> с ходатайством о переводе вышеуказанного земельного участка из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и землииного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», при этом, как следует из вышеуказанных материалов по его ходатайству, им были представлены в администрацию района все необходимые для рассмотрения ходатайства документы, предусмотренные частью 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», что представителем администрации <адрес> в суде также не оспаривалось.

Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была создана комиссия для рассмотрения ходатайства ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе испрашиваемого земельного участка из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно протоколу заседания вышеуказанной комиссии по рассмотрению данного ходатайства ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией было принято решение об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 32:19:0060106:294 из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в связи с тем, что планируемое использование земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования муниципального образования.

При этом как усматривается из содержания данного протокола комиссии, членами комиссии на основании изученных документов

( Генерального плана и Правил землепользования и застройки территории Вадьковского сельского поселения, кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне предприятий и складов V-IVклассов опасности (санитарно-защитные зоны 50-100 м.). На данном земельном участке находится объект недвижимого имущества: материальный склад и цех по производству торфа с кадастровым номером 32:19:0060106:293, что и явилось основанием к принятию комиссией указанного решения.

На основании данного решения комиссии главой администрации <адрес> было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ которым отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 32:19:0060106:294 общей площадью 960 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Вадьковка, <адрес> строение 3 из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Указанное постановление было направлено заинтересованному лицу ФИО8 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

Допрошенный в качестве свидетеля инспектор отдела архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и инфраструктуры администрации <адрес>ФИО7 в судебном заседании показал, что являлся членом комиссии (секретарь комиссии) по рассмотрению ходатайства ФИО8 о переводе земельного участка, принадлежащего ФИО1 из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». В ходе рассмотрения данного ходатайства комиссией, наряду с представленными заявителем документами также были изучены Генеральный план Вадьковского сельского поселения с данными градостроительного зонирования, Правила землепользования и застройки территории Вадьковского сельского поселения, кадастровые паспорта земельного участка и расположенного на нем нежилого строения. В результате чего комиссией было установлено, что земельный участок, о переводе которого в другую категорию заявлено ходатайство, находится в зоне предприятий и складов V-IVклассов опасности (санитарно-защитные зоны 50-100 м.). При этом на данном земельном участке расположен материальный склад и цех по производству торфа. В связи с этим комиссией было принято решение об отказе в переводе испрашиваемого земельного участка из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» на основании п. 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», так как установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения данного земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, а также землеустроительной документации.

Указанные обстоятельства, отраженные в протоколе заседания комиссии по рассмотрению ходатайства ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, кроме свидетельских показаний,объективно подтверждаются исследованными судом документами, представленными административным ответчиком, а именно: выпиской из Правил землепользования и застройки территории Вадьковского сельского поселения, утвержденных Решением Вадьковского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования застройки территории Вадьковского сельского поселения»; Генеральным планом Вадьковского сельского поселения с данными градостроительного зонирования; кадастровыми паспортами испрашиваемого земельного участка и расположенного на нем нежилого строения, из которых усматривается, что земельный участок, принадлежащий административному истцу действительно расположен в зоне предприятий и складов V-IVклассов опасности (санитарно-защитные зоны 50-100 м.), в связи с чем комиссией был сделан правильный вывод о несоответствии планируемого использования административным истцом вышеуказанного земельного участка утвержденным документам территориального планирования муниципального образования.

Таким образом, из анализа установленных по делу обстоятельств, вопреки доводам административного истца и его представителя, следует вывод, что оспариваемое постановление администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ содержит мотивы и основание принятия решения об отказе в переводе испрашиваемого земельного участка из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасностии земли иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», а указанное в нем основание отказа, предусмотрено п. 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», и приведено в оспариваемом постановление в строгом соответствии с данной нормой закона.

Суд также находит несостоятельными доводы административного истца на нарушение административным ответчиком требований ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», поскольку данной статьей не регламентированы основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, а только определены особенности перевода земель промышленности,энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.

С доводами административного истца относительно якобы нарушения административным ответчиком требований части 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», связанных снепринятием по результатам рассмотрения ходатайства акта о переводе земельного участка из одной категории в другую или акта об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, суд также не может согласиться, поскольку указанная норма не содержит каких-либо конкретных и строгих требований по форме и содержанию акта об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, следовательно вынесение администрацией <адрес> данного акта в форме постановления не противоречит части 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрацией <адрес> обязанность по рассмотрению ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую исполнена в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в связи с чем, оснований для признания оспариваемого постановления администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, в том числе по доводам изложенным в административном иске, не имеется, а поэтому приходит к выводу, что данным постановлением администрации <адрес> права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление ФИО1 необоснованным, в связи с чем, отказывает в его удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую», как вынесенного с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и возложении на администрацию <адрес> обязанности по устранению нарушений его прав, допущенных при рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», связанных с несоблюдением требований части 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Вороно Е.Н.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.